提升沈陽機床產業鏈現代化水平的對策

李占芳

〔內容提要〕機床產業作為沈陽重要的“老字號”，曾對我國制造業做出重要貢獻，但當前沈陽機床行業整體處于中低端水平，面臨高級人才不足、創新能力不強、部件質量不高、品牌影響不大等問題，急需轉型升級。通過建鏈、強鏈、補鏈、延鏈等，重塑機床制造產業領先地位，是沈陽實現全面振興的重要一環。應通過實施企業培育、標準提質、創新驅動、服務增效、品牌提升、人才興業、融合發展等工程，提升沈陽機床產業鏈現代化水平。

〔關鍵詞〕機床產業 產業鏈 現代化水平

經過多年攻關，我國機床產業取得顯著進步，但高端機床仍未擺脫對外依賴。沈陽作為我國重要的機床產業基地，曾對全國制造業發展做出重要貢獻，但在新發展階段，面臨轉型升級的重大命題。沈陽市提出“重塑機床制造產業領先地位，培育數控系統和核心功能部件生產基地”。本文通過對統計數據分析、國內外機床產業發展經驗分析，認為沈陽高端機床主要面臨高級人才不足、創新能力不強、部件質量不高、品牌影響不大等問題，應通過重點實施企業培育、標準提質、創新驅動、服務增效、品牌提升、人才興業、融合發展等工程，提升高端機床產業鏈現代化水平。

一、沈陽機床行業發展階段

沈陽是我國重要的機床產業基地。曾經的機床行業“18羅漢”中有3個在沈陽，包括沈陽第一、第二和第三機床廠。這些企業為全國機床業和制造業做出過巨大貢獻。

改革開放后沈陽機床產業發展可以分為四個階段：

第一階段，1978-1993年。這一時期，沈陽機床產業穩步發展，金屬切削機床年產量從7362臺增加到14950臺。

第二階段，1994-1999年。期間，整個東北經濟面臨巨大困難，多種因素影響了沈陽機床產業發展，金屬切削機床年產量從1994年的11576臺下降到1999年的5661臺。

第三階段，2000-2010年。中國逐步進入重化工階段，拉動機床產業蓬勃發展。沈陽金屬切削機床年產量從2000年的8426臺爆增到2010年的95244臺。

第四階段，2011年以后。受國際金融危機、國內經濟調整，以及東北經濟體制性、結構性矛盾集中爆發等因素影響，沈陽機床產業一蹶難振。金屬切削機床年產量從2011年開始連年下降，2019年僅為13625臺，相當于1992年的水平。

機床產量大致反映沈陽機床業發展趨勢，數控化率可以反映機床業質量的變化。從金屬切削機床中數控機床所占比重看，沈陽機床業數控化率在不斷提高，從2004年的14%增加到最高點的70%，近幾年又略有下降，但數控化率基本在60%左右。但是，沈陽產的數控機床主要屬于中低檔，面臨國內多個地區的競爭，在高端機床領域升級緩慢，又面臨國際機床巨頭的競爭。

二、沈陽機床行業面臨的主要問題

（一）行業總體處于中低端水平

經過多年的積累，沈陽機床產業得到了跨越式發展，但行業總體仍處于中低端水平。雖然擁有少數高水平企業，但大多數企業在質量、管理效率、核心競爭力等方面與國外先進水平之間仍有很大差距，產品利潤較低、產業競爭力較弱。與此同時，缺乏領軍企業和優勢品牌的帶動效應。

（二）產業人才的引進和留用問題突出

沈陽機床行業高級人才缺乏。由于東北地區近年來整體經濟形勢不盡如人意，技術人才及高端人才引進及留用存在嚴重問題。又由于體制機制原因，過去幾年，沈陽機床行業進行大幅度改革，行業發展產生一些震蕩，導致一些高級人才流失。此外，產業內企業以中小企業為主，難以支撐較高昂的人力資源成本。人才難題能否妥善解決，是整個產業能否實現高質量發展的關鍵。

（三）研發創新能力明顯不足

受當地高級人才缺乏和資金投入不足等影響，沈陽市機床行業創新水平提升緩慢。多數企業在共性關鍵技術的研發方面仍未形成健全的研發體系，關鍵功能部件依賴進口。數控系統方面雖然有沈陽機床集團自主研發的i5系統，但并未從根本上解決中國數控機床的“大腦”疾病。

（四）機床與附件發展不平衡，自主保障能力不足

沈陽機床行業在中低端主機領域已經具備一定的競爭優勢，但機床主機與重點配套件發展不平衡，關鍵技術及功能部件發展滯后于主機。機床企業在探索高端產品設計與制造時，普遍受到國外高端零部件供應商的制約，削弱了產品利潤率和競爭力。當前，制約國產高檔數控機床發展的“卡脖子”問題主要集中在關鍵基礎零部件和核心數控系統兩方面，眾多關鍵基礎零部件核心技術掌握在發達國家企業手中，進口依賴度較高，自主保障能力有限。

