高等職業教育治理體系與治理能力研究與實踐

王姝 趙晗笑 姜亞明

（菏澤職業學院，山東菏澤 274002）

隨著時代的不斷變化和發展，社會所需要的人才也從傳統的高等教育向高技能人才轉變，因此，如何提高學生對現代科學技術的應用能力是教育治理體系與治理能力的關鍵問題之一。為了更好地培養適應現代發展的應用型人才，國家還出臺了一系列優惠政策，要求職業教育教師不斷改變傳統的教育觀念，積極學習國外先進的教學理念，并根據我國的實際情況介紹學生參加具體的社會實踐活動，提高學生對基本業務流程的熟悉程度，使學生畢業后能更快更好地投入到企業運營中去，減少適應過程。然而，從目前的情況來看，高職院校培養的畢業生仍然與社會需求不匹配，技能水平也不同程度地不能滿足用人單位的要求。產生這一現象的原因是我國大部分高職院校的實踐教學活動存在一些不足之處。在新的經濟形勢下，企業的就業水平有了很大的提高，這不僅使高職教育面臨嚴峻的形勢，也帶來了新的發展機遇。

1 高等職業教育治理體系與治理能力的問題

20 世紀90 年代以來，全球治理日益興起，引領著社會變革的巨大趨勢，教育治理體系與治理能力已逐漸成為我國教育改革和發展中的一個重要問題。在高職教育治理方面，與西方發達國家建立的完整高職教育治理體系相比，我國高職教育治理體系與治理能力目前處于概念探索階段，治理體系還很不完善。具體而言，我國高職教育主要以行政為本位的制度導向的治理體系。首先，高職院校的行政管理現象日益蔓延，行政權力主導高職院校的一切事務，高職院校的組織順序是以行政權力劃分的。同時，在高職院校的辦學理念、職能配置、組織建設、運行機制和決策管理等方面，實行上上下下的行政管理模式。其次，從高職教育治理主體構成來看，政府主導的“單一集中化”治理傾向更為顯著。在“單一中心”管理文化的指導下，作為獨立辦學主體的高職院校難以形成科學的治理體系，以教師為代表的內部力量，普通管理人員和學生被排除在高職院校治理之外；同時，高職教育治理的行政化取向排除了外部市場力量的參與，如行業企業、社會組織、高職合作伙伴等利益相關者不能充分參與高職教育治理，這就制約了多元化治理主體的形成。第三，從高職教育治理的權力邊界來看，這是我國高職教育治理“潘行政”的典型特征。在治理方式的選擇上，基于行政文化的支持，官僚行政控制手段是主要手段。高職教育治理中政府的權力邊界不明確，權力意識高于責任意識，導致治理效率低下。

1.1 缺乏對以人為本理念的理解

新時期的高職教育教學管理缺乏對以人為本理念的理解，沒有突出學生的主體地位。一些學校和管理者缺乏以人為本的理念意識。在實際工作中，一些管理者并沒有明確界定以人為本管理的內涵。受傳統教學理念的影響，以人為本的管理理念在高職教育教學管理中效果不佳，不利于學生的成長。

1.2 學生缺乏職業規劃教育

為適應現代工業發展對高素質技術技能型人才的需求，高職院校招生規模不斷擴大，這也對學校教育教學管理提出了更高的要求。一些高職院校過分重視理論教學，忽視了實踐能力對高職學生的重要性。更重要的是，高職學生的理論學習能力不如本科生。他們不重視自己的職業規劃，對自己未來的生活缺乏整體規劃。通過開展就業指導課程對學生進行教育，也難以從根本上改變學生對職業規劃缺乏認識，對未來規劃不明確，導致高職畢業生就業難的現狀。

1.3 學生缺乏社會實踐經驗

從目前的教育形式來看，我國高職院校存在一個普遍的現象，即大多數院校都遵循擴招模式。這種做法雖然為更多的學生提供了上學的機會，但在一定程度上也降低了學生入學的門檻。學生自主學習能力和自我管理能力不高，導致學生整體素質較低，這與我國目前用人單位的需求不匹配。由于高校擴招速度不斷提高，但配套的教學資源卻沒有得到更新和增加，導致教學資源配置不足，學生社會實踐能力不足，很難滿足社會的就業需求。

