基層推進公共法律服務體系建設的思考

紀文思

摘要：公共法律服務作為政府公共職能的重要組成部分，是當今社會推進全面依法治國的重要法治措施。近年來，福建省Y縣高度重視公共法律服務體系建設，將其作為服務經濟社會發展的基礎性、源頭性的民心工程列入重要議程，堅持從基層實際需求出發，健全完善制度，選優配強人員，搭建高效平臺，積極推進公共法律服務體系建設，但在實踐中仍面臨服務人員不足、群眾知曉率低、保障措施不夠等問題。本文通過對Y縣公共法律服務體系發展現狀的分析研究，來闡述筆者對完善基層公共法律服務的思考。

關鍵詞：公共法律服務;基層;平臺建設

一、Y縣公共法律服務體系建設現狀

為打通服務群眾的最后一公里，Y縣鄉村普遍建立了公共法律服務中心，實現了法律咨詢、律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解、社區矯正等司法行政業務一站式、窗口化、超市化的法律服務。在村居推行“一村居一顧問”工作，搭建了縣、鄉鎮、村（居）三級公共法律服務平臺，整體工作取得了較好的效果。

（一）有序推進公共法律服務三大平臺建設。一是全面推進實體平臺建設。在實體平臺建設方面，Y縣整合資源，著力打造綜合性法律服務窗口平臺建設，為群眾提供一站式的服務，達到“服務在身邊，滿意在心中”的社會效果，促進社會和諧穩定。縣級層面設立縣公共法律服務中心，集法律咨詢、“12348”法律服務熱線、法律援助、綜合服務等功能，實行“集中式辦公、一條龍式服務”;每個鄉鎮各設立1個公共法律服務站，為轄區群眾提供咨詢解答、法治宣傳、調處矛盾等服務;村級依托村委會設立270個公共法律服務室。目前，三級公共法律服務平臺網絡已實現上下貫通、服務聯動。二是加強熱線平臺建設。在熱線平臺方面，Y縣按照省市廳局關于做好“12348” 法律服務熱線平臺建設的工作要求，完成安裝1個平臺并正常運行。為充分發揮平臺作用，Y縣通過熱線平臺輪轉方式接聽受理，規范熱線接聽及各種事項的處置流程，安排全縣14名律師與基層法律服務工作者輪流參與12348法律服務平臺的值班工作，并適時根據需求進行調整值班時間。依托現有的公共法律服務熱線，進一步規范提升熱線的運行，建立了線上線下聯動機制，積極打造多功能于一體的熱線平臺，有效滿足人民群眾的基本法律服務需求。三是不斷加快網絡平臺建設。Y縣整合縣、鄉鎮、村居公共法律服務項目和公共法律服務產品，運用“互聯網+”、大數據等現代理念和科技手段，通過縣司法行政、微信公眾號，12348法網，運用網絡技術將各類法律服務實體平臺與線上平臺有效融合發展。

（二）拓展服務領域，優化服務產品，全力提升服務質量和水平。Y縣法律服務業初步形成了以律師業為主，公證、法律援助、基層法律服務、人民調解等共同發展的局面。面向不同社會群體、多層次的法律服務體系初步形成。堅持以人為本，將公共法律服務的領域不斷向民生領域拓展，逐步實現公共法律服務均等化。律師業除傳統訴訟業務逐年遞增外，積極參與政府信訪、顧問、法律援助等公共管理事務。公證處主動對接當前縣委、政府中心工作，努力提供高效優質的公證法律服務，助力涉及征地拆遷、兩違整治、舊城改造等項目攻堅。法律援助降低門檻，堅持應援盡援，援助覆蓋面不斷擴大。法律服務效果不斷提升，同時圍繞平安法治建設，成立了法律服務團、個人調解工作室，開展了法律服務進社區系列活動，為推進經濟社會轉型升級提供了良好的服務。

二、Y縣公共法律服務體系建設存在的問題

一是法律服務人員不足。Y縣在冊律師與基層法律服務工作者共有20名，與縣常住人口萬人數相比，每萬人中法律服務人員數還不到2人。法律資源不足，導致群眾存在無法及時獲得法律服務。

二是社會知曉度較低。由于宣傳力度不大，群眾對公共法律服務平臺的職能、性質、作用不了解，導致公共法律服務資源不能充分為民所用。

三是保障服務措施落實不夠。政府購買公共法律服務與財政保障不夠等問題突出。律師、基層法律服務工作者擔任政府、村居法律顧問、參與重大矛盾糾紛和信訪案件化解、服務重大工程項目等，基本上都是提供公益無償服務或服務費用低，一定程度上影響法律服務人員的積極性。

三、完善基層公共法律服務體系的對策及建議

一是健全完善工作機制。健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與機制，逐步形成齊抓共管、協作配合的良好工作格局，將公共法律服務建設納入政府發展規劃。建立健全考核激勵機制，建立服務質量考核評價機制，科學合理設置考核指標，定期對積極參與公共法律服務且業績突出的法律服務機構和人員進行表彰、獎勵。

二是注重經費保障的落實。積極向政府協調支持，加大財政保障力度，將公共法律服務體系建設所需的基礎設施、信息系統建設以及工作經費等列入了縣級財政預算，加大對法律援助、公益性法律服務、法治宣傳、人民調解、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作等公共法律服務項目的財政支持力度。

三是改革優化法律服務供給布局。均衡配置公共法律服務資源，出臺扶持保障政策，引導公共法律服務資源在城鄉之間合理流動，滿足鄉村基層群眾的法律服務需求。充分利用各類宣傳資源，不定期利用新媒體矩陣平臺開展宣傳，鼓勵律師等法律服務工作人員主動引導服務對象上網辦理法律援助、咨詢等業務。

四是提升法律服務質量、拓展服務領域。轉變服務態度，公開服務承諾，優化服務水平，不斷提升軟實力;整合法律服務資源，不斷完善法律服務平臺建設，積極推進網上服務、熱線服務，以現代科技手段提高服務效率。圍繞服務經濟轉型跨越發展，組建專業服務團隊，充分發揮法律服務在維護穩定中的特殊作用，積極參與社會性工作，確保實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。

結語

構建基層公共法律服務體系是推進社會治理能力現代化，建設服務型政府的基本要求，加強基層公共法律服務是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，所以我們要整合各方有效資源，保障基層公共法律服務體系建立和完善，以推動我國基層公共法律服務水平不斷前進。

參考文獻：

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