城鄉規劃建設中土地管理存在的問題與解決

劉延君

摘要：土地管理是城鄉建設管理的重要內容，也是推進城鄉建設發展的重要手段，加強土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城鄉規劃與建設中切實做好土地管理工作具有重要意義。但在城鄉規劃與建設士地管理實際中，仍存在較多問題，因此相關問題及對策研究非常必要。基于此，本文就城鄉規劃建設中土地管理，旨在促進土地管理水平的提高，優化城鄉產業結構，實現城鄉建設高質量發展。

關鍵詞：城鄉;規劃建設;土地管理

引言：

為了統籌我國城鄉的發展，提高我國城鄉發展的質量，務必要對城鄉進行合理的規劃，加強城鄉規劃建設過程中的土地管理，提高我國城鄉規劃建設過程中土地管理的質量。本文就結合我國城鄉規劃建設過程中土地管理的具體情況，有針對性的分析了城鄉規劃建設過程中土地管理的相關問題，同時考慮了我國城鄉建設的基本要求，提出了一些可以提高我國城鄉規劃建設質量的意見和建議。

1城市規劃建設的基本要求分析

第一，城市規劃建設要實現系統協調。城鄉規劃工作的順利開展需要相關人員能夠因地制宜的考慮實際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉規模小的背景下，相關人員需要著重協調好城鄉發展規劃和城鄉土地資源利用的相互關系，實現土地資源和水資源、礦產資源、人力資源等綜合開發利用的協調性。第二，城鄉規劃需要秉承科學性的發展原則。在開展城鄉規劃的過程中要求能夠對城鎮現有的資本進行科學的管理。（1）空間結合。城鄉規劃要在考慮地區經濟發展差異的基礎上實施以強帶弱的發展方案，按照區域發展特點有針對性的采取措施降低中心城市的發展壓力;（2）小城鎮結合。在城鎮化進程的加快下，社會單位面積上的耕地需求人口減少，農村地區的一部分人口會轉變為工人。在這樣的背景下需要對小城鎮資源實施整合利用，對重點城鎮的發展要加大扶持力度。

2我國城鄉規劃建設與土地管理的綜合優化對策

2.1各地區強化對城鄉規劃建設和土地資源利用管理的重視

近幾年，在人口的持續增長下，人們的生活水平也在不斷提升，土地資源的利用問題得到了人們前所未有的關注。從整個社會發展情況來看，土地資源利用矛盾問題不僅關系到社會經濟的發展，而且還會對人們的生活產生影響。在人們對土地資源利用的關注下，國家相關部門陸續頒布了一系列有關土地資源利用的法律法規，諸如《土地管理法》、《深化改革嚴格土地管理的決定》等，這些法律法規的頒布和實施為土地資源的整合利用提供了切實的參考支持。

城鄉規劃建設不僅關系到民眾生活狀況的改善，而且還和土地資源的利用存在密切的關聯。在未來的很長一段時間內，城鄉規劃是城鎮建筑建設發展的重要參考依據。城鎮規劃、土地資源利用規劃是點和線、線和面的關系問題。城鎮化進程的加快會引發城鄉規劃和土地資源利用的矛盾糾紛問題，為此，在城鄉規劃的過程中需要相關人員能夠深刻了解和挖掘當前社會范圍內出現違規用地的原因，即把握土地資源的不合理利用是因為開發人員思想認識不完善導致的，還是相關人員執法工作不嚴謹導致的。

2.2站在科學發展觀的立場上統籌城鄉發展

將科學發展觀作為城鄉規劃建設的重要指導思想。第一，在城鄉規劃建設的過程中要始終堅持以人為本的發展原則，即城鄉規劃管理建設的最終目的是為民眾創設良好的生活環境和工作環境，全面提升民眾的生活質量。第二，在城鄉規劃建設的過程中要始終堅持統籌兼顧的發展原則，采取積極的措施引導城市、村鎮的協調發展，在社會范圍內打造出城鄉互相帶動、互相協調發展的良好局面。第三，在編制城鄉規劃的過程中要注重環境保護工作和生態保護工作，不能為了追求經濟效益的實現就盲目地、不加節制的開發利用土地資源。第四，樹立現代化的土地檔案管理理念。服務是土地資源檔案管理工作的宗旨，實現信息化管理，壓縮資源空間，提高查閱檔案資料的速率，滿足土地檔案利用者的需求。

