加強媒體融合傳播，推動社會治理創新

靳鑫

【摘 要】黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。新聞媒體在融合發展的過程中，對推動社會治理體制機制創新、實現“共建共治共享”，承擔著重要的使命，理應發揮積極的作用。文章以天津海河傳媒中心廣播新聞中心“辦實事解難題”系列新聞策劃為例，著眼于新聞媒體通過議程設置、策采編發和融合傳播，服務并推動社會治理體制機制創新的實踐，展開分析和探討。

【關鍵詞】社會治理;輿論監督;辦實事解難題;媒體融合

黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，決議指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，多元社會主體合作共治是推進我國社會治理現代化的必然要求。當下，互聯網、大數據及人工智能顛覆性地改變了社會治理的內涵外延、實現方式和技術手段。現代信息技術條件下的媒體融合傳播，如能主動作為、運用得當，對助推社會治理的預見性、主動性、科學性、時效性進一步提升，推動國家治理體系和治理能力現代化發揮重要作用。

一、媒體融合發展推動社會治理創新的探索與實踐

（一）主動設置“民事”議程，有效整合公共資源，拉近政府和百姓距離

美國傳播學者麥克姆斯和肖提出的媒體“議程設置理論”中闡述：大眾傳播具有一種為公眾設置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的大事及其重要性的判斷。[1]加強和創新社會治理，新聞媒體通過主動設置議程方式，對聚焦百姓急、難、愁、盼問題，搭建政民溝通平臺，促進共建共治共享，發揮著積極的作用。天津海河傳媒中心廣播新聞中心（以下簡稱天津廣播新聞中心）推出的“辦實事解難題”系列新聞策劃，媒體搭臺，政民互動，百姓出題，部門作答，成為推動社會治理創新的一種常態化“打開方式”。

1.區長訪談 “值得熱推”

2019—2021年，在天津市委宣傳部、市政府辦公廳、市委網信辦的推動下，天津廣播新聞中心連續推出“公仆走進直播間——區長訪談”特別策劃。結合當年政府民生工作的重點，3年特別策劃的主題分別為“向群眾匯報”“迎難而上 雙戰雙贏”“辦實事 開新局”。節目陸續邀請天津16個市轄區的區長走進津云“中央廚房”全媒體直播間，圍繞民心工程和民生關切問題，與群眾代表、網友、人大代表、政協委員及媒體記者等，面對面對話交流。

3年間，共推出48期“區長訪談”特別節目，均在津云、新浪、網易、搜狐、百度、知乎、快手等新媒體平臺同步播出。據統計，僅“2020區長訪談”全網發布相關文章達6946篇，累計曝光量超1.2億次;由天津廣播新聞中心主持的新浪微博話題“#向群眾匯報#”閱讀量達318.3萬人次。

2.“辦實事”形成系列

為進一步搭建好“為民服務解難題”的渠道和橋梁，天津廣播新聞中心《公仆走進直播間》《天津早晨》節目還先后推出 “向群眾匯報——委辦局長年終訪談”、“現場會后話發展”、“與河湖長面對面”、“辦實事 解難題”政風訪談等特別策劃，在直播間對話政府部門相關處室，以及供水、供電、燃氣等公共服務企事業單位部門主要負責人，受理并解答市民聽眾民生方面的具體問題，推動解決一批群眾急難險重的問題。

3.“解難題”成為慣例

2021年6月11日起，天津市便民服務專線正式更名為天津12345政務服務便民熱線。與此同時，天津廣播每周四播出的《8890便民熱線》節目也同步更名為《12345政務服務便民熱線》節目。節目更名后，陸續有天津市武清區人民政府、寶坻區人民政府、靜海區人民政府，天津市水務局等熱線承辦單位負責同志走進直播間與聽眾互動交流。節目中，聽眾直接反映問題，嘉賓詳細解答聽眾疑問并承諾節目后再進行實地走訪調研。現場互動踴躍、溝通熱烈。同時，市民關注的焦點話題、精彩呈現的廣播對話，也以圖文報道、短視頻等方式在天津廣播等新媒體平臺上再度傳播。

（二）發揮輿論監督作用，搭建對話溝通橋梁，推動社會治理創新

1.策劃現場辦公，解決社會問題

現代社會中，無論是政府部門工作人員還是普通民眾，無論是商業精英還是街頭攤販，常常被封閉在一座無形又無感的“信息繭房”當中，繼而對身處的世界產生認知偏差。這一現象在19世紀由法國思想家托克維爾發現，他認為，“信息繭房”對于生活在其中的領導人和其他人而言，是一個溫暖、友好的地方，但對于私人和公共機構而言，可能變成公眾的一種可怕夢魘。新聞媒體的作用之一，就是打破“信息繭房”，讓公眾了解一個更加真實的世界，同時，溝通政府和民眾之間的認知偏差及誤解，讓社會治理更加有序、順暢、公平和高效。[2]

