岐山縣地下水超采區治理實踐與思考

李鎖魁，李紅寧

(岐山縣地下水管理監測站，陜西 岐山 722499)

岐山縣地處陜西省關中西部，北依千山，南接秦嶺，中部為山前洪積扇平原、黃土臺塬及河谷階地，境內山、川、塬皆有，地形地貌較為復雜。全縣總面積856.45 km2，總人口46.18萬人，總耕地面積59.1萬畝，其中有效灌溉面積43.8萬畝，農田灌溉水有效利用系數0.589。岐山縣屬暖溫帶半濕潤氣候區，多年平均降水量623.8 mm，多年平均水資源開發利用量12 808萬 m3，其中地下水資源量6 382萬 m3，占全縣總量的49.8%。境內有渭河、橫水河等8條河流，水庫15座。

1 地下水超采區現狀

2015年，省政府在該縣劃定一般超采區一處(見表1)，面積51.20 km2，區內年均地下水開采量1 318.08萬 m3，年均超采量216.79萬 m3。該超采區位于鳳鳴鎮西南、雍川鎮西北，涉2鎮15村，區內人口3.08萬人，耕地4.35萬畝，用水企業17戶。區內現有機井283眼，抽水站16處，農村水廠15處，該區處于馮家山水庫灌區，橫水河、雍水河自西而東橫穿而過。

表1 岐山縣地下水超采區劃定要素匯總表

該區為岐山縣糧食主產區，作物以小麥、玉米為主，農田灌溉多采用渠系灌水模式；區內生活及工業用水全部依賴地下水；區內井深120～200 m，單井出水量32 m3/h左右。該區雖屬于馮家山水庫灌區，但區內地勢高于馮家山干渠，以抽灌為主，管線長，抽水電費高，維護費用大，加上原水水費，畝均水價明顯高于井灌區；加之馮家山干渠一般在每年冬、春短時間放水，所以該區生活及工農業生產用水以地下水為主，地下水占該區總用水量的80%以上。該區上世紀六、七十年代機井會戰時所打的機井，缺乏科學規劃，井距大多小于300 m，區域內井群密布。加上農作物灌水時段比較集中，致使在特定時段特定區域大量開采地下水，長此以往，導致地下水位持續下降，形成地下水降落漏斗；部分區域地面沉降，出現地裂縫；部分淺井干涸，水泵吊空，難以正常運行；后期建設的機井工程，井深也在逐年增加。地下水的過量開采，對該區水資源可持續利用和經濟社會可持續發展造成較為嚴重的影響。

2 超采區治理實踐及成效

近年來，岐山縣認真貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，把超采區治理作為落實最嚴格水資源管理制度和推進生態文明建設的有力抓手，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，多措并舉壓采地下水，取得了顯著成效。

2.1 落實行政責任，強化考核管理

省政府劃定超采區后，縣政府及時成立了以主管縣長為組長的超采區保護治理領導小組，明確任務，落實責任，分工協作，全力搞好超采區保護治理工作。于2016年制定出臺《岐山縣地下水超采區保護方案》，將地下水壓采量分年度下達給相關鎮，進一步明確成員單位職責任務，落細落小落實各項保護治理措施，并將其納入年底綜合考核指標體系。確保到2020年底，在目前年均地下水開采量1 318.08萬 m3的基礎上，壓縮開采量326.92萬 m3，允許最大開采量991.16萬 m3，將地下水開采量控制在可開采量的90%以內，超采區地下水位達標率100%，實現地下水開采總量和水位控制指標雙控目標(見表2)。并對超采區設立界標和保護牌，明確管理和保護措施。同時利用世界水日、中國水周加大地下水保護宣傳力度，提高全民保護意識，進一步加強超采區保護治理。

2.2 優化水資源配置，加強地下水開發利用管理

縣水利部門委托有資質的設計單位編制了《岐山縣水資源開發利用和節約保護規劃》，優化水資源配置，合理調整供水水源結構，優先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵使用非常規水源。

