歐美互聯(lián)網(wǎng)反壟斷各有盤算（討論）

高艷東

近期，一場“科技巨頭對決主權(quán)國家”的行動引發(fā)全球關(guān)注。起因是2020年澳大利亞策劃出臺《新聞媒體談判法規(guī)》，主要目的是要求谷歌和臉書在使用澳大利亞新聞媒體的內(nèi)容時付費。而谷歌和臉書則強(qiáng)勢回應(yīng)，如果立法通過，就將停止在澳大利亞的服務(wù)。谷歌、臉書的做法引發(fā)各國擔(dān)憂，加拿大100多家報紙和新聞網(wǎng)站以“開天窗”方式抗議，而英國、法國等也紛紛表達(dá)了對谷歌和臉書對他國新聞行業(yè)吸血的不滿。

包括美英法德在內(nèi)，近年來各國對互聯(lián)網(wǎng)巨頭反壟斷的呼聲都不小。我們在關(guān)注這一趨勢同時，也要看到這些國家所存在的差別及各自利益訴求。可以說，國家利益至上是當(dāng)前各國反壟斷的重要法則。

近年來歐盟在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷問題上力度最大。谷歌面對的14起反壟斷調(diào)查主要來自于意、法、英、荷等歐盟國家。2018年，歐盟競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)以谷歌利用其市場主導(dǎo)地位壓制競爭為由，對谷歌處以43.4億歐元罰款；2019年，歐盟又因谷歌濫用其主導(dǎo)地位，迫使其AdSense業(yè)務(wù)的客戶簽署合同，對谷歌罰款14.9億歐元。

歐盟之所以高舉反壟斷大旗，主要原因是其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孱弱，谷歌等巨頭形成對歐盟的數(shù)據(jù)霸權(quán)。通過反壟斷處罰，歐盟希望為本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，即遏制美國巨頭，發(fā)展本地企業(yè)。

美國反壟斷呼聲近年來也不小。2019年以來，美國司法部宣布對亞馬遜、蘋果、臉書、谷歌等科技公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查。但同時，美國是從這些壟斷企業(yè)中獲利最多的國家。互聯(lián)網(wǎng)巨頭是美國控制全球經(jīng)濟(jì)，獲得數(shù)據(jù)霸權(quán)的急先鋒。通過臉書等社交平臺，美國控制著全球話語權(quán)，影響著年輕人的價值觀。而蘋果等公司則是美國獲得數(shù)據(jù)霸權(quán)的重要力量。利用互聯(lián)網(wǎng)巨頭對全世界重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，是美國的一貫手法。美國國家安全局“棱鏡”計劃的核心就是控制全球數(shù)據(jù)。

21世紀(jì)之前，全球一體化還沒有完全形成，美國反壟斷主要著眼于國內(nèi)競爭，還經(jīng)常真刀實槍。1911年，美國最高法院判決洛克菲勒創(chuàng)辦的標(biāo)準(zhǔn)石油公司是壟斷機(jī)構(gòu)，應(yīng)予拆散。進(jìn)入全球競爭時代后，壟斷成為獲取全球利潤的手段，美國的反壟斷調(diào)查也變得雷聲大雨點小，調(diào)查周期往往很漫長，且多是以企業(yè)自我改正終結(jié)案件，甚至不了了之。例如，上世紀(jì)90年代微軟的Windows操作系統(tǒng)占據(jù)80%以上的市場份額。1998年，克林頓政府對微軟提起反壟斷訴訟，但最終微軟并沒有被拆分，司法部也與微軟達(dá)成和解，微軟同意罰款并開放部分Windows源代碼，允許PC廠商自由選擇操作系統(tǒng)，當(dāng)然，事實上廠商除了微軟別無選擇。這樣不疼不癢的“反壟斷”，客觀上反而推動了美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球的壟斷地位。

美國的“兩面派”做法也并非孤例。不少西方國家都在采取“嚴(yán)格律他、寬松律己”的策略，一邊反對他國互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一邊自己加緊鼓勵本國巨頭發(fā)展。各國嚴(yán)厲制裁的壟斷企業(yè)，多數(shù)來自外國，而對本國企業(yè)多是高舉輕放，發(fā)起反壟斷調(diào)查的不少，但下狠手的不多。反壟斷對本國企業(yè)的威懾大于處罰，象征性法律色彩明顯。比如，在“科技巨頭對決主權(quán)國家”中，韓國媒體積極發(fā)聲，反對大型科技公司對各國政府發(fā)號施令，呼吁打破硅谷網(wǎng)絡(luò)巨頭的壟斷。然而一旦回到本國問題，韓國從司法到輿論就變得“溫柔”起來。三星集團(tuán)在韓國占據(jù)絕對壟斷地位，民間有傳說，韓國人一生逃不掉的三件事情：死亡、納稅和三星。筆者曾經(jīng)和韓國專家當(dāng)面討論過，他解釋道，這是為了國際競爭力的無奈容忍，如果打破三星的壟斷，韓國的國家競爭力就會大大降低。更奇怪的是，在無視三星壟斷地位的同時，韓國還以反壟斷的方式保護(hù)三星。2019年2月，韓國公平貿(mào)易委員會宣布，因為谷歌通過協(xié)議阻礙了三星在韓國開發(fā)智能手機(jī)平臺Tizen，將對其展開反壟斷調(diào)查，這明顯體現(xiàn)出了“有利于自己的就不是壟斷，不利于自己的就是壟斷”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

各國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷現(xiàn)狀，充分凸顯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、空間治理缺位的現(xiàn)狀以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的必要性。我國參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理的主旨，是推動構(gòu)建更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與各國共享數(shù)字紅利。落實到互聯(lián)網(wǎng)反壟斷層面，一方面是在國際上反對個別國家巨頭企業(yè)形成數(shù)字霸權(quán)；一方面在國內(nèi)防止大企業(yè)扼殺中小企業(yè)的發(fā)展空間，使獨角獸企業(yè)時時感受到競爭壓力。在涉及人民群眾的生命健康和基本權(quán)益問題上，政府需確立嚴(yán)格的紅線以防店大欺客，對其他問題如市場份額、服務(wù)質(zhì)量等，則可以交給市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時鼓勵企業(yè)出海競爭，突破互聯(lián)網(wǎng)巨頭霸權(quán)，成為促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)良治的力量。▲

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）