鄉村振興戰略下農村教育投資問題研究

董 佳

（安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽蚌埠 233030）

一、農村教育投資的特點與現狀

（一）資金主要來源于政府財政撥款。長期以來，我國的教育投資是以政府財政撥款為主。雖然針對農村地區每年的財政教育撥款增速較大，但無奈總量依然不占優勢。此外，據國家統計局數據，2018年按照人均可支配收入3200元的標準，農村貧困人口依然高達1660萬，貧困發生率為1.7%，這限制了農村家庭在教育上的投資，并且同期農資物價上漲更加劇了這一趨勢。

（二）教育目標與城市的教育目標趨同。受城市文明的影響，農村教育投資向城市看齊。農家子弟讀書的主要目的，甚至說唯一目的就是考大學，否則就默認失敗，這是完全不健康的教育理念。此外，針對農業經濟活動的職業教育和成人教育欠缺，完全沒有形成較好的經濟和社會效應。

（三）投資僅能滿足基本教學需求，整體辦學條件差。隨著政府一系列支持政策的出臺，基本的教學資料和活動均可順利開展。但實驗性、探索性教學的開展仍不具備條件，僅有的教學儀器和實驗材料利用率低。專業教師嚴重缺乏，體育課、音樂課等“輔課”由“主課”教師代為教授甚至長期不開的現象較為普遍。

（四）在教育結構上，投資主要集中于義務教育階段。義務階段教育因為有相關法律法規做支撐整體表現良好，其他階段卻令人堪憂。據中國農村統計年鑒數據，我國農村地區2016年初中畢業生為224.7萬人，但同期高中僅招生27萬人，僅12%的學生繼續在農村地區進行高中階段學習[1]。

二、農村教育投資現狀可能產生的影響

（一）沒有農村教育的滋養，中華優秀傳統文化的傳承將面臨巨大困境。中華優秀傳統文化更多的是扎根于我國歷史悠久的農業文明，農村教育在鄉村優秀傳統文化、紅色文化等中華優秀傳統文化的傳承和發展上具有天然優勢，尤其是當地的社會經濟發展中已經帶有這類基因，從意愿和便利性角度都更適合繼承源于此盛于此的傳統特色文化。

（二）沒有農村教育的助力，城鎮化目標幾乎是不可完成的。不斷擴大的農村教育規模和不斷提高的農村教育水平源源不斷地向城鎮化建設輸送大量優質人才，他們用勤勞的雙手和豐富的科學文化知識為城鎮化建設做出了巨大貢獻。農村教育投資直接影響到城鎮化的進程。

（三）沒有農村教育的高質量發展，經濟就不可能高質量發展。目前，我國經濟處于高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，這對我國教育事業，尤其是人才培養提出了更高要求。農村地區龐大的人口數量蘊藏著巨大的人力資源優勢，通過農村教育投資形成一個科學合理的人才培養體系將有助于農村及其相關產業的高質量發展，加快實現我國經濟高質量發展目標。

（四）沒有農村教育的現代化，就沒有我國教育的現代化。農村教育投資的問題無法有效解決，農村教育的現代化就無法實現，從而我國教育的現代化也將大打折扣。教育的現代化必將涉及到教育公平，這也是我國政府對所有國民的一項莊重承諾，有失公平的教育將不是真正意義上的教育，如此情形下的教育現代化也沒有任何意義。

三、鄉村振興戰略下優化農村教育投資的路徑

（一）開展相關學術研究，培養相關人才。作為教育經濟與管理的一個重要研究方向，農村教育投資問題是一個橫跨教育學、經濟學、管理學、農業科學等多學科的交叉學術和實踐問題，不僅在實踐上具有重要意義，在學術上也具有相當高的研究價值。從理論發展和實踐應用的角度出發，各級各類教育協會應建立農村教育投資相關研究平臺，設立農村教育投資論壇，鼓勵相關研究的開展，為相關研究提供一個交流的機會，培養相關人才，為鄉村振興提供理論支持和智力支持。

（二）完善以政府財政撥款為主體，社會力量廣泛參與的農村教育投資體系[2]。教育作為公益性事業，尤其對于農村教育而言，其投資收益存在著嚴重的外溢性，農村地區的教育投資收益并非完全匹配，政府財政撥款目前是而且今后也應該是最主要的資金來源。但與我國經濟所有制改革一樣，農村教育投資應該吸納社會力量的廣泛參與。常見的社會力量有慈善機構、教育基金會、公司企業以及個人。政府財政撥款用于保障農村教育體系正常運行，而社會力量的廣泛參與有助于形成良好的助學風氣，實現多元化的人文關懷。

（三）優先支持農村教育結構的優化，為經濟社會發展提供合格的人才并促進人的全面發展。必須加大農村地區幼兒園各類教學和生活設備的投資，特別是加強對幼兒教師的培訓，盡最大的努力消除缺少父母陪伴對幼兒身心健康的影響，提高對初等教育中幼兒教育的支持力度。中等教育和高等教育中應加強對職業教育的資助，尤其是不給參加職業教育的學生設置升學天花板，支持他們進入職業發展的本科、研究生階段學習，致力于培養理論扎實、德技兼修的專業技術人才。此外投資與當地農村經濟生活密切相關的職業技能教育，確保能做到落地生根，而非空中樓閣，努力形成一種通過職業教育和成人教育把人留下來、把產業做大、做強的新局面。

（四）發展農村特色教育，與城市教育進行差異化競爭[3]。我國農村地區廣大，彼此之間差距很大，但各具特色。廚師之鄉、名茶之鄉等對于榮獲該榮譽的地區不僅僅是所謂的名譽，更預示著一個可能的產業，而對于農村教育而言也是一個特色，農村教育投資理應在特色上下功夫。除此之外，在農村教育中加入諸如革命文化、地域文化等優秀傳統文化的養成教育。

（五）將子女教育狀況等指標納入信用評價指標體系，進行金融+教育雙向扶貧。農村地區用戶在獲取金融機構貸款時往往存在信用記錄缺失，這對金融機構搜集真實有效的信用信息產生阻礙。因此，建議在構建農村居民信用指標體系時將子女受教育狀況納入，在預防教育致貧的同時為愿意為美好生活奮斗的農戶提供資金支持，從而實現精準扶貧中的金融+教育雙向扶貧的效果。

（六）構建農村產業發展生態系統，為農村教育投資提供支持。不能簡單把農村當成糧食生產的基地，應該提高糧食的經濟附加值，進行農產品深加工、發展現代種植業和養殖業，形成一個開放的農村產業發展的生態系統，這首先需要農村教育投資提供支持；反過來，這一生態系統的建立需要農村提供原材料、提供人力資源，從而也會為農村教育投資提供支持，如此形成一個良好的增益閉環，這才是落實鄉村振興戰略的有效途徑。

（七）發揮農村教育投資的導向作用，打造一支以專任教師為主的鄉村教師隊伍。教師在教學中發揮的作用再怎么強調都不為過，但農村教育很難吸引優秀的師資前往。據中國農村統計年鑒顯示，2016年從事農村教育的專任教師近264萬人。免費定向師范生等一系列舉措的出臺之于龐大的鄉村教師隊伍無異于杯水車薪。要想根本解決這一問題，必須考慮到專任教師的個人生活和發展需求。一方面在提高教師工資待遇上下功夫，建議設立農村地區教師補助專項資金，；另一方面積極幫助教師發展，不斷打破農村教師發展的上限，努力做到城鄉均衡。比如通過政策傾斜向農村教師提供更多繼續教育、進修機會；摸索教師流轉制度，考慮在教師晉升中加入支教這一環節，促進教師進行校級交流。