2.2.1 實施水源替代項目

岐山縣超采區位于馮家山水庫南干渠設施灌溉面積范圍內，近年來，該縣結合小水重點縣、高標準基本農田等項目，對超采區內的泵站、渠道及田間水利工程進行恢復改造、擴網建設，擴大改善灌溉面積5 000余畝，年減少地下水開采量100多萬方。在城鄉供水方面，新建孔頭溝凈水廠、苜蓿河供水工程，引用孔頭溝、苜蓿河水庫水源分別向岐山縣城和千山南麓旱腰帶地區供水；蔡家坡供水2019年與“引石濟寶”工程聯網，引用石頭河水庫水源向蔡家坡城區供水。隨著地表水源工程的實施，實現了區域內地表水替代地下水，極大地減少了地下水開采。

表2 地下水管理保護區開采量控制目標匯總表 萬m3

2.2.2 加強地下水監督管理

對城鎮供水范圍內的地下水取水工程不予審批；對超采區內的一般地下水取水工程不予審批；對其他區域的地下水取水工程，嚴格審批程序，認真搞好建設項目水資源論證、取水許可審批、施工過程監管、竣工核驗、地下水取水工程登記等工作，從嚴控制地下水開采；并依法查處未經縣水行政主管部門許可任意鑿井取用地下水的單位或個人；禁止高耗水、重污染的建設項目取用地下水。縣自然資源局、縣扶貧辦先后規劃在超采區內共新打機井74眼，在項目對接征求意見時，縣水利局依據《陜西省地下水條例》、《陜西省地下水超采區劃定與保護方案》發函予以制止，明確告知該區域不允許建設農灌井，最后縣自然資源局、縣扶貧辦對規劃進行了調整。

2.3 強化水價調整，積極運用經濟手段配置水資源

縣上成立專班，加快推進農村水價綜合改革，建立多層次的供水價格體系。按照地下水高于地表水，地下水超采區高于一般地區，水資源緊缺地區高于豐沛地區，生產經營高于生活、環境取水的原則，強化價格宏觀調控手段，建立了階梯式供水價格體系，刺激并提高用水戶的節水意識。對全縣農灌井安表計量，灌溉用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價，促進水資源配置趨于合理。

2.4 加強節約用水，提高用水效率

自開展超采區治理以來，超采區內積極發展節水灌溉面積，因地制宜調整產業結構。治理前，以種植小麥、玉米為主，灌溉采用大水漫灌，跑、冒、滴、漏嚴重，單次畝均灌水量高達250 m3左右。治理后，大力發展瓜果蔬菜種植，灌溉采用滴灌、噴灌等方式，單次灌水定額僅30 m3左右，降低水損能耗，提高用水效率，節約和保護地下水資源。近年累計發展節水灌溉面積7 000余畝，每畝每年節約用水100多方，年減少地下水開采量70多萬方。且在時空上，實現錯峰灌溉，避免區域地下水資源過量集中開采。區內新建的工業項目實行嚴格的用水效率準入，采取先進的用水工藝。已有工業項目加強節水技術改造，提高水的重復利用率。

2.5 拓展地下水補給途徑，有效涵養地下水

積極實施百湖千池萬頃水面.水潤岐山工程，超采區內新建了鳳鳴湖及劉家塬、孝子陵等8座澇池，形成水面41萬 m2，蓄水62.5萬 m3，收集利用雨洪資源，涵養和節約保護地下水。在縣城新建污水處理廠一處，污水經處理達標后匯入鳳鳴湖，進行生態補水，進而涵養地下水資源。

2.6 關閉地下水取水井，減少地下水開采

縣政府于2017年成立專班，印發政府通告，明確任務，落實責任，限定時限，強化措施，對鳳鳴、蔡家坡城區34眼自備水源井于2017年年底前全部予以關閉。超采區內關閉封填農灌井26眼，年減少地下水開采量39萬方。