2 高等職業教育治理結合國外的幾種模式

2.1 校企合作模式

在中國，校企合作是應用最廣泛的教育模式，職業學校為學生搭建與企業實踐的平臺，將學生引入具體實踐，盡快適應工作場所的需求。在這種人才培養模式下，在學校和企業的共同努力下，學生需要有機會將理論轉化為實際操作。在這個過程中，學校往往承擔理論教育的工作，而企業則負責將學生所學到的理論知識運用到工作中。校企合作模式不是單純的利益關聯行為。對提高學生自身能力、積累社會經驗也起著非常重要的作用。學校只有與企業密切合作，才能更好地培養出符合現代社會發展的人才，更好地為企業服務。

2.2 國際合作方式

與國外教育相比，中國的教育模式更多的是應試教育。教師還講授理論知識，技能訓練薄弱。目前，我國高職教育普遍存在技能單一或實踐能力薄弱的現象。此外，在凝固的教育模式，教師也缺乏擴大學生的課外知識，使學生畢業后很難適應現代社會的發展速度，很難應用在學校學到的理論知識和專業技能。國外教育與培訓的不同之處在于，高職院校會盡力讓學生投身于對社會需求的探索，回到學校進行深入學習，然后運用到實際操作中，將知識和技能內化為自身能力。在現代社會，自由時間和資金都在增加。越來越多的中國父母將孩子送到國外學習，以便他們的孩子能接受高等教育。基于這一現象，我國職業教育也開啟了國際合作的教育模式。通過中外教育資源的有效結合，學生的受教育水平得到了很大的提高。一方面，國內教師講授中國傳統文化，另一方面，外籍教師提供技術和實踐指導。其次，國際合作模式使國內學生通過合作在不同國家辦學，提供對外交流的機會，獲得相關的實踐證書，積累相關的工作經驗。此外，國際合作的模式也可以拓展學生的視野，增加他們的知識，給他們在以后的職業生涯中提供獨特的見解。

2.3 德國二元體制模式

德國的雙軌制是一種獨特的職業教育人才培養模式。其核心教育方法是與全日制大學建立聯系，使中職學生也可以通過教育資源的共享，獲得最先進的科學技術和理論經驗。德國的全日制大學不僅有先進的知識體系，還有很多社會實踐機會。因此，通過雙元制模式，為高職院校學生提供更多的實驗平臺，能夠更好地將理論知識轉化為實踐經驗，滿足社會發展的需要。其次，德國的二元制模式還為學生提供了專業的技能指導，可以更好地規范學生的操作技能。

2.4 職業教育與社會需求

不同的國家在不同的社會發展背景下有不同的教育模式。但最終目標是培養與現代社會發展相適應的人才，促進國民經濟的快速發展。與國外相比，我國的職業教育體系還存在許多缺陷。一方面，學校教育理論與現代社會發展需要脫節；學校的管理系統還比較松散，沒有形成模塊化的管理模式，這也與我國學生人數眾多密切相關。另一方面，高等職業教育與全日制本科教育在資源和師資投入上存在差異。特別是在傳統教育理念的影響下，高職院校的發展進程較為緩慢，很難培養出符合現代社會發展的人才。

2.5 學生人文素質和健康心理的培養

高水平的人文素養和健康的心理素質是技術人才促進經濟穩定發展的重要前提。因此，高職院校應在加強技術能力建設的同時，加大對心理健康的培養力度。然而，我國高職院校在心理健康方面的投入越來越大。與國外的教育體系相比，這也是國內教育的成功，中國的文明程度也在不斷提高。其次，高水平的人文素質和健康的心理也是工作場所合作中必不可少的基本素質。中國的教育模式也在不斷努力培養具有合作意識和集體主義的人才。

3 高等職業教育治理體系與治理能力的管理對策

3.1 更新教育教學管理理念

在高職教育教學管理中，要突出學生管理的重要地位，更好地貫徹以人為本的教育理念；加強教育教學管理理念的創新，從學生的角度思考和分析問題，引導學生正確認識職業教育教學管理體制和制度的形式，提高學生對職業教育和教學管理的認識。不應以強制性的管理方式將相關制度和教育內容灌輸給學生，使學生能在良好的管理氛圍中學習，提高學習能力和溝通能力。

