撤回農改法案：莫迪“強力”形象出現裂痕

吳孟克

11月19日，印度總理莫迪宣布將撤回三項爭議性農業改革法案，即《2020年農產品商貿（促進和便利）條例草案》《2020年價格保證和農業服務（賦權和保護）條例草案》與《2020年基本商品（修正）法案》。莫迪稱盡管政府因良好出發點推出法案，但卻沒能說服一些農民，因而必須承擔“罪責”。莫迪領導的印度人民黨（簡稱印人黨）各級干部也紛紛表示這是“高明之舉”，體現了“真正的政治家風度”。但無論印人黨陣營如何粉飾，都無法改變這是莫迪遭遇的一次重大挫敗的事實。

2020年9月，三項農業改革法案在印度國會通過，隨即引發印北部旁遮普邦、哈里亞納邦一帶農民的大規模抗議。同年11月，抗議農民大規模涌向首都新德里，頂峰時人數超過十萬。隨后，抗議農民在首都附近安營扎寨，修建設施，長期在德里周邊維持數萬人的抗議規模，與莫迪政府長期對峙。

莫迪當下選擇退讓，主要有三重考量。首先，增加印人黨在即將于2022年3～4月間舉行的一系列重要地方選舉中的勝算。其中，人口超過兩億且占據印度人民院80個席位的北方邦議會選舉尤其受印人黨重視。自農民抗議爆發以來，印北部許多農村社區通過決議禁止印人黨及其盟黨人員在有關村莊開展活動，這甚至使部分印人黨人員受到嚴重人身威脅。農民抗議久拖不決，還持續引發暴力流血事件。例如2021年10月3日，北方邦就爆發了莫迪內閣部長之子駕車撞擊抗議農民，造成至少八人死亡的流血事件。因此，撤銷這三項法案有助于及時止損，軟化農村社區態度，進而增加印人黨的政治操作空間。

第二，遏制印度教徒與錫克教徒兩大社群間裂痕的擴大趨勢。錫克教徒是本次農民抗議的“主力軍”。自15世紀錫克教創立以來，該社群曾數次對定都于德里的帝國發起抗爭。20世紀80年代，錫克教徒占主體的旁遮普邦曾爆發“卡利斯坦”分離主義運動，使印度陷入持續動亂，直到20世紀90年代才逐漸平息。這場動亂甚至導致印前總理英迪拉·甘地遇刺身亡。據多家印媒報道透露，印人黨“母體”組織國民志愿服務團（RSS）及許多印人黨元老都對錫克教徒與印度教徒兩大社群關系因農民抗議久拖不決而持續惡化感到非常憂慮。特別是在農民抗議初期，莫迪政府的粗暴應對，及各級印人黨干部攻擊錫克教社群時的口不擇言，都深刻傷害了該群體。因此，印度教右翼內很多元老都向莫迪政府施壓，要求其對抗議農民做出讓步。

第三，緩解來自國際社會的壓力。自農民抗議開始以來，莫迪政府就受到來自海外錫克教徒等印裔群體的持續施壓，這些群體在加拿大、英國等國擁有較大政治影響力。農民抗議也早就引起了美西方左翼政治勢力的關注，標志性事件即為2021年2月瑞典“環保少女”格蕾塔·通貝里對抗議農民的公開支持。自美國民主黨總統拜登上臺執政以來，左翼政治在西方世界出現回潮。拜登政府也不斷在“民主問題”上暗示印度做出“改進”，這與特朗普執政時期美國對印內政的漠不關心形成鮮明對比。在印北部邊境局勢出現復雜變動的局面下，莫迪對抗議農民做出讓步有助于緩解其在國際上面臨的壓力。

莫迪宣布撤回三項法案的決定，雖然能起到一定“損傷控制”作用，但短期內或難以結束農民抗議。此次長達一年多的抗議，已讓印北部旁遮普邦、哈里亞納邦和北方邦西部一帶的農村社區組織成型，其釋放出的巨大政治能力仍可能繼續發酵。從防止受到報復、追求更大政治權力與經濟保障的角度出發，抗議農民的領導層當下也有充分理由繼續與莫迪政府對抗。2021年11月22日，抗議農民的領導組織“聯合農民陣線”向莫迪政府提出停止抗議的六項前提，其中包括將北方邦血案涉案內閣部長撤職、為在抗議中死去的700多名農民修建紀念碑等莫迪政府很難接受的條件。

從長遠看，該決定也將給莫迪及印人黨帶來不利影響。首先，該決定或將削弱印人黨的最重要支持者之一印度大資本集團對其的信心。在2020年第一波新冠疫情暴發后，印國內輿論一度認為印度迎來進行深度改革、吸引“自中國轉移產業鏈”的千載難逢良機。莫迪也于2020年5月推出名為“自力更生”的系列經濟改革與救助法案，誰知卻因農業改革引爆社會矛盾而遭遇嚴重挫折，使經濟改革面臨停滯。

其次，該決定或將加劇印度教右翼政治力量內部對莫迪—沙阿“小圈子把持朝政”的質疑。自2014年上臺執政以來，莫迪逐漸建立起以總理辦公室為核心高度集權的決策體制，2016年推出的“廢鈔令”、2019年宣布廢除印控克什米爾地區“自治”地位及2019年底推行的《公民身份法》修正案等決策，都由莫迪及內政部長阿米特·沙阿等莫迪親信構成的小圈子做出。此外，在印人黨內莫迪及其親信也大肆擠壓其他政治派別，以“打擊王朝政治”為旗號安插自己人。雖然目前莫迪在黨內仍幾乎無人敢公開反對，但莫迪及其親信“唯我獨尊”的做派已引起一些反噬。例如在2021年10月30日舉行的三個印度人民院席位和30個地方議會席位的補選中，印人黨就丟掉了喜馬偕爾邦的全部補選席位和一個人民院席位。喜馬偕爾邦被認為是沙阿親信、印人黨主席納達的“地盤”，印媒稱正是因為納達不顧當地情況隨意安插親信導致印人黨失利。撤回三項農業改革法案無疑將使印人黨內的不滿力量進一步聚集。

不過值得注意的是，目前莫迪仍是全印最有人氣的政治領導人。許多印媒注意到，雖然自2019年中以來印度出現了嚴重的通貨膨脹，燃油、肥料、食品等價格暴漲，但卻未給莫迪的人氣造成實質性損害。莫迪在全國層面擁有超高人氣與印人黨在諸多重要邦選中失利的共存，顯示出印度選民或已習慣在對待莫迪與印人黨時將全國與地方兩個層級切割。一方面，莫迪在全國層面的超高人氣給印人黨在地方選舉中增添的籌碼或較為有限，這也與印度的首席部長（邦級最高實權長官）和邦議員在各邦握有“實權”的狀況相符合;另一方面，莫迪的人氣更多與其果決的政治風格、“為國獻身”的清廉形象、印度的大國地位與尊嚴、印度教文明的復興與發揚等因素相關聯，具有一定獨立性。此次莫迪撤銷三項農業改革法案，很可能會使其“強力領導人”的政治形象出現裂痕。至于這一裂痕是否會繼續擴大，仍有待觀察。