拉美：當變局遭遇困局

疫情對拉美的沖擊比較嚴重。無論是新冠肺炎確診病例數量，還是死亡病例數量，拉美多數國家都處在高位。截至2021年11月，拉美地區新冠肺炎確診病例數量占全球的19%，死亡病例全球占比更是高達31%，而該地區人口占全球總人口的比重只有8%。由此可見，疫情對拉美地區的沖擊要超過全球其他地區，這也體現出該地區公共衛生資源以及應急能力的短缺。目前，拉美地區疫苗接種率僅為40%，接近1/5的國家甚至不到20%。目前看，拉美地區的抗疫戰線會拉得比較長，疫情對地區局勢的影響程度也會比較大。

事實上，在全球疫情暴發前，拉美地區就已進入一個深度調整的周期。在政治層面，拉美地區呈現出左右政治力量均勢，政治生態周期不同步的問題尤為明顯，這給拉美地區一體化造成了巨大干擾，很多地區一體化組織的活力萎縮明顯。從拉美政治發展史看，拉美地區具有各國政治周期基本一致的特征，而疫情在客觀上對拉美政治周期調整造成巨大干擾，很可能進一步加劇當前拉美地區政治周期不同步的程度。在經濟層面，自2011年開始，拉美經濟就已轉入下行周期，在全球中的占比從2011年的8.3%降至2020年的5.7%，低于過去30年的均值（7%）。在這種局面下，拉美主要國家開始新一輪結構性改革，但疫情暴發使得改革進程中斷。近期內，拉美經濟或將進一步被“邊緣化”。

2021年7月17日，古巴民眾聚集在首都哈瓦那街頭，譴責美國政府的持續封鎖和干預。

政治形勢更加復雜。首先，民眾對政府的不信任度普遍上升且處于高位。巴西總統博索納羅在民調中的不信任率為58%，而阿根廷、哥倫比亞、智利三國總統的不信任率都超過了70%。2021年7月，海地還發生了莫伊茲總統被暗殺的極端事件。其次，街頭政治有所升溫。在巴西，政治斗爭的升級催生了社會輿論對抗，街頭政治呈現出正反對立的明顯特征。在哥倫比亞，全國性的大罷工持續數月。在厄瓜多爾，由于毒品暴力事件的激增，全國一度進入緊急狀態。另外，阿根廷、古巴、智利、薩爾瓦多也在2021年發生了局部社會騷亂。再次，左右政治力量輪動提速，左右競爭趨于均勢化。2021年，不管是在大選層面，還是在中期選舉層面，拉美多個國家都體現出比較明顯的“易幟”特征，這反映出拉美國家普遍面臨的執政困境。與此同時，從厄瓜多爾、秘魯兩國的大選結果來看，左右力量博弈呈現出均勢的局面。即便在巴西，盡管博索納羅總統的反對率持續上升，但其支持率也基本穩定在30%的水平。最后，委內瑞拉政治對話未出現實質性突破，這依然是影響拉美地區內部關系的重要因素。

經濟增長不容樂觀。拉美經濟增長在2020年跌幅位居全球之首，2021年反彈幅度不大。根據聯合國拉美經委會的預測，2021年拉美地區經濟增長率均值為5.9%，與全球持平，但不及全球新興市場和發展中經濟體的均值（6.2%）。從2022年增長預期看，拉美地區僅為2.9%，低于4.5%的全球均值，與全球新興市場和發展中經濟體均值（5.0%）差距更大。從具體國別來看，作為拉美地區第一大經濟體，巴西經濟反彈乏力，這也是拉美經濟整體表現不佳的重要因素。2021年巴西經濟增長率約為5.2%，2022年增長預期僅為2.2%，都低于地區均值。作為拉美第二大經濟體，墨西哥的情況也并不樂觀，2021年經濟增長率為6.2%，2022年增長預期為3.2%，僅略高于地區均值。從宏觀經濟指標來看，拉美國家普遍面臨高通脹、高利率、高負債、高失業率等問題。比如通貨膨脹問題，截至2021年6月，拉美地區的年化通脹率約為5.4%，巴西和墨西哥則分別高達8.3%和5.9%，阿根廷更是達到了48.3%。受此影響，拉美國家普遍上調了利息，巴西更是年內連續五次加息，利率水平創下近十年新高。再比如負債問題，截至2021年6月，拉美地區中央政府公共債務占GDP的比重均值約為55.3%，而阿根廷卻高達101.5%，巴西也達到了84%，哥斯達黎加、巴拿馬、烏拉圭、哥倫比亞、薩爾瓦多等國都超過了60%。尤其考慮到貧困率的持續攀升，拉美國家普遍面臨內外增長動力不充分、財政和貨幣政策空間有限的兩難局面。

外交總體平淡。在地區關系層面，受政治周期不同步影響，拉美國家之間政治對立局面依然持續，地區一體化基本處于“停擺”狀態，即便停滯四年的拉美和加勒比國家共同體峰會在墨西哥重啟，但以巴西為代表的右翼執政國家缺席峰會反映出地區關系尚未回歸良性互動階段，這也直接干擾了拉美地區國家與域外國家（和地區）之間的互動節奏，限制了拉美國家以集體方式參與全球事務的能力。在美拉關系方面，拜登新政府展現出調整節奏的跡象，拜登政府負責拉美事務的官員多批次訪問了拉美國家，政府間對話較特朗普執政時期有了明顯升溫，但在非法移民、緝毒以及“民主”等傳統核心議題上，美國對拉政策調整的效果并不明顯。相反，美國對拉政策調整的側重點更聚焦在疫苗、經貿等議題上，尤其體現在“通過激活美拉經貿活力來抑制中拉合作”上。

中拉關系總體向好。2021年，中拉在疫苗和經貿合作等拉美緊要議題上的合作成果顯著。中國是最早與拉美開展疫苗合作的國家之一，是絕大多數拉美國家獲取疫苗支持的重要來源。疫情暴發以來，中拉貿易依然保持旺盛活力，2021年前三個季度中拉貿易額同比增幅達45.5%。特別值得一提的是，烏拉圭不僅在2021年加入了金磚國家新開發銀行（NDB），而且表達出與中國開展自由貿易談判的強烈意愿，這也在一定程度上體現了中拉合作的高效與活力。在全球經濟復蘇尚不明朗的局面下，中國對拉美經濟的拉動效應將是拉美國家外交謀篇布局的重要考量，也將為拉美應對變局、走出困局提供更大的可能性。

“2021年度國際形勢研討會”暨“世界知識論壇2021”在世界知識出版社以線上線下相結合的方式舉行。