2.7 加快地下水監測站網建設，為超采區治理提供科學依據

超采區內新建改建地下水監測站2處，安裝自動監測儀2臺，新增統觀井2眼，擴大了監測覆蓋面，提高了地下水監測信息化水平和監測工作質量。同時，加強監測數據的分析研究，撰寫發布高質量的監測成果報告，為超采區治理提供科學依據。

通過超采區治理，各級政府和社會各界對超采區內禁止打井、減少開采形成共識，可持續發展理念深入人心。隨著超采區各項治理措施的持續推進，區內地下水位穩步回升(見圖1，圖2)，生態環境得到明顯改善。止2020年底，累計完成壓采量332.26萬 m3，區內地下水位較2015年平均上升1.50 m, 年開采量985.82萬 m3，地下水開采量占可開采量的89.5%，超采區地下水位達標率100%，實現了地下水開采總量和水位控制指標雙控目標。

圖1 孝子陵監測井(41166440)地下水埋深曲線圖

圖2 馬江監測井(41166570)地下水埋深曲線圖

3 思考與建議

目前，岐山縣地下水超采區治理取得了一定成效，壓采效果初步顯現。但持續推進超采區治理，徹底扭轉超采局面，在加大地表水用量、強化部門聯動、開展地表水回灌研究等方面還需加強。

3.1 加大地表水用量

岐山縣地下水超采區雖處于馮家山水庫灌區，但灌溉設施多為小高抽，灌溉費用較大，引水量較小，沒有充分發揮灌溉設施作用；橫穿超采區的橫水河、雍水河亦沒有建設灌溉設施。建議縣水利部門進行建設項目水資源論證，委托設計單位進行勘察設計，在橫水河、雍水河建設小高抽。縣財政每年拿出一定資金，對超采區內利用地表水進行灌溉的小高抽予以原水水費和電費補助，使小高抽畝均灌水價格低于井灌區，減輕農民負擔，鼓勵當地農民利用地表水進行灌溉，減少地下水開采。

3.2 強化部門聯動機制

縣上雖成立了超采區保護治理領導小組，但在具體實踐中，以水利部門為主，政府與相關部門的協調配合機制不健全，部分配套制度不完善，落實不徹底，超采區治理整體推進難度較大。建議完善部門協調聯動機制，建立縣政府分管領導定期巡查和會商機制，進一步落實鎮及相關部門責任，及時發現并解決超采區保護治理方面存在的問題，深入推進超采區治理。

3.3 開展地表水回灌研究

岐山縣地下水超采區處于馮家山水庫灌區，區內灌溉設施配套較為健全，馮家山水庫綜合水質評價為Ⅱ類，水質良好，符合地表水回灌要求。在綜合采取已有壓減地下水開采措施的同時，應開展地表水回灌研究，綜合分析研究補水水源、入滲條件、地下水補給效果、回灌對當地生態環境影響等因素，形成可行性研究報告，必要時，引馮家山水庫水回補超采區地下水。

3.4 加強非超采區地下水保護管理

超采區的形成有歷史成因，在特定時期特定區域內，大量新建地下水取水工程，過量開采地下水，導致區域內開采量大于補給量，打破了原有的采補平衡，造成地下水位持續下降，引發一系列生態環境問題。由此可見，地下水超采區呈現動態變化，非超采區如果放松管理，有可能演變為超采區；超采區通過治理亦可演變為非超采區。所以，對非超采區亦應加強地下水保護管理。

4 結語

地下水超采區治理是一項系統工程，地下水采補平衡是一種動態平衡。超采區治理如同逆水行舟，不進則退。隨著我國經濟社會快速發展，用水量日益加大，地下水超采問題將更加凸顯。對現有超采區，應一以貫之地落實既定治理措施，并在實踐中不斷發現問題，研究改進措施，持續完善提高。積極踐行水利部提出的“水利工程補短板，水利行業強監管”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，持續推進超采區治理和非超采區地下水保護管理，維護良好地下水生態環境，有力保障水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。