（五）標準和品牌建設仍有待加強

通過“十三五”期間的努力，很多企業開始注重標準制定。但由于我國機床工具標準體系滯后，特別是工具行業非標產品經營存在技術協議和產品圖樣不規范，導致質量糾紛時有發生，許多質量難題難以得到妥善解決，制約整個產業健康發展。此外，機床裝備屬于較大的固定資產投資，使用周期較長，其質量及性能直接關系到終端產品的質量與成本，客戶在選擇機床廠商時往往存在較大的品牌信任度和依賴性，更傾向于選擇國際知名機床品牌。沈陽機床企業在向高端機床轉型過程中，由于新產品技術不成熟，需要通過用戶大量實踐逐步改進，但國內用戶對國產機床設備長期缺乏信任，更熱衷于購買進口設備，極大增加了國產機床企業技術進步的難度。因此，加強“品牌+標準”建設是未來產業發展的必由之路。

三、提升沈陽機床產業鏈現代化水平的對策

重塑沈陽機床制造產業領先地位，需堅持問題導向，精準施策，持之以恒打好轉型升級組合拳，實施七個方面的重點工程，推進沈陽機床產業鏈現代化水平。

（一）企業培育工程

1.加快龍頭骨干企業培育步伐

篩選若干家龍頭骨干企業，堅持“一企一策”分類施策，針對性地研究制定支持方案。引導企業通過技術創新和商業模式創新，將產品領域從機床單機設備拓展到智能化服務領域。支持優勢企業開展跨地區、跨所有制和跨國境兼并重組及投資合作。完善企業上市“綠色通道”制度和上市獎勵實施辦法，對改制、資產重組、上市申報等過程中涉及的各項審批和查詢，實行“一站式”服務。充分發揮龍頭企業在“市場戰略”“發展路徑”上的風向標效應，帶動產業競爭力整體躍升。

2.引導中小企業專精特新發展

深入實施專精特新企業成長培育計劃，遴選一批產品技術含量高、擁有核心競爭力的中小企業，在產品開發、品牌推廣、知識產權保護等方面加大支持力度。引導中小企業深耕機床工具產業細分領域，在關鍵核心零部件、工業軟件、專用裝備等領域差異化發展。鼓勵企業深入研究用戶工藝，制定出符合用戶要求、滿足用戶工藝流程的技術方案。鼓勵部分具備裝備定制能力的企業向定制化專用裝備提供商、智能化改造服務商轉型。支持中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，與龍頭骨干企業建立協同創新、合作共贏的協作關系，培育一批產業細分領域的“配套專家”和“隱形冠軍”。

（二）標準提質工程

1.迭代升級先進標準體系

鼓勵、引導企業主導和參與國際、國內標準及行業標準的（制）修訂。篩選相關團體標準，積極申報行業標準、國家標準。組織龍頭、骨干企業制定高于國家標準、行業標準的團體標準。選取金屬加工機床、金屬切削刀具、機床功能部件等自主創新水平、市場占有率較高的產品，制定產品標準。圍繞數控機床熱、振動、力、切削、可靠性、精度、精度保持性等共性關鍵技術，聯合制定若干項共性基礎技術標準。選取若干家具有一定技術標準基礎的企業，引導加快構建企業技術標準體系，形成若干國內先進的高端裝備行業技術標準。

2.扎實推進產品質量提升

以機床工具先進標準引領行業質量提升，完善產品全生命周期的質量追溯機制，建立產品質量風險監控和風險預警制度。對標國際先進水平，開展機床工具質量提升行動，建設機床工具產品質量公共檢驗檢測平臺，提升產業鏈質量水平。引導企業樹立“質量第一”的理念，大力推廣卓越績效模式、精益生產、能力成熟度模型等現代管理制度，普及質量通用標準，提高產品質量性能，爭創中國質量獎。

（三）創新驅動工程

1.強化企業創新主體地位

發揮財政資金引導和杠桿作用，鼓勵和引導企業加大研發投入，自建或聯建研發機構，承擔或參與重大科技攻關項目，開展關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。探索建立技術創新容錯機制，完善財政資金支持科技創新項目績效評價制度。鼓勵企業爭創國家、遼寧省企業技術中心、工程（技術）研究中心；支持企業聯合高校、科研院所共建工程實驗室、工程技術研究中心、工業設計中心等研發機構。

2.加快推進創新平臺建設

加快機床行業創新服務綜合體建設，與行業內國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程研究中心等加強合作，圍繞產業創新需求，以多種形式共建創新服務平臺、供需平臺，針對關鍵元器件、工藝和裝備的短板問題以及“缺鏈”“斷鏈”環節，協同攻關。