除了將音視頻直播節目現場設在津云“中央廚房”外，天津廣播新聞中心還將“辦實事 解難題”系列新聞策劃中“與河湖長面對面”的多個專場節目搬到河湖治理第一線錄制。例如，北辰區專場安排在西堤頭東趙莊村現場錄制，與區現場推動會融為一體，邀請49個村“兩委”負責人回應問題，推動落實整改;薊州區專場安排在薊州區人民公園現場錄制，薊州區24個鄉鎮負責人走進節目現場，結合暗訪報道回應問題，推動河長制落在實處;靜海區專場節目則與靜海區環境治理工作會議結合在一起，現場曝光靜海鎮、良王莊鄉府等7個鎮17個村在河湖治理、全域清潔化等方面的問題，各鄉鎮負責人都現場答復并承諾了整改時間;等等，這一形式通過媒體監督，有效推動了實際工作的開展。

2.記者暗訪調查，關注民生痛點、難點

在現場訪談中直面問題、提出問題和受理問題前后，天津廣播新聞中心持續關注節目中問題的前因后果和追蹤落實情況，推出系列暗訪調查報道，涉及經濟發展、營商環境、違章建設、城市管理、交通設施、區域配套、養老教育服務等多方面問題，深入調查，從小切口反映問題，邀請區政府負責人直接回應問題，并在節目結束后立即到現場了解情況，并督辦處理。例如，河西區區長在節目中針對調查報道反映的“窗戶改門”治理后出現的“窗前凳”“窗前梯”問題現場給予答復，并在節目結束后立即要求河西區綜合執法部門在全區范圍內開展為期半個月的治理行動;結合“與河長湖長面對面”專題策劃推出系列調查，記者深入天津重要濕地，走進各級河道進行調查采訪，發現各區域在推進河湖長制過程中的具體問題。

（三）拓展融合傳播渠道，實現信息多元分發，助力共建共治共享

1.構建媒體矩陣，營造融合傳播聲勢

自2019年起，天津廣播新聞中心“辦實事 解難題”系列新聞策劃進一步加強媒體融合，除了在津云“中央廚房”現場錄制節目，還邀請《天津日報》、《今晚報》、津云新媒體、電視新聞中心等媒體記者參與節目直播，關注區域發展和民生方面的熱點問題，與區長進行互動交流。此外，節目還在《天津日報》、《今晚報》、天津電視臺、津云新媒體等全市主流媒體實現多平臺發布、融合傳播，擴大節目影響和效果。

“辦實事 解難題”系列新聞策劃打通海河傳媒中心策、采、編、發各環節，實現報紙、廣播、電視、新聞客戶端在直播前期、中期、后期的全過程聯動，不斷提升報道傳播效果和影響力，充分彰顯媒體融合傳播優勢，使主流媒體正面發聲的輿論聲勢得到最大化體現，也為提升社會治理能力、創新社會治理模式提供生動實踐、決策參考和廣闊平臺。

2.推動公眾參與，構建多元共治模式

輿論傳播是基層社會治理中的重要一環，也是構建媒體與基層社會緊密聯系的一個連接點。在基層治理中，各方達成社會共識而形成的輿論能相對真實地生成、呈現并發揮其促進社會善治的積極功能。[3]天津廣播新聞中心充分發揮橋梁和紐帶作用，暢通廣大市民群眾與政務部門的溝通渠道，實時收集、梳理、分析、共享社情民意、輿情熱點等最新動態。對于群眾反映集中的社會治理中的“疑難雜癥”，啟動協商督辦機制，聯合相關部門，推動解決落實。通過流程再造、資源整合、平臺支撐，以現代信息技術條件下的事前預警、事發感知和事中追蹤，改變傳統社會治理思維中“盲人摸象”的狀況。

在信息時代，政府、市場、社會等多元主體達到法律地位上的相對平等，依據自身優勢要求充分參與社會治理，通過資源交換與互補實現治理的公益目標。[4]加強和創新社會治理，一方面，需要各級政府部門明方向、提標準、補短板、抓落實;另一方面，也需要推動公眾參與，使每一位市民成為共建共治共享的志愿者、宣傳員、監督者與受益者。如天津市政府辦公廳、市水務局、市文明辦、市廣播新聞中心、津云新媒體聯合開展“社會治理監督員”“河湖保護志愿者”征集活動，號召全體市民群眾積極報名和參與到志愿奉獻的活動中。在“辦實事 解難題”系列新聞策劃的基礎上，公眾參與社會治理的先行試驗也在進行。

二、媒體融合發展推動社會治理創新的思考和建議

（一）加強媒體融合選題策劃，緊緊圍繞中心工作和新聞熱點，積極回應社會關切

一是結合“辦實事 解難題”系列新聞策劃的成果，天津市政府辦公廳、市政府政務服務辦、市紀委監委、市政協提案委員會等部門將聯合天津海河傳媒中心廣播新聞中心，進一步加強《公仆走進直播間》《政風熱線》《12345政務服務便民熱線》《政協民心橋》節目與各委辦局、城區政府的組織協調、選題溝通和信息問題督辦，建立和完善信息聯絡機制，確定各委辦局、城區政府固定的對接負責人和聯絡員，按季度報送工作和宣傳重點，每月更新節目選題安排，增加節目內容的重要性、權威性和及時性，持續提高社會關注度。

