鄉村人才振興下吉林省農業農村人才隊伍的建設路徑

宋京陽 楊左萍

摘 要 農村人才隊伍建設規劃是實施鄉村振興戰略的重點內容。吉林省把振興鄉村人才作為工作重點，按照當前實施科技興農、拔尖人才的方針，基本建成一流的農業科技推廣隊伍。結合吉林省農村人才隊伍基礎建設現狀，詳細分析農村人才隊伍基礎建設的經驗做法和取得的成果，提出了相關建議，為在推進鄉村振興和發展戰略中更好、更充分地利用農村實用型人才提供理論依據。

關鍵詞 鄉村人才振興;建設路徑;吉林省

中圖分類號：C964.2;F323 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.043

優秀人才是鄉村振興的重要組成部分。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進農村人才振興的意見》，進一步完善現行農村人才振興政策管理體系，確立了總體目標和方向[1]。為助力鄉村振興，應著力引進人才，培養優秀人才，讓優秀人才投身農村，建設懂農牧、愛農村的人才隊伍。結合吉林省農村人才隊伍基礎建設現狀，詳細分析農村人才隊伍基礎建設的經驗做法和取得的成果。

1 隊伍建設目標

2017年10月，十九大報告中明確提出鄉村振興發展戰略。2018年中央一號文件明確提出實施鄉村振興發展戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[2]?；诖?，基層的農村人才基礎建設要與城鎮相結合，共同打造人才隊伍。

目前，鄉村人才振興下農業農村人才隊伍建設的總體目標是打造一支“一懂、二愛、三擁有和四得”的新型農業技術推廣人才隊伍。“一懂”就是懂農牧，即專業技術要強;“兩愛”就是愛農村、愛農民，即能長期投身于農業建設;“三擁有”就是有夢想、有技能、有擔當，讓人才成為農民工作的榜樣;“四得”就是下得去、留得住、干得好及用得上，讓人才真正參與到工作中，落實經濟發展規劃。只有確立基礎建設目標，才能促使基層農業技術推廣優秀人才大顯身手，在鄉村振興發展戰略中大有作為。

2 隊伍建設情況

2.1 新型職業農民隊伍不斷發展壯大

經過培訓，吉林省新型職業農民隊伍建設有了新的進展。吉林省新型農業經營主體、新型農業服務項目機構負責人等新型職業農民達56.3萬人，其中高水平新型職業農民208人，新型崗位農民培訓評價規模居吉林省前列。大力開展農業中專學歷文化教育，自主創新中高職院校文化教育，探索定點合作委托培養，吉林省積極開展大學生和農民教育資格培訓，培育規模在吉林省居前列。新型農民培訓質量不斷提高，新型職業農民連續獲得吉林省十佳新型職業農民、吉林省產業發展規劃新星等榮譽。吉林省強烈推薦農民申請“全國千名優秀新型職業農民支持的新項目”，大批自主創業人才不斷涌現，成為推動區域特色農業發展壯大的優秀職業農民典型。

2.2 完善鎮村干部隊伍

1）按照“三支一扶”計劃的實施，充實農村黨員隊伍。在我國人力資源局社會保障廳和吉林省人力資源社會保障廳統一部署謀劃下，相關工作者與時俱進，創新體制機制，持續打造關愛自然環境的服務，正確引導一大批優秀人才下鄉。2016年以來，吉林省共招收“三支一扶”高校畢業生140名，充實了農村黨員隊伍。2）利用退伍軍人文化教育學習平臺，對想扎根基層、為人民服務的退伍軍人開展基層重點學習培訓，達標后，錄用到村（居）民委員會[3]。3）以針對性培養為基礎，打造鎮村干部人才隊伍。吉林省與學校合作，招收當地有志回農村創業的普通高中畢業生，并對其進行全日制大專文化教育。吉林省大力支持我國按照延長學制加入高中農民高等職業教育規定，探索學歷提升新模式，自主創新開展中高職院校文化教育工作。

