埃塞俄比亞可再生能源和電力發展現狀及合作分析

喬蘇杰，陳 長，范慧璞

(水電水利規劃設計總院，北京 100120)

作為人類社會經濟發展的重要物質基礎，能源可持續發展是促進國家經濟增長和人民生活水平提高的重要保障，全球能源的未來發展正趨向于綠色、低碳和高效。埃塞俄比亞是世界上最重要的發展中國家之一，可再生能源資源十分豐富，但目前仍面臨嚴重的電力短缺。作為我國“一帶一路”倡議在非洲地區的重要支點國家，中國與埃塞俄比亞建交以來，兩國關系穩定健康發展，中國已成為埃塞俄比亞最大貿易伙伴、最大工程承包方和最大投資來源國，中國和埃塞俄比亞具有較好合作基礎，未來兩國在可再生能源和電力領域具有廣闊合作空間。

1 埃塞俄比亞國家概況

埃塞俄比亞是處于非洲之角中心的內陸國[1]，國土面積110.36萬km2，地處非洲高原，高原占全國面積的2/3，素有“非洲屋脊”之稱。2019年，埃塞俄比亞人口約為9 760萬，是非洲人口第二大國。目前，埃塞俄比亞約有3～4萬名中國公民，主要是工程承包項目的管理和技術人員，以及在當地開展投資合作的中國企業家和工人，在埃塞俄比亞普遍受到尊重。

2018/19財年(埃塞財年起止時間為當年7月8日～次年7月7日)，埃塞國內生產總值(GDP)約為961億美元，增長率為9.0%，已連續多年保持較高增速，遠高于撒哈拉以南非洲地區，是非洲經濟增長最快的經濟體之一。但是，埃塞俄比亞基礎設施仍相對落后，嚴重制約了國民經濟的發展。

近年來，埃塞政府高度注重經濟建設，不斷加大對各個領域的投入力度。2010年9月，埃塞俄比亞政府制定并通過了GTP-I《埃塞俄比亞增長與轉型計劃2010/11-2014/15》。2015年10月，埃塞俄比亞在總結GTP-I的基礎上，制定并啟動實施第2個五年“增長與轉型計劃”(GTP-II)，繼續推動上述領域的發展，重點推動工業化和基礎設施建設。可再生能源是埃塞俄比亞政府高度重視的發展產業，其中水電作為埃塞主要能源品種將被重點開發，風能、地熱、太陽能和生物質能源也逐步受到重視[2]。

2 可再生能源和電力發展情況

2.1 主要可再生能源資源稟賦及開發程度

埃塞俄比亞具有豐富的水能、風能和太陽能等可再生能源。全國境內河流湖泊眾多，主要分布在中部和西部地區；太陽能資源充沛且分布均勻；風能資源以東部地區為佳，西部地區相對一般。

2.1.1 水能

埃塞俄比亞水資源非常豐富，境內河流湖泊較多，在非洲水能資源總量排名第二，號稱“東非水塔”。埃塞境內共有12個主要流域和12個大型湖泊，水域面積10.4萬km2，年地表水流量約1 220億m3，水資源呈現出西多東少的特點。據統計，埃塞俄比亞全國蘊藏水力資源總量約650 000 GW·h/a[3]，技術可開發容量48 030 MW，全國目前已、在建水電站裝機容量10 068 MW，占技術可開發量的20.9%，開發程度較低。

2.1.2 風能

埃塞俄比亞全國的風能資源總儲量為3 030 GW，全國風能資源潛在開發量為1 599 GW，埃塞俄比亞全境的風能可裝機規模為1 350 GW，可裝機規模較大的地區為索馬里州、北部邊境、南部邊境，及與吉布提相鄰的邊境。其中，索馬里州可裝機規模在各州中最大，約占埃塞俄比亞全國潛在開發量的80%。截止2019年，埃塞全國風電裝機324 MW，僅占可裝機規模的0.024%，開發程度極低。

2.1.3 太陽能

埃塞俄比亞全境年均單位面積太陽能輻射能量密度為1 992.2 kW·h/(m2·a)，年均太陽能總儲量可達21.99×106億kW·h/a。太陽能資源分布的主要特點是南部低，北部高，特別是北部中央地區年均太陽輻射總量超過2 100 kW·h/(m2·a)。據統計，截止2019年，埃塞俄比亞尚無已開發大型集中式太陽能發電項目，開發潛力巨大。

2.2 電力發展情況

2.2.1 電源現狀

埃塞俄比亞電力發展長期向好，截至2019年，全國電力系統總裝機容量為4 704.3 MW，以可再生能源發電為主。其中，水電裝機容量為4 068 MW，占比86.47%；風電裝機容量為324 MW，占比6.89%；地熱裝機容量為7.3 MW，占比0.16%[4]；生物質電廠裝機容量155 MW，占比3.29%；柴油發電廠裝機容量為150 MW，占比3.19%。埃塞俄比亞已建電源項目及裝機情況如表1所示。