二是復制推廣天津廣播新聞中心系列新聞策劃的經驗做法，加大媒體融合力度，將媒體融合融入節目全過程，提升節目影響力和生命力。以《公仆走進直播間》等節目為主要平臺，全新推出短視頻等新媒體產品。制作具有信息量大、關注度高、內容權威、形式豐富的融媒體產品，在“天津廣播”微信平臺及津云、抖音等新媒體客戶端推送。進一步摸索規律和經驗，延伸新聞產品鏈條，推動媒體傳播和社會治理模式的不斷創新。

（二）突出問題導向，不斷完善問題反饋和考核監督機制，提升節目公信力

依托“辦實事 解難題”新聞策劃形成的信息聯絡機制，天津廣播新聞中心及時匯總直播熱線、新媒體問題和新聞熱線的問題和建議，在政府相關部門審核和推動下，反饋給各政府部門聯絡員，嚴格規定答復和辦理時限，并及時報道反饋督辦情況。

按照調研和征求意見的情況，完善節目評價機制，利用新媒體和互聯網手段在節目直播開始24小時內邀請社會各界、聽眾網友為政府部門直播情況進行綜合評價，通過不斷完善機制和加大考核督辦力度，確保市民百姓反映問題和政府承諾能夠得到落實，進一步提升節目的權威性和公信力，推動加強和創新社會治理。

（三）聚焦推進社會治理熱點、焦點、難點，以媒體融合發展促進社會治理信息化

圍繞中心大局，把握主題主線，靶向聚焦熱點、焦點、難點，查找共性問題和薄弱環節，堅持立與破并舉，發揮新聞媒體的輿論監督職能，積極開展富有建設性的輿論監督，推動工作開展，推動問題解決。

從媒體融合發展趨勢看，未來全媒體傳播體系不僅是內容生產者、信息傳播者，更可能成為新時代社會治理的綜合專業信息化平臺，形成“一個平臺、多方匯集、共同推進”的社會治理模式，不斷提高社會治理信息化水平。隨著云計算、大數據、物聯網等新興技術的日趨成熟和廣泛應用，全媒體傳播體系將不斷進階升級，形成強大的信息采集、分析、應用能力，在提高社會公共服務信息化水平方面發揮重要作用。我國政務新媒體發展迅速，主流新聞媒體應進一步加強與政務新媒體內容互動及融合傳播，從而推動服務型政府建設和社會治理信息化水平的提升。

1.促進社會治理智能化

隨著人工智能等技術的發展，智能化成為媒體融合發展的重要趨勢，也將在進一步加強和創新社會治理中發揮重要作用。因此要通過媒體融合發展構建智慧全媒體傳播體系，使其不僅能滿足“智慧社會”“智慧城市”的信息傳播需求，還能助力預見、解決和規避“智慧社會”“智慧城市”治理中的各種現實問題。

2.提升精細化治理水平

在未來的基層社會治理中，大數據必將扮演越來越重要的角色。在遵守保密規定、確保公共安全的前提下，行政機構、公共服務部門的內部數據與新媒體大數據如果實現良好融合，則會為數字治理的更多場景不斷賦能。在實際應用中，應不斷與智慧城市管理部門協同探索新媒體大數據更多、更深入的應用場景，將新媒體大數據與政府內部數據相結合，以數據互補、數據比對、融合呈現的方式，形成較完善的突發事件發現和處置流程，運用新媒體大數據提升基層社會精細化治理水平。[5]

3.加強縣（區）級融媒體中心建設

基層社會治理的“春江水暖”，身處基層的縣（區）級融媒體中心更易感知。縣（區）級融媒體中心建設絕不只是傳統媒體的簡單組裝，而是互聯網視域下媒體融合向縱深發展的新探索，是構建全媒體傳播體系不可或缺的環節。[6]通過人才吸引和合理投入，激發縣（區）級融媒體中心的策、采、編、發人員在社會治理創新中扎根基層，主動作為，發揮更大的價值和作用。

三、結語

加強和創新社會治理，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，必須牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，將增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。要充分發揮媒體融合發展在加強和創新社會治理中的重要作用，保障人民群眾的合法權益，通過加強媒體融合傳播，推動社會治理創新，實現共建共治共享，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

參考文獻

[1]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999：194.

[2]桑斯坦.信息烏托邦：眾人如何生產知識[M].北京：法律出版社，2008：8

[3]楊川源.試論媒體傳播如何助推基層治理[J].新聞世界，2020（9）：80-84.

[4]魏小雨.信息時代公眾參與社會治理的法治構造[J].領導科學，2021（3）：25-28.

[5]劉建國，高威.運用新媒體大數據提升基層社會精細化治理水平[J].中國社會科學學報，2021（9）：15.

[6]方提，尹韻公.縣級融媒體中心是基層社會治理的重要抓手[N].光明日報，2020-12-18（11）.

（編輯：楊艷）