3 隊伍建設的不足

3.1 基層農技推廣人才隊伍緊缺

現階段基層農技推廣隊伍人員短缺是普遍現象，導致這種情況的因素主要有以下3個方面。1）編制問題?；鶎愚r技推廣人員的編制一般由城市農牧業服務站確定，但實際上必須由市人民政府統一?，F實中卻為解決緊要問題，部分專業崗位成為其他崗位的替代品，這種專業崗位的占用導致了基層農技推廣隊伍人員短缺。2）老齡化問題?，F階段各鄉鎮農技推廣人員是1997年“三定”期間產生的，目前該政策已執行20多年，許多推廣人員已從壯年步入中年，無論是精力還是體力都有所下降，因此整個農技推廣團隊老齡化的問題十分突出。隨著近幾年人員的調整或退休，很多城鎮都出現了農技推廣人員短缺的問題，呈現出“青黃不接”的現象，農技推廣工作面臨嚴峻挑戰。3）招不到、留不住人才。由于農村工作難度較大，招聘和留住人才比較困難，外加投入的時間和精力與收益不成正比，大學畢業生不愿意到農村工作，使農村基層人才缺失更為嚴重。

3.2 基層農技推廣人員不能適應鄉村振興發展戰略的需要

隨著鄉村振興戰略的實施，傳統農業向現代農業轉型發展迫在眉睫，大力推廣高效農作物和生態農業，產業鏈產業化、特色化及系統化轉型成為新的發展方向。目前，基層農業技術推廣人員大多知識水平有限，無法實現大規模技術推廣。此外農業技術推廣工作主要集中在生產過程階段，基層農技推廣人員對一些建設完成產業鏈、構建農業經濟閉環等缺少足夠能力，嚴重影響農業經濟進一步發展。目前基層農技推廣人員隊伍中，懂技術、懂專業、懂產業鏈的專業人員較少，造成難以系統化給農業種植人員傳授專業知識，無法有效提升農業生產力。原有的“三板斧”已不能發揮大作用，難以適應鄉村振興發展戰略的需要，急需采用合適的方法解決現有問題，使農業生產在新時代下蓬勃發展[4]。

4 建設對策

4.1 加強組織協調

1）完善學習、培訓和評價體系。政府部門要把提高農村實用性優秀人才開發設計納入農業農村發展趨勢總體規劃，進一步把人才隊伍基礎建設作為重點內容。對不同地區農村人才隊伍基礎建設按時檢查評價，高度重視優秀人才“量”的對比，讓更多參與農業經濟建設的年輕人可以得到鍛煉，并在工作中積累豐富的工作經驗。加強優秀人才“質”的考核，保證人才可以通過經濟規劃提升自我能力，對未來發展不迷茫，面對工作上遇到的困難保持樂觀心態。2）構建重點優秀人才的長遠發展規劃，為農業經濟長期健康發展做好系統性計劃。從示范、推廣等多個角度進行評選，對高度重視農村優秀實用人才開發設計并取得顯著成效的部門和個人給予獎勵。為使更多有理想、有能力的人才加入建設團隊中，應提高組織協調能力，各地要根據實際情況，優化規劃方向，加大農業農村人力資源市場建設和基礎設施建設力度。

4.2 完善人才引進服務項目，引導人才投身農牧業

從鄉村振興角度看，解決基層農技推廣隊伍人員短缺的關鍵是通過多種方式招聘技術專業人才，壯大基層農技推廣隊伍。要做好這項工作，可以從以下3個方面著手。1）制定相關政策，吸納農業高校畢業生和“三支一扶”大學生，增加底層農業技術團隊基數。建設人才隊伍，鼓勵他們在基層農技推廣崗位努力工作，為個人成長積累經驗，從而推動農牧業長遠發展。2）充分利用現行政策，做好基層農業技術推廣工作中的優秀人才定向招聘工作，與高校合作開展“定向招生、定點申請”等工作，解決基層農技推廣人才隊伍“想進難留”的問題。3）按照用人要求，做好農技人才各級推廣，擴建基層農技推廣人才隊伍，給予合適條件，吸引更多專業人才投入農牧業建設[5]。