3.2 引導學生樹立正確的價值觀

受“急功近利”的社會風氣影響，越來越多的畢業生對就業存在誤區：他們往往對找工作抱有很高的期望。一方面，他們想找一份薪水高的工作，另一方面，他們不想做艱苦的工作。大多數畢業生在畢業后都面臨著失業的困惑和焦慮，對自己未來的發展方向沒有明確的規劃。因此，高校應在大一開設就業指導相關課程，引導學生在大學初期就了解自己的專業發展方向和就業前景，制定自己的職業發展規劃，對自己的專業有一個清晰的認知。引導學生樹立正確的價值觀，正確看待自己的專業和就業情況，根據自己的興趣愛好選擇專業，選擇有利于自己發展的課程，不斷豐富自己的專業技能，學以繼用，提高就業競爭力，成為用人單位所需要的應用型人才，適應市場和社會的發展。

3.3 建設專業的教育管理團隊

教師評價不僅可以評價教師的教學技能和教學效果，還可以結合教師的人格力量和敬業精神對教師進行綜合評價和測量。專業教育管理隊伍的建設還應結合高等教育發展的實際情況，通過加強教師專業技能和文化素質的培養，提高專業教師的教學質量。在評價教師的過程中，還可以給予教師相應的精神和物質獎勵，也可以更多的調動教師積極性和主動性，參與教育教學管理。在高等職業教育教學的發展中，可以通過引進創新型人才，為專業教育管理和教師隊伍注入新的活力，為高等職業教育教學管理提供保障，充分發揮教師在教育教學管理中的作用。

3.4 強就業指導

在教學管理過程中，教師要充分重視學生的就業指導教育，注重學生實踐能力的培養，為學生提供更多的就業指導，改變傳統的教學觀念。學校應在高職學生就業政策和應用技能方面為學生提供值得借鑒的教學內容。

3.5 推進校企合作，加強教學管理

在實踐教學管理過程中，我們也可以尋求學校與企業的合作。例如，學校和企業可以聯合成立管理委員會，大力推進產學研結合的模式，協調市場需求和專業設置，協調就業標準和培養目標。這樣才能更好地在實踐中促進學生的發展，不斷提高學生的實踐能力。

3.6 重視過程管理，加強教學管理

在實施實踐教學管理的過程中，應加強過程管理。對于實踐教學，在過程管理的過程中，要不斷增強系統性和工程性，加強適當的投入。只有這樣才能達到理想的管理效果。

高職院校要堅持不懈地重視課程建設和教材建設。課程建設堅持“高標準、高水平、高質量”，有計劃、分級建設校級、省級、國家級精品課程。課程建設與改革的重點是培養學生的能力。突出高職教育特色，根據專業培養目標，優化整合，建立新的課程體系。同時，要逐步建立課程建設評價體系，及時調整和修改課程設置和內容，適應經濟社會發展的需要。積極開展教材研究，建立嚴格的教材評審制度，控制教材質量。鼓勵高校教師按照高等職業教育規律編寫高質量的實用教材，選用教育部推薦的優秀教材，禁止質量差、過時的教材進入課堂。高職院校應加強教育教學管理，建立教學質量保障體系，積極創新教育模式，加強教學過程控制。在規范化、制度化管理的基礎上，進一步實現管理的科學化、網絡化。樹立學生為主體的思想，真誠為學生服務。不斷完善教學質量保障指揮體系、信息收集體系、分析體系和信息反饋體系；結合學校實際情況，逐步推行學分制管理模式；主要教學環節要建立相對完善的質量標準、學生評價制度、期中考核制度和教學監督制度等質量監控體系，注重課程評價、教師教學評價和學生學業成績評價，保證教學質量，增強辦學適應性。

4 結語

綜上所述，我國高等職業教育在培養適應現代社會需要的人才方面發揮著重要作用。因此，相關教育部門應不斷借鑒國外教育經驗，結合中國實際進行創新，為中國社會培養更多技能型人才。目前高職院校在開展實踐教學過程中必須不斷加強教育管理。只有這樣，才能很好地緩解和解決實踐教學中的不足，才能很好地開展整個實踐教育。在此過程中，可以從推進二級管理、強化部門優先、爭取校企合作、注重過程管理等方面進一步加強教學管理的力度，從而真正實現實用型人才的良好培養，達到理想的教育效果。高等職業教育不僅是我國高等教育的一部分，而且是不可缺少的一部分。隨著我國經濟的加快發展，高職教育的重要作用逐漸凸顯。高等職業教育培養的學生是我國建設社會主義現代化強國的重要建設者和接班人。