印度：婦女兒童營養不良加劇

姚虹聿

據印度報業托拉斯報道，印度婦女和兒童發展部的統計數據顯示，截至2021年10月21日，印度有超過332萬名兒童營養不良，其中有超過177萬名兒童嚴重營養不良。在馬哈拉施特拉邦、比哈爾邦和古吉拉特邦，兒童營養不良的情況最為嚴重。在印度此次統計的8190萬名兒童中，營養不良的兒童所占的比例為4.04%。從去年11月到今年10月，印度嚴重營養不良的兒童數量增長了91%，即從92.76萬名增加到目前的177.69萬名。

印度婦女和兒童發展部表示，新冠肺炎疫情加劇了印度赤貧群體的健康不良和營養危機。那么，印度兒童糟糕的營養狀況僅僅是因為疫情嗎？

新冠肺炎疫情的影響

BBC駐印度古吉拉特邦記者加迪卡，就兒童營養不良問題走訪了當地的一些居民。他得出的結論是：印度婦女和兒童的營養不良問題是結合在一起的。

37歲的達荷德地區婦女巴莉亞懷孕7個月了。從3個月前開始，她在距家鄉約100公里的工地上干活。巴莉亞一天中的主餐是午餐，包括玉米粉面包、肉類，再配一些蔬菜。這聽上去尚可，但要知道，她是沒有早餐吃的。到了晚上，巴莉亞常因疲憊而無法做一頓像樣的晚餐，加上經濟拮據（她每天的工資只有300盧比，約合4美元），她沒錢外出就餐，只能吃一點小扁豆了事。作為孕婦，她沒有任何營養品，也沒錢定期進行身體檢查。

巴莉亞在接受加迪卡采訪時表示，她在懷孕3個月，即今年6月時，在達荷德地區的婦女兒童保育中心注冊了個人信息。古吉拉特邦政府承諾，給予每名懷孕的婦女6000盧比（約合82美元）的生育補貼，分3期存入她的銀行賬戶。雖然這筆錢并不多，但可以讓她買些好一點的食物，改善自己和胎兒的營養狀況。一個月后，當巴莉亞再次來到婦女兒童保育中心，詢問什么時候可以領取第一份補貼時，卻發現那里已經關閉了。

原來，嚴峻的新冠肺炎防疫形勢，中斷了印度一些地方政府的補貼計劃。古吉拉特邦出臺臨時法令，將原本用于改善婦女兒童營養狀況的資金，調撥用于防控疫情，以及提高公眾的防疫意識。因此，像達荷德那樣的偏遠地區，婦女兒童保育中心都被關閉，補貼也暫緩發放。

BBC指出，新冠肺炎疫情客觀上大幅加劇了印度婦女和兒童的營養不良，但這仍然無法解釋，在疫情暴發前的幾年，印度婦女和兒童的營養狀況一直在惡化。印度《全國家庭健康調查》顯示，2020年初與5年前相比，印度多個邦的兒童營養不良程度有所加深。

仍以達荷德地區為例。與2015年初相比，2020年初該地區5歲以下兒童的發育遲緩率從44%上升到55%;體重嚴重不達標的兒童比例從7.8%增加到13.4%。

印度兒童營養不良情況日趨嚴重

印度婦女和兒童的營養不良問題之所以不能割裂開來，是因為大多數印度貧困婦女都患有貧血，很多營養不良的母親生下了營養不良的嬰兒。

有印度社會學家認為，居民遷移是導致上述問題的一個重要原因。有許多像巴莉亞那樣的婦女從農村遷移到附近的城市，以謀求更好的生活。但是，這也意味著她們遭到城市發展計劃的“排斥”，因為婦幼補貼在農村和城市之間很難互通。簡單地說，即便達荷德地區的婦女兒童保育中心沒有因疫情關閉，巴莉亞的注冊信息也會被排在后面，很難如期領取補貼，因為有限的資金要優先保證當地的婦女和兒童改善營養狀況。

