淺談西安市水土流失現狀及存在問題

王建強

(陜西省水工程勘察規劃研究院，陜西 西安 710003)

1 西安市水土流失類型和現狀

西安市的水土流失類型以水力侵蝕和人為侵蝕為主，兼有重力侵蝕和混合侵蝕，風力侵蝕微弱，但風力侵蝕與強烈的人為侵蝕堆積物相互作用后常常會造成嚴重的城市揚塵和空氣污染。從侵蝕動力的角度來說，降雨和徑流是我市水土流失的主要自然動力因素。水土流失形式與過程受地貌特征的影響，局部差異明顯。從南至北的空間格局來講，我市水土流失主要分布在秦嶺山地、沿山洪(沖)積扇、黃土臺塬、驪山低山丘陵和渭河川道(含城市)。

據《陜西省2014年水土保持統計年報》，西安市現有水土流失面積為3 851.00 km2，占總面積的38.10%，年均土壤流失量1 040.60萬 t。全市的水土流失主要分布在秦嶺山地與驪山低山丘陵、沿山洪(沖)積扇、黃土臺塬。秦嶺山地的主要土壤侵蝕類型為水蝕，在高山地區有風蝕，在部分地方有重力侵蝕和凍融侵蝕，土壤侵蝕模數為1 527 t/(km2·a)，年均土壤流失量675.58萬 t；驪山低山丘陵區地形破碎，溝深坡陡，土壤結構松散，抗蝕性差，土壤侵蝕模數達到5 198 t/(km2·a)，個別地區高達10 000 t/(km2·a)以上，年均土壤流失量255.21萬 t；沿山洪(沖)積扇現多被農業開發利用，存在面蝕、細溝、淺溝侵蝕，土壤侵蝕模數為3 408 t/(km2·a)，年均土壤流失量56.37萬 t；黃土臺塬以溝蝕和面蝕為主，溝谷侵蝕表現為溝頭延伸、溝床下切和溝岸擴張，土壤侵蝕模數達到1 250 t/(km2·a)，年均土壤流失量57.38萬 t；渭河沖積平原土壤侵蝕模數為94.20 t/(km2·a)，年均土壤流失量28.58萬 t，但隨著城市擴容、小城鎮建設加速和基礎設施建設加強，人為引起的新增水土流失現象非常突出。

2 西安市水土流失危害特點

西安市水土流失具有水土流失強度大、歷時短、具有突發性和季節性的特點，引起危害嚴重，損失巨大。城市水土流失涉及面廣，城市建設涉及各行各業各類項目，水土流失策源地點多面廣，主要分布于各類開發區、工業園區及基礎設施建設區。

2.1 水土流失造成生態環境惡化

土壤是生態環境的一個重要組成部分，表層土壤的流失使植被生長受到破壞，而植被的破壞減小了土壤的覆蓋度，加劇了水土流失的發生，減小了調節氣候和水循環的能力，導致生態環境惡化。我市部分水土流失區植被生長情況差，導致土壤蓄水能力降低、地表徑流增加和洪澇災害加劇；同時，由于山區地形等因素的影響，秦嶺北麓一線局部強降雨頻發，重力侵蝕等水土流失類型在秦嶺北麓形成滑坡、山洪和泥石流，嚴重威脅峪口及其下游人民的生命財產安全。全市現有滑坡泥石流隱患點478個，直接威脅人口40 467人。2011年9月17日14時，因連續多日強降雨，西安市灞橋區席王街辦白鹿塬北坡發生山體滑坡，導致瑞豐空心磚廠和奇安雁塔陶瓷公司部分車間被埋，造成10人死亡、22人失蹤。

2.2 威脅水生態環境和飲水安全

水土流失使得枯水期西安市河流水量減少，影響著水源地的供水，威脅西安市的用水安全；同時伴隨水土流失過程發生的非點源污染，是目前河流、水源區水生態環境的主要污染源，容易導致水質惡化，加劇水資源緊缺。

2.3 降低土壤肥力，影響農業生產

水土流失破壞了地面完整，給農業機械化耕作帶來不便，降低農業生產效率；同時水土流失使土壤中的養分流失，導致土壤肥力下降，單位作物產量降低。各類水土流失潛在威脅使得土地生產能力降低，從而降低農民的經濟收入。

2.4 造成淤積河道，降低水利工程效益

水土流失造成河道淤積，河床抬升，容易引起小流量高水位，使河堤的防洪能力降低；水土流失極易導致水塘、水庫、湖泊等發生大面積淤積，致使蓄水庫容減小，降低水利工程的效益，汛期來臨時發生洪水災害的幾率增加。

2.5 影響城市排水防洪，損害城市形象

水土流失不僅造成寶貴雨水資源的浪費，而且導致城市內澇和次生災害頻發；泥沙堵塞管網及河道，威脅城市防洪安全，造成城市內澇頻發；棄土棄渣隨意堆放，遭遇大風揚塵，空氣中PM2.5、PM10含量增加，霧霾天數增多，損害城市形象、影響市民宜居環境和身心健康。

