全面從嚴治黨視域下高校紀委履行監督責任研究
——以石家莊鐵路職業技術學院為例

宋建威 張士和

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050061）

1 引言

十九大新修訂的《中國共產黨章程》第八章明確規定了紀委擔負3項主要任務和5項經常性工作。其中主要任務的第一、二項分別是“維護黨的章程和其他黨內法規”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”，經常性工作的第一、二項分別是“經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定”“對黨員領導干部行使權力進行監督”，這幾項任務和工作，其實質都是監督。習近平總書記曾多次在中央紀委歷次全會及其他重要講話中對紀委職責作過明確定位。2016年十八屆中央紀委六次全會上，他把黨章規定的紀委3項主要任務和5項經常性工作概括為監督執紀問責，更凸顯了“監督”的重要地位。黨的十九大對黨章做了修改，把監督執紀問責正式寫入黨章，成為紀委職責定位的根本遵循這一關于紀委職責定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀委職責定位的根本遵循。同年10月頒布的黨內監督條例，對紀委的監督職責進行細化、具體化，為紀委履行監督職責提供了法規依據。

高校紀委作為作為紀委系統重要組成部分，必須貫徹落實中央紀委精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞監督第一職責，定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，持續釋放監督效能、勢能，自覺把工作置于同級黨委、上級紀委的雙重領導之下，發揮黨內監督專責機關的作用，監督檢查高校內部各級黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策、決議的情況，以及履行職責、行使權力的情況，把監督工作實實在在地做起來、做到位，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大問題、小錯釀成大錯，真正管住絕大多數，實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一，推動管黨治黨從寬松軟邁向嚴緊硬。

2 制約高校紀委履職盡責的主要問題

高校紀委監督工作的開展，對查處違紀行為、規范權力運行，強化黨風廉政建設有著重要意義。但同時也面臨著監督同級黨委難到位，監督責任不明確，監督內容不突出，監督未形成合力等問題，以至于造成高校紀委的監督職能作用發揮不夠充分的問題。

2.1 雙重領導體制導致監督難到位

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第14條規定“高校紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作?！睂嶋H工作中，高校紀委作為同級黨委的紀律檢查機關，開展工作均需要在黨委的領導下進行，同時紀委下設部門的人財物全部由同級黨委管理。紀委開展很大程度上要依附甚至受制于同級黨委。如果某個高校黨委重視紀委工作，這樣的情況下，紀委開展其工作來就比較順利，如果忽視的話，則開展工作的難度就比較大。此外紀檢部門的年度考核、人員的任免、職稱的評聘等均由高校內部同級單位部門的考評，以至于下設部門部分人員不敢監督、不愿監督，監督的原則性不強，監督的重點缺乏準確性性，長期以往，紀委的監督作用就會大大弱化。

2.2 眉毛胡子一把抓導致監督主業不突出

從目前的監督方式來看，高校紀委仍然以全過程式參與監督，監督過程中以聽取匯報和檢查材料為主，對于一些項目的監督應該在事前、事中還是事后并不明確，重點檢查和現場抽查不足，手段單一，程序簡單，套路固定，監督的方式方法上不夠創新，監督渠道不夠寬廣，監督的思路不夠開闊。從監督的結果上來看，監督的形式重于結果，同時監督的制度性建設匱乏，相互之間的溝通協調不夠，只重視查辦信訪案件線索，對黨風廉政建設方面的苗頭性、傾向性問題的開展適時提醒不足。同時部分高校紀委自身存在錯位，主責不清、主業不明，將紀委的監督的責任代替黨委的主體責任，在開展談話提醒、運用四種形態、追責問責等方面，沖在最前面，全面代替黨委履行主體責任，經常承擔一些繁瑣的具體事務，出現了由“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”現象。

2.3 高校獨特的“熟人社會”屬性導致監督的實效打折扣。

“熟人社會”問題是高校內部監督目前面臨的老大難問題。高校“象牙塔”屬性極容易形成錯綜復雜的“熟人社會”網絡。在這種網絡中，辦事找熟人、熟人好辦事成為一種“正?！钡默F象，造成辦事不講規則和程序，處處論所謂的“交情”和講“關系”，導致效率和公平缺失，這種情況下紀委開展監督工作難免會遇到說情打招呼的情況，個別紀檢干部因擔心得罪自己的老師、同學而不愿主動監督；因擔心被打擊報復，不敢執紀執法，使監督失之于“寬松軟”。

2.4 “三轉”不到位導致監督責任不明確。

一方面“三轉”后，監督問責、查辦案件成為紀委工作的著力點，紀檢干部很容易變成得罪人的“專業戶”。因此部分人員心存顧慮，視“三轉”如畏途。同時個別人員擔心如果專司紀檢業務，自己以后交流機會和提升空間都會受到影響，會逐漸被邊緣化，因此部分高校不愿積極落實“三轉”要求。另一方面高校內部職能處室在開展工作過程中的自我監督的主動性沒有充分發揮，本單位的黨風廉政建設，權力運行機制、風險防控等都是表面文章，與實際業務工作相脫節。與此同時，紀委制定的黨風廉政責任制清單模糊，任務不明確，考核指標不健全，未能起到“監督的再監督”的作用，以至于相關職能部門自己沒有扛起履行主體責任的大旗，沒有及時做到監督的第一道關，導致紀委的監督責任和相關部門的自我監督責任劃分不清，導致實效性不足問題。