表1 埃塞俄比亞已建電源項目統計

2.2.2 電網現狀

經過多年發展，埃塞俄比亞逐步建成了以大型水電站為節點，向國內主要大城市輻射，并向周邊部分國家進行外送的電網結構。全國電網覆蓋率達到60%左右，通電鄉村超過6 000個，較30年前增長了近10倍。埃塞俄比亞主網輸電線路有500、400、230、132、66 kV和45 kV等6個等級，配電網絡有33 kV和15 kV兩個等級。截至2019年底，埃塞高壓輸電線路總長度已達到17 000 km左右，其中500、400 kV輸電線路長度分別達到719 km和1 227 km。

3 中國-埃塞俄比亞可再生能源和電力合作分析及建議

3.1 合作環境分析

埃塞俄比亞近年來經濟發展增速較快，對外開放程度高，市場規模較大，發展前景較好。隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，越來越多的中國企業在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作。但是，中國企業在埃塞開展項目開發建設仍面臨政治、經濟、技術等方面的風險。SWOT分析即優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)分析，從根本意義上說是一個決策過程，最早由美國舊金山大學的管理學教授在20世紀80 年代初提出，該分析方法將與研究對象密切相關的各種內部的優勢、劣勢和外部的機會、威脅等，通過調查一一列舉出來，對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等[5]。以下將采用SWOT分析方法對中國企業在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作環境進行分析。

3.1.1 優勢(S)

中國企業在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作的主要優勢包括：

(1)兩國政治互信，合作基礎良好。自1970年中國和埃塞俄比亞正式建立外交關系以來，政治互信不斷加深，埃塞俄比亞政府堅持一個中國立場，重視對華關系，愿學習和借鑒中國改革開放和經濟建設的經驗，高層互訪頻繁，經貿合作不斷加強，兩國政府之間簽署了一系列的雙邊合作協議，2017年5月，中埃兩國領導人一致同意將雙邊關系定位提升至“全面戰略合作伙伴關系”。目前，中國仍然是埃塞俄比亞最大的貿易伙伴，合作基礎良好。

(2)深耕細做多年，熟悉當地市場。中國企業已在埃塞俄比亞深耕細作多年，對當地電力市場、法律法規和審批程序等較為熟悉，具有較強的資金、技術和管理能力。截至2020年，已有國家電網公司、中國電建、中國能建等多家中資企業進入埃塞開展可再生能源和電力項目的投資或工程承包工作，已建和在建項目達數十項，其中代表性項目包括特克澤水電項目、阿達瑪風電項目和復興大壩輸電送出配套工程等。

(3)促進當地發展，擁有良好口碑。中國企業在埃塞俄比亞開展項目開發和建設的過程中，始終秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，與當地政府保持良好溝通交流，建立長期友好合作關系，積極履行社會責任，大力實施“屬地化”管理，注重打造境外企地和諧建設，為當地經濟社會發展作出較大貢獻，建立了良好口碑。

3.1.2 劣勢(W)

中國企業在埃塞俄比亞開展可再生能源和電力合作的主要劣勢包括：

(1)融資成本較高，投資規模受限。同很多非洲國家類似，埃塞俄比亞負債率高，且須依賴外國貸款進行項目于開發建設。與西方國家金融機構相比，中國金融機構對非洲國家投資貸款的利率普遍較高，在此基礎上，再計入中高風險地區所產生的高額保費，又進一步增加了企業融資成本。因此，考慮到企業對于投資回報的要求，較高的融資成本限制了中國企業在埃塞俄比亞的項目投資規模。

(2)當地人才匱乏，能力建設不足。埃塞俄比亞經濟發展水平相對落后，人民受教育程度普遍較低，當地的專業技術人才嚴重匱乏，技術含量較高的工種和高級管理人員的工資高昂，增加了中國企業的經營成本。由于電力項目的運營周期較長，而許多項目建成后由于能力建設不足，經常存在管理不善、故障頻發和設備維護不及時等問題，導致項目的實際投資收益低于預期，也在一定程度上對中國企業在埃電力合作起到了負面影響。

(3)國際程度較低，風險意識不足。與長期開展境外業務的西方能源企業相比，中國企業的國際化發展程度還有待提升，尤其是市場研判、盡職調查、商務策劃、協作保障、融資成本等能力還需進一步加強。此外，中國企業對境外國家的政治局勢、經濟發展趨勢等資訊敏感性不足，對項目的風險判斷缺乏足夠經驗等問題較為突出。

3.1.3 機會(O)

埃塞俄比亞可再生能源和電力市場的主要機會包括：

(1)能源稟賦優越，開發程度較低。如上文所述，埃塞俄比亞擁有充足的水能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源資源，且開發利用程度較低。其中，水電技術可開發量約占非洲的1/5，開發程度僅約20%；風電開發潛力約為1 350 GW，已開發量不足1%；太陽能十分充沛，目前仍處于初期開發階段。總體上看，埃塞俄比亞可再生能源開發潛力巨大，科學有序地開發可再生能源已成為保障國家長期可持續發展的重要舉措。