創立共性技術研究院，以解決沈陽高端機床行業研發能力不足、高水平技術人才不夠的問題為目標，完善沈陽市“產學研用”發展機制。聯合知名高校和科研院所，在沈陽市共同建立共性技術研究院，開展機床共性與專用技術攻關，著力突破制約沈陽機床產品打入高端市場的瓶頸。大力推進實施“揭榜掛帥”制度，初步形成企業提出需求、政府牽線搭橋、高校科研人員聯合突破的產學研用一體化合作機制。

加快建立以企業為主導的機床工具產業技術創新戰略聯盟。探索推進“產業鏈長”制，鼓勵企業以戰略聯盟為平臺，積極參與全產業鏈協同創新和技術攻關，建立上中下游分工合作、利益共享的產業鏈組織新模式。

（四）服務增效工程

1.大力支持服務型制造

引導企業從生產商向產線服務商轉變，提供工藝、設計、集成、實施、運營、維護，以及機床工具個性化定制、狀態監控、故障診斷和預測、維修維護等全生命周期服務。鼓勵有條件的企業組建工程服務公司，探索“制造總承包”的服務模式，由提供設備向提供系統集成服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。

2.發展網絡智造新模式

鼓勵引導企業通過網絡化制造系統，實現產品設計、制造、銷售、采購、管理等生產經營各環節企業間協同，形成網絡化企業集群。支持工業云服務平臺建設，推進研發設計、數據管理、工程服務等制造資源的開放共享，推進制造需求和社會化制造資源的無縫對接，鼓勵推進個性化按需制造等新型制造模式。

（五）品牌提升工程

1.持續推進區域品牌建設

以優勢企業和行業協會為依托，進一步提升沈陽機床產品質量水平，加快推進區域公共品牌建設，提高區域品牌含金量。舉辦中國（沈陽）機床裝備博覽會等專業展會及高端機床產業高峰論壇、高端研討會、峰會等活動，借助展會、論壇等平臺擦亮品牌，進一步提升沈陽機床區域品牌的影響力和附加值，推動沈陽高端機床產品和產業實現價值鏈躍升。

2.打造一批品牌示范企業

引導企業建立實施并持續改進品牌管理體系，建立以質量為核心的品牌發展戰略，有效夯實品牌發展基礎。挖掘一批在品牌創立、運用和保護上有典型性、示范性，對推動產業發展有卓越貢獻的企業進行重點培育，評選機床領域“遼寧省品牌示范企業”；鼓勵行業優勢企業申報專精特新“小巨人”企業；圍繞企業管理、智能制造、質量提升、品牌培育等方面，分期、分批開展示范企業推薦評比活動，通過示范引領，以點帶面，打造一批擁有知名品牌和核心知識產權的優勢企業。

（六）人才興業工程

1.培育和用好本土人才

深化與機床行業相關領域的知名高校合作，推廣校企聯合招生、聯合培養等校企合作育才模式，大力吸引國內外知名高校來沈陽共建技術、技能人才培養示范基地。著力開展數控裝備、智能裝備、智能產線、傳感器、軟件及工業大數據等相關方向職業教育，全方位、多層次培養專業技術人才、技能人才和管理人才。注重名家大師技藝傳承，積極開展技能大賽，開展“沈陽工匠”評選活動，遴選培育一批優秀工匠，落實絕技絕活代際傳承。

2.創新高端人才引進模式

統籌國內、國際兩種資源，拓展引才渠道，突出“高精尖缺”導向，大力引進海內外高層次人才、領軍型團隊和人才。通過產學研合作培養、“人才+項目”培養等模式，推動更多高端創新人才向企業集聚。推廣兼職聘用、技術問題遠程支持及定期現場交流等柔性引才模式，以“用才”代替“引才”，推進行業高端和領軍人才“不求我有、但求我用”。大力扶持域外孵化器建設，將國內外機床領域高端人才與優質項目通過“帶土移植”的創新創業模式引入沈陽。

3.營造良好的人才發展環境

暢通高層次人才創新創業“綠色通道”，建立和完善住房、醫療、家屬安置、子女入學等政策體系。健全人才獎勵制度，對在機床研制、開發和推廣過程中做出突出貢獻的科技人員，在技術/技能比賽中表現突出的技能型人才，給予表彰和獎勵。鼓勵企業采用技術入股、期權等激勵機制，吸引和穩定技術骨干和高級管理人員。打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，切實提高技術工人待遇，改變重學歷輕技能的思想。

（七）融合發展工程

積極融入下游客戶，特別是高端行業客戶，如航空航天等企業的發展，吸引下游企業落戶沈陽，通過客戶帶動機床工具產業升級。制定面向重點領域用戶的專項獎勵政策，引導市內機床企業開展對航空航天、軍工領域用戶單位的深入調研，以加工需求及關鍵工藝技術為抓手，實現重點領域特色化專機發展路線，解決領域內專用零部件的高質、高效、綠色加工難題。

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

注：本文系遼寧省哲學社會科學規劃基金（編號：L18BJY002）“國有企業創新對東北老工業基地結構升級的驅動作用研究”