3 高校紀委履行監督責任的實踐探索

石家莊鐵路職業技術學院紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對監督效能的更高要求，推動完善學院監督體系建設，切實增強監督治理效能，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為學院高質量完成“十四五”規劃，推進“雙高計劃”建設，新校區建設和深化內部改革提供堅強政治保障。

3.1 突出“兩個維護”，推動政治監督常態長效

學院紀委重點圍繞“兩個維護”、貫徹落實上級和學校重大決策部署開展監督檢查，推動政治監督的具體化常態化。研究出臺學院《政治監督工作實施辦法》，明確監督重點，細化監督方式，確保監督精準。突出紀檢監察政治職責，加強對黨章黨規黨紀執行情況，習近平總書記重要指示批示精神以及上級重大決策部署、重大戰略舉措學習貫徹情況，黨的十九屆五中全會精神貫徹落實情況的監督檢查；發揮在學院治理能力提升中的保障作用，將政治監督融入紀律監督、巡察監督全過程，跟進監督、精準監督、全程監督，著力發現政治偏差，做到早發現、早預警、早處置。加強貫通融合提升監督效能。充分發揮黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組作用，加強校內部門間工作聯動、互聯互通、協作配合，建立巡察監督與職能監督的信息共享機制，注重信息共享互通和工作協助，認真組織開展廉潔風險排查，定期或不定期交流監督信息，強監督合力，增強監督的有效性。

3.2 完善監督體系，不斷織密扎牢監督網

學院紀委堅持把建立健全監督體系融入學院治理體系和治理能力現代化總體格局，堅持抓好頂層設計，從制度層面激發監督工作的內生動力，促使各項工作有章可循、有規可依、有路指引，為強化黨內監督、推進全面從嚴治黨向縱深發展提供尺度標桿，推動制度優勢轉化為治理效能。一是以落實“三轉”為著眼點，強化對權力運行的制約和監督。學院紀委針對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等工作事項，推動出臺學院《重大事項和重點工作監督報備實施辦法》，要求實施上述事項，主辦單位（部門）事先向紀檢部門報備，從而加強對重大事項和重點工作的事前監督，強化對權力運行的有效制約和監督檢查，著力構建科學高效的監督與再監督工作機制，逐步形成以規范權力運行為目標，以程序監督制約為紐帶，以風險防控為核心，以“報備”監督管理為抓手的“事前監督看決策，事中監督看程序，事后監督看效果，發現問題要問責”的監督工作體系。院紀委根據重大事項和重點工作的“事前、事中、事后”報備情況，主動掌握主責單位（部門）自我監督執行情況，實施“監督的再監督、檢查的再檢查”。二是以聚焦主責主業為落腳點，推動紀檢監察體制改革向縱深發展。制定《中共石家莊鐵路職業技術學院紀律檢查委員會會議議事規則》，明確院紀委會的決策機構、議事原則、范圍、規則、執行等方面的規定；先后研究出臺《紀檢干部監督管理辦法》《關于加強紀檢干部隊伍建設的實施辦法》等制度，從加強干部隊伍自身建設和自我監督兩面做強化，努力促使紀檢干部提升工作水平，促進紀檢干部做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人；修訂學院《紀檢信訪舉報工作實施辦法》，明確紀檢信訪舉報辦理工作的受理范圍、渠道、程序以及工作要求和責任。

3.3 探索提醒方式，著力提高警示教育實效

學院紀委充分運用各類方式，對全院各級領導干部開展警示教育。充分運用微信公眾號等新媒體以圖文并茂、生動活潑、便捷高效的新方式，向廣大黨員推送全面從嚴治黨最新工作動態，開展黨規黨紀宣傳教育；在關鍵時間節點制作《過年了，這些事咱可別干》《清明節，這些“前車之鑒”不能忘》《五一端午兩個小長假 清廉過節七字“口訣”》等微視頻動畫，以輕松活潑的方式提醒廣大黨員進一步增強紀律觀念和規矩意識；邀請河北省委黨校等黨建專家教授舉辦廉政主題講座，分析黨風廉政建設態勢，探討如何推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平，進一步增強廣大黨員干部廉潔意識和責任意識；通過編印發放學習資料匯編、制作宣傳展板、專題學習、知識競賽等多種形式大力推進《中國共產黨紀律處分條例》學習，切實增強全體黨員紀律意識；舉辦以“廉潔自律強作風 干事創業提效能”為主題的廉政文化作品征集活動，共收到4類217件作品，展出69件，使廉政文化進一步深入人心；組織全體中層以上干部、黨支部書記先后赴石家莊市監獄、河北省委黨校警示教育基地等地進行廉政教育，切實增強“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

4 結語

持續推進高校全面從嚴治黨，營造良好的校園政治生態，直接關系到高等教育事業的改革穩定與發展。高校紀委作為高校的黨內監督專責機關，面臨著更大的任務與挑戰，隨著各項改革的不斷深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢更加嚴峻，任務也更加艱巨，如何有效強化權力監管、查處權力濫用、規范權力運行，是紀委履行監督責任的主要任務。高校紀委必須深入學習領會十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，找準在全面從嚴治黨中的職能定位，協助黨委落實好主體責任，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，真正擔負起監督責任，通過創新機制、完善制度，不斷深化改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，提高監督能力，切實把監督責任履行好，真正做到把權力關進制度的“籠子”，為高校的健康穩定發展保駕護航。