(2)無電人口眾多，市場空間較大。當前，埃塞俄比亞能源開發與利用程度較低，無電人口數量眾多，全國約有5 800萬無電人口，全國平均通電率不足1/2，其中，農村地區平均通電率不足1/3[6]，2019年埃塞俄比亞人均用電量153 kW·h，不足世界人均水平的1/20。埃塞俄比亞是世界經濟增長最快的經濟體之一，人口基數大且用電水平較低，電力需求旺盛，用電潛力尚未得到充分釋放，具有較大電力市場空間。

(3)發展意愿強烈，人口紅利充足。埃塞俄比亞目前正處于第二個國內增長與轉型計劃期末，第三個增長與轉型計劃期初，發展意愿非常強烈，GTP-II提出到2037年實現發電總裝機達到35 000 MW的目標[7]，未來將需要新增約1 000億美元資金的投入，可見埃塞政府對電力開發一直保持積極態度，未來電力發展將迎來重大機遇。此外，埃塞俄比亞人口紅利充足，普通勞動力成本低廉，僅約為中國的1/10。

3.1.4 威脅(T)

埃塞俄比亞可再生能源和電力市場的主要威脅包括：

(1)政治局勢方面。自阿比·艾哈邁德于2018年4月出任總理以來，埃塞政局總體上趨于平穩，但新冠疫情的爆發迫使政府推遲了原定于2020年8月舉行的選舉，加之COVID-19案件數量增加以及醫療資源緊缺，國內外對現任政府好感度開始下降。目前埃塞俄比亞國內政治局勢不太穩定，奧羅米亞州與索馬里州的局部沖突頻發，提格雷州人道主義形勢嚴峻并日益惡化[8]，為中國企業在埃開展可再生能源電力合作帶來較多不確定性。

(2)貨幣金融方面。受埃塞俄比亞國內通貨膨脹影響，美元對比爾匯率近十年來一直保持快速增長，是埃塞國家銀行于2017年10月宣布本幣比爾兌美元匯率一次性貶值15%后，美元對比爾匯率增長加速，匯率波動高于大多數同等發展水平國家，匯率波動和安全收匯等金融風險將對中國企業帶來較大威脅。

(3)電價水平方面。埃塞俄比亞居民和工商業電價長期均處于較低水平，低電價是一把“雙刃劍”，既是埃塞政府招商引資的優勢，也是電源項目建設資金短缺的原因之一，并使得很多能源項目難以開展[9]。埃塞俄比亞政府于2018年出臺了新電價政策，但是相比于全球經濟發展水平相似的國家，現行電價整體水平依舊較低[10]，不僅會掣肘埃塞俄比亞電力工業發展，同時也會影響中國企業在埃可再生能源和電力的投資開發的積極性。

3.2 合作建議

埃塞俄比亞可再生能源資源十分豐富，開發利用程度較低，且國內電力需求增長迅速，市場空間巨大，同時埃塞政府也十分重視電力工業發展。在“一帶一路”倡議、中埃兩國外交關系定位全面提升的背景下，中國企業應抓住機遇，充分發揮自身資金、技術和管理能力方面優勢，積極參與埃塞俄比亞電力基礎設施開發，履行社會責任，做好輿論引導和正面宣傳，進一步提高中國企業在當地的影響力。

針對存在的劣勢和威脅，中國企業應不斷加強自身管理水平，提高環保和安全意識。加強對優質電力項目的甄別和篩選，充分考慮埃塞國內電價承受能力，確保項目在技術合理的前提下，最大程度做到經濟可行，并注意防范項目業主支付風險。同時中國企業應密切關注當前新一輪國家領導人大選前后的政治局勢以及匯率波動情況，適度控制相關投入和工作進度，保證企業員工人身安全，盡量避免在奧羅米亞和甘貝拉地區，以及與厄立特里亞，肯尼亞，南蘇丹，蘇丹接壤的高風險區域投資建設電力項目。

4 結 語

綜上所述，埃塞俄比亞可再生能源資源稟賦十分優越，特別是水能、風能和太陽能開發潛力較大。當前，埃塞俄比亞無電人口眾多，電力供應不足已經成為制約經濟社會發展的關鍵掣肘。大力發展可再生能源可以充分發揮埃塞俄比亞的先天資源優勢，改善國內用電問題，并在一定程度上緩解能源進口壓力，已成為保障埃塞俄比亞長期可持續發展的重要舉措。中國和埃塞俄比亞兩國在可再生能源和電力等領域具有良好合作基礎，未來仍具有廣闊的合作空間，但中國企業需深入分析合作環境，在政治、經濟、技術和社會等方面做好風險研判，加強自身技術管理水平，提高優質項目甄別能力，防范潛在風險因素，形成互惠互利的優良合作局面。