3 西安市水土流失治理成效與問題

西安市水土流失綜合治理歷史悠久、經驗豐富，特別是“十二五”期間，按照市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態化”的發展理念，以“大水、大綠、大美”為目標，通過“秦嶺優先，示范帶動，城鄉協同，創新發展”取得了較大發展，以重點項目建設為抓手，以示范園建設為引領，積極開創城市水土保持工作新局面，加強水土保持監管力度，取得了豐富的治理經驗，截止2014年底，累計治理水土流失面積達1 783.27 km2，其中建設基本農田328.10 km2、營造水土保持林752.90 km2、發展經果林237.10 km2、種草25 km2、實施生態修復420.50 km2、其他措施19.67 km2。經過多年堅持不懈的努力，水土保持工作取得了顯著成效，水土流失防治進程明顯加快，但治理效果還有待提高，尤其是城鎮開發建設中的水土流失預防是一個短板。水土保持工作面臨的主要問題依然是成因復雜，任務艱巨，城市偏弱，監管薄弱，標準偏低。

3.1 水土流失治理任務仍然艱巨

西安市現有水土流失面積為3 851.00 km2，占總面積的38.10%，年均土壤流失量1 040.60萬 t，通過多年堅持不懈的治理，水土流失強度有所降低。然而，隨著社會經濟的快速發展，新的水土流失問題不斷出現，已有的治理成果需要進一步鞏固和提高；在各類生產建設活動影響下，全市水土流失情勢趨于復雜，侵蝕類型多樣化、侵蝕動力交錯復合。同時，社會經濟發展對水土保持工作的需求不斷提高。目前，我市應加大秦嶺北麓及重點水源地的預防與保護，加強水土保持示范工程的建設，完成驪山丘陵溝壑區的水土流失治理，加快礦區生態修復工程，實施水土流失嚴重的片區和清潔小流域的綜合治理工程。

3.2 城市水土保持工作亟待加強

城市水土流失治理起步較晚，任務艱巨。城市水土流失主要發生在生產建設活動比較活躍的地段和時段，除了當前在建的施工項目存在大面積人為水土流失亟待治理之外，大量已審批立項或批而未建的工程項目也都存在著潛在重度水土流失危險，并極有可能在未來施工階段產生大量水土流失，需要重點防治。同時城市水土保持工作的關鍵技術尚需突破，需要將城市水土保持工作與民生相結合，在治理技術與治理模式上進一步深入探索和發展。

3.3 水土保持監督執法尚需進一步加強

大規模的城鎮化建設、初期無序的過度開發帶來經濟社會迅猛發展的同時，也使城市淪為人為水土流失的重災區。近幾年來，交通、電力、房地產及各類開發區建設一直是水土保持監督執法工作的重點，特別是秦嶺北麓生產建設項目多，違法開采、無序開發現象較為嚴重，導致大量人為水土流失。

加強水土保持監督執法工作，確保生產建設項目有序進行，必須制定長遠規劃，保證水土保持監督工作的實效性，提高信息化技術水平，加強監督隊伍建設，規范監督執法行為，充分發揮監督執法作用。

3.4 水土保持監測需要進一步提升

水土流失監測是一項基礎性工作，在水土保持工作中占有重要地位，是評價自然水土流失和人為水土流失狀況以及治理效果的直接手段。目前，水土保持監測手段單一，監測點缺乏，城市水土保持監測空白，監測缺少系統性、基礎性數據。數據采集手段老化，互聯化、網絡化和信息化水平較低，不能為政府提供全面準確的監測依據。制定科學的水土保持監測方案，合理布設監測網點，加強監測系統建設，提高監測工作質量和效率，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。

3.5 水土保持治理標準亟需提高

隨著我市城市規模進一步擴大以及周邊區縣城鎮化建設進程的加快，西安市水土保持工作的重心與內容都將發生深刻變化。同時，水土保持工作服務的對象也由單純以鄉村為主轉變為城鄉并重，并將逐漸以城市為重點。這使得傳統水土保持治理措施中的治理技術體系、治理措施和治理標準難以滿足城市發展的需要。因此，亟需提高西安市水土保持治理標準，提升水土保持治理措施的生態、生產和生活服務功能，更好地發揮水土保持在西安市社會經濟發展中的作用。

4 結語

隨著社會經濟的快速發展，西安市水土保持工作面臨的形勢與任務發生了很大的變化。在遠期的治理工作中，要結合實際治理工作中取得的成效，針對存在的問題制定切合實際的治理措施，積極開展水土保持區劃與兩區劃分、城市—鄉村面源污染防治、機修梯田以及水土保持新物種的引進種植等多方面的應用、推廣等試驗研究和技術研發等工作。堅持典型引路和示范帶動相結合，在對城市水土保持工作進行體制、機制改革創新的同時，積極創新城市水土保持新技術和新模式，利用生態水利、海綿城市、森林城市的理念，實現城市水土保持“蓄水、保土、抑塵和生態宜居”四大目標，為城市水土保持工作奠定堅實基礎。