2.3堅持保護土地供給、審核土地管理資料、嚴格開發用地的原則規范土地管理

第一，保護土地供給。在土地資源高效率利用的過程中需要相關人員結合實際情況適當的增加土地資源利用審批程序，在程序的規范作用下合

理利用土地資源。對于新增建筑用地要著重優先發展先導行業、新興行業、服務行業，通過將土地資源應用到這些領域來在最大限度上發揮出土地資源的社會功用。第二，認真審核土地資源的利用，優化結構調整。按照節約、集約的土地經營標準把關土地資源的利用，取締一些產能過剩項目和低水平、重復建設的項目。在現有土地資源利用的過程中相關人員還需要思考如何進一步盤活和高效率的利用存量土地，從而有效提升土地資源的綜合利用率。第三，積極、合理開發建筑用地。農業是影響國家社會發展的根本，因此，為促進現代農業的發展，為農業發展提供足夠的土地資源支持，在農業發展的過程中保證農業耕地面積不減少。第四，強化對土地資源利用的執法力度。對于一些不符合規范標準的土地資源利用模式，需要相關人員加大執法懲處力度。為了能夠更好的宣傳土地資源合理、高效利用等重要性，相關人員需要發揮出傳播媒介的引導作用，在土地資源利用管理過程中選擇一些典型的案例在公眾媒體平臺上進行披露，針對土地資源管理利用存在的問題積極采取措施予以處理。

2.4科學編訂土地資源利用規劃

通過制定出科學合理、可行性強的土地資源規劃能夠更好的利用土地資源。為了提升土地資源利用率，在規劃管理土地的過程中相關人員需要做好以下幾個方面的工作：第一，充分發揮出土地利用規劃的把控作用。各個地區土地資源利用規劃要和國家層面的土地利用規劃相銜接，即要求區域范圍內的土地資源利用要滿足國家年度利用計劃。第二，強化重大基礎設施和基礎產業的規劃。在土地資源利用規劃的過程中要始終堅持和利用優化布局、統籌兼顧、經濟可行的操作原則，將土地資源利用規劃和當地的交通、水利等基礎設施的建設發展相協調。第三，制定出嚴格的土地資源利用標準。為了提升土地資源綜合利用效率，在土地資源利用的過程中需要制定出標準的管理體系，按照節約、集約用地的原則來規劃利用每一寸土地資源。

2.5強化對土地資源利用的監督管理，完善城鄉規劃的效能建設

城鄉規劃建設工作的開展和民眾利益實現存在密切的關聯，城市土地資源的規劃建設是由政府部門實施的重要公共政策。在開展城鄉規劃和土地資源利用管理的過程中需要相關人員始終堅持透明、公開的發展原則，并在城鄉土地資源利用規劃中始終堅持監督檢查制度，保障城鄉規劃工作的制度性、可行性。

各個地區的政府部門要定期通過報告的形式向人大部門匯報土地資源管理利用的實際情況，在土地資源利用規劃工作中自覺接受監督檢查，在社會范圍內制定城鄉規劃過錯責任追究制度并落實到位。在土地資源規劃管理過程中上級規劃部門要定期對下級規劃部門開展檢查，及時糾正其不正當的行為。在城鄉規劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權、監督權，在城鄉規劃編制工作中引進更多的專家人員，在專家人員的監督審查下來提升土地資源綜合利用率。

結語：

綜上所述，城市化進程的加快對城鄉土地資源利用規劃提出了更高的要求，文章在闡述城鄉規劃建設和土地資源利用關聯的基礎上，從思想認識的提升、監督管理機制的完善、隊伍建設等方面具體分析了如何提升城鄉規劃建設管理能力，旨在能夠更好的發揮出城鄉規劃在城鎮建設中的作用，使得城鄉規劃建設事業能夠按照健康的道路實現高質量發展。

參考文獻：

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