4.3 培訓教育，持續提升業務質量

1）加強農村黨員學習培訓，進一步提高鄉鎮干部隊伍帶領群眾致富的能力和為人民服務的意識，使黨員干部在未來工作中可以做到以身作則，主動參與農業生產，引導農村地區居民參與經濟建設，為農業經濟循環發展做好基礎工作。2）創建新型職業農民長效跟蹤技術和咨詢規章制度，對重點培養目標實施團隊掛鉤、技術支持及戶籍專項指導。同時打造新的農產品驗證、注冊商標及知名品牌，電子商務等領域開展引導服務項目，使原本僅依靠農業種植推動的農業經濟呈現多元化發展，從多個角度提高農業建設水平，讓人才可以憑借專業技術，保證農村地區居民可以有更多渠道合法創收，提高人才建設農村的自信心。3）推進“引進人才”工程，順應地方人才發展趨勢，凝聚鄉村振興關鍵力量。以優惠政策吸引更多人才加入農業經濟建設中，如住房補貼等，要將其作為長遠發展目標系統化研究，避免因政策中斷打消人才工作的積極性。

4.4 注重搭建平臺，發揮人才引領作用

堅持多種渠道，充分發揮優秀人才的“傳、幫、帶”作用。以優秀職業農民和高水平人才為技術骨干，組建高新技術服務組，按時進村宣傳教育，利用身邊的人、事及工作經驗開展技術輔導，充分發揮優秀人才“高科技宣傳員”和“致富推手”的作用。開展“一幫一”主題活動，組織高新技術示范戶和困難戶組成“致富社區”，使人們可以為共同發展貢獻力量，達到相互扶持、共同進步的效果?；谡_幫扶理念，使人們可以依靠正確思想穩步前進，并通過合適幫扶技術提高農業生產效率，強化經濟建設力度，憑借適當幫扶方式使人們在接受幫扶時沒有負擔，并同幫扶人員一并參加到幫扶工作中，擴大幫扶工作影響力。通過各類有效方法提升致富能力，讓所有農村居民實現共同進步，從而共同邁向致富之路，共謀美好生活。

5 結語

只有留住人才、用好人才，才有鄉村振興的信心。堅持留住人才，優化農村營商環境，用黨員、領導干部及地方人才引領發展潮流。鼓勵創業者帶資金、技術及創新項目等到基層，參與農村土地承包等優勢資源開發設計。堅持對基層員工進行塑造，適度放開優秀人才的招聘和晉升標準，激發優秀人才的主觀能動性，進一步完善農村公共基礎設施建設，保障優秀人才生活水平和辦公環境，使高層次人才在鄉村振興工作中自由施展才華。

鄉村振興戰略是黨中央為響應千萬農民幸福生活夢想而提出的一項重大管理決策。鄉村振興發展戰略的實施和產業繁榮的完成離不開基層農業技術推廣的優秀人才，積極打造“一懂、二愛、三擁有和四得”的基層農業技術推廣人才隊伍，對鄉村振興具有重要意義。

參考文獻：

[1] 思雨.打造鄉村振興人才隊伍 加快實現農業農村現代化：中央農辦負責人解讀《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J].中國食品，2021（5）：16-19.

[2] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2021-09-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3] 劉曉琴.鄉村振興戰略下農業科技人才隊伍建設研究[D].太原：山西財經大學，2019.

[4] 龍新.農業農村人才隊伍建設助力鄉村振興[N].農民日報，2018-12-26（1）.

[5] 胡永萬.統籌推進農業農村人才隊伍建設 聚力鄉村人才振興[J].農民科技培訓，2018（12）：14-15.

收稿日期：2021-11-13

作者簡介：宋京陽（1987—），女，吉林長春人，碩士，助教，研究方向為農村經濟。E-mail：sjy8472@163.com。