失效的《阿德哈法案》

據《印度斯坦時報》報道，“排斥”是印度婦女和兒童營養不良情況加劇的主要原因。婦女居住地遷移造成了地理上的“排斥”，官僚主義則造成了社會和經濟方面的“排斥”。

莫迪政府頒布實施的以生物識別身份認證為基礎的福利分配法案，被稱為《阿德哈法案》，它專門規定對婦女提供生育補貼和營養福利。印度現行的社會福利計劃以《阿德哈法案》為基礎。但是，很多人指責“這不是一項為窮人服務的法案”。社會工作者坎特女士表示：“很多時候《阿德哈法案》是失效的。例如，當一名孕婦的父親不同意她改為夫姓，兩家僵持不下，這名孕婦就無法通過銀行賬戶領取政府發放的補貼。”

還有貧困婦女抱怨說，要將自己的身份證與銀行賬戶關聯，或者更新身份信息（例如她們就業后，其個人身份信息需要更新），她們必須多次前往政府機構所在地，不僅路途遙遠，花費大，而且往往無功而返。在歷經煩瑣的程序辦好相關手續后，她們能夠領到的補貼卻少得可憐。

現在正懷著第5個孩子的婦女納亞克表示，自2020年初以來，她往當地的婦女兒童保育中心跑了5趟，但沒有領到哪怕一盧比的生育補貼。

納亞克說：“我已經申請加入了政府的補貼計劃。但從我生第一個孩子到現在，總共只領到了1500盧比（約合20美元）。”她擔心自己未出生的孩子日后的生存問題——在她之前生的4個孩子中，有兩個因營養不良夭折，活下來的兒子和女兒都發育不良。

古吉拉特邦衛生與家庭福利部官員尼拉姆·帕特爾博士表示：“我們將努力確保政府在邦內推出的所有福利計劃都得到有效實施。”他承認，該邦在改善婦女兒童營養不良方面做得很差。但他補充說，“僅靠政府難以在短期內改變這種狀況，需要各方共同努力”。

坎特女士認為，政府行政不力是問題的根源所在。“盡管政府制定了計劃，但缺少具體的落實措施。這使得身處困境的婦女和兒童無法通過這些計劃獲益。”

碳減排增大生存壓力

據印度報業托拉斯報道，印度總理莫迪近日放出“豪言壯語”——到2070年，印度將實現溫室氣體零排放。很多印度人擔憂，這將導致印度貧困人口的生存狀況惡化。

在推動城市化進程，謀求經濟發展的過程中，必不可少的就是大量的能源供給。國際能源署（IEA）2021年2月公布的預測數據顯示，到2040年，印度的GDP將增至8.6萬億美元，能源消耗預計將翻番。這樣的能源缺口，必然要由傳統能源來填補。印度煤炭儲量尚可，而石油、天然氣匱乏。煤炭發電成為印度目前最主要的電力來源，約占其總發電量的70%。隨著今年10月國際煤炭價格上漲，印度的煤炭進口量減少，面臨著一定程度的能源危機。如果不能改善能源結構，那么印度就無法在減少碳排放的情況下保證穩定的能源供應。這將導致經濟發展減緩，農業和工業生產受到制約，最終的結果之一就是貧困人口生活資源進一步減少，婦女和兒童的營養狀況進一步惡化。

歐盟和美國等發達國家將實現零碳排放的目標時間定在2050年;很多發展中國家把這一目標時間定在2060年。印度以2070年為目標，招致一些西方國家的批評。

對此，《印度斯坦時報》表示，印度能制造火箭、導彈，似乎已經是一個強國。但從國民的營養指數來看，它仍是一個弱國，需要有適合自身國情的經濟發展計劃。尤其是印度的工業化還遠遠沒有完成。這并不是說印度一定要走“先污染，后環保”的老路，而是要有區分輕重緩急的安排。作為一個人口大國，解決民眾的吃飯問題是最重要的。一些國家對印度的減排目標比大多數國家晚了20年表示失望，但有大量貧困人口的印度愿意為阻止全球變暖作出努力，這已經是值得稱贊的了。

一筆資金是用來發展、建設，用來解決居民就業和溫飽，還是用來發展環保事業？這是個難題。一些發達國家現在仍沒有解決這個難題。對于發展中國家來說，從西方國家獲得財政援助的希望似乎越來越渺茫。西方國家已經違背了“2020年前每年提供1000億美元支持貧困國家氣候轉型”的承諾。那些指責印度難以達標的西方國家，似乎還沒有真正弄清楚印度所面臨的問題。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com