“雪亮工程”背后的燈下黑

顧健

中央部署安排的“雪亮工程”中，“雪亮”一詞取自“群眾的眼睛是雪亮的”，意指各種治安和交通違法行為逃不過(guò)視頻監(jiān)控的“眼睛”。極具諷刺意味的是，作為分管“雪亮工程”的副縣長(zhǎng)，陸昌斌竟在部署安裝視頻監(jiān)控中大肆謀取私利，只“照”別人不“照”自己，最終被有關(guān)部門(mén)識(shí)破落網(wǎng)。

一手好牌打個(gè)稀爛

2015年9月，國(guó)家九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），正式向全國(guó)推廣實(shí)施“雪亮工程”——要求到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理。2016年10月，時(shí)任中央政治局委員、中央政法委員會(huì)書(shū)記孟建柱在全國(guó)綜治會(huì)議上指出，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容的“雪亮工程”納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃。這次會(huì)議后，“雪亮工程”建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

“雪亮工程”以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，說(shuō)到底就是一個(gè)以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為內(nèi)容的“群眾性治安防控工程”，該工程的實(shí)施贏(yíng)得了社會(huì)各界和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。然而，在推進(jìn)“雪亮工程”的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了個(gè)別政府官員借工程謀取私利的“燈下黑”行徑。

2016年10月，四川武勝人陸昌斌被提拔為四川省營(yíng)山縣人民政府副縣長(zhǎng)（兩個(gè)月后正式上任）。陸昌斌擢升時(shí)適逢中央“雪亮工程”的全面推開(kāi)，可以說(shuō)是組織上給了他一個(gè)在為民服務(wù)的平臺(tái)上施展才華的機(jī)會(huì)。陸昌斌本可通過(guò)實(shí)施“雪亮工程”干出一番事業(yè)，贏(yíng)得群眾的認(rèn)可，不料他卻將精力集中在了通過(guò)“雪亮工程”暗地里撈錢(qián)上。

李亮是一名專(zhuān)門(mén)做視頻監(jiān)控工程的工程商，與陸昌斌原本并不熟。2017年下半年的一天，李亮聽(tīng)說(shuō)營(yíng)山縣要組織實(shí)施“雪亮工程”，遂找到該縣負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目實(shí)施的鄭九林，表達(dá)了自己想承建“雪亮工程”的想法。鄭九林給李亮指了條路，告訴他這個(gè)事情要時(shí)任副縣長(zhǎng)陸昌斌點(diǎn)頭才行。

擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)人脈關(guān)系的李亮，經(jīng)鄭九林點(diǎn)撥后，想好了一個(gè)與陸昌斌套近乎的辦法。十多天后，李亮專(zhuān)門(mén)召集了一場(chǎng)飯局，通過(guò)其他朋友約陸昌斌赴宴，并邀請(qǐng)鄭九林等人陪同。飯局中，李亮頻頻向陸昌斌敬酒，竭盡逢迎巴結(jié)之能事，以求給陸昌斌留下個(gè)好印象。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸后，李亮感覺(jué)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，便特意向陸昌斌提及自己想承接“雪亮工程”的事，并承諾事成后有意將工程利潤(rùn)所得三分之一送給陸昌斌作為回報(bào)。

陸昌斌雖然跟李亮不是很熟，但面對(duì)如此大的誘惑，經(jīng)過(guò)一番思想斗爭(zhēng)后，很快就被糖衣炮彈擊中了。幾天后，李亮特意來(lái)到陸昌斌辦公室拜訪(fǎng)。陸昌斌明白李亮此行的目的就是催辦其承接“雪亮工程”，于是便把鄭九林叫到辦公室。陸昌斌對(duì)鄭九林說(shuō)：“李亮為人實(shí)在，你在‘雪亮工程方面要多與其溝通交流。”雖然陸昌斌說(shuō)得比較委婉，但鄭九林還是聽(tīng)出了他的話(huà)外音。

鄭九林是個(gè)急性子，他和李亮同時(shí)離開(kāi)陸昌斌辦公室后，便把李亮叫到自己辦公室商量承接工作的事。鄭九林當(dāng)即又把負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的技術(shù)人員周正懷叫來(lái)，當(dāng)著李亮的面對(duì)周正懷說(shuō)：“陸縣長(zhǎng)對(duì)李亮比較認(rèn)可，你在‘雪亮工程項(xiàng)目上要多與他溝通交流。”盡管鄭九林只是委婉轉(zhuǎn)達(dá)陸昌斌的原話(huà)，但周正懷自然明白他話(huà)里有話(huà)。

李亮之前一直使用某品牌的產(chǎn)品，鄭九林將其偏好向陸昌斌匯報(bào)后，陸昌斌同意“雪亮工程”也用某品牌的產(chǎn)品。為了提高李亮的中標(biāo)率，鄭九林等人在招標(biāo)文件的條件設(shè)置中，特意編制了傾向于某品牌產(chǎn)品的條件，從而加大了李亮的中標(biāo)概率。

“雪亮工程”一期項(xiàng)目要納入南充市的考核，工期時(shí)間緊，經(jīng)請(qǐng)示營(yíng)山縣政府與南充市財(cái)政局同意后，決定以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定承建方。為了保證投標(biāo)單位數(shù)量，避免招標(biāo)流標(biāo)，陸昌斌還特意召集了四川廣電、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等該縣四家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)會(huì)，讓四家運(yùn)營(yíng)商都來(lái)投標(biāo)。

2017年11月，競(jìng)爭(zhēng)性談判順利進(jìn)行，經(jīng)過(guò)報(bào)價(jià)后“雪亮工程”一期項(xiàng)目由四川民雯公司和營(yíng)山廣電公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，具體實(shí)施的負(fù)責(zé)人就是李亮。在陸昌斌等人的幫助下，李亮還陸續(xù)承接到了營(yíng)山縣“雪亮”二、三期及“天網(wǎng)”三期工程項(xiàng)目，這兩個(gè)工程項(xiàng)目由營(yíng)山縣政府有關(guān)部門(mén)分別與四川民雯通信工程有限公司、四川豪天信息科技有限公司簽的合同，工程最終都由李亮操辦。

承接到這么多的工程后，李亮賺了不少錢(qián)，此前與陸昌斌約定的私下結(jié)算好處費(fèi)的事自然就提上了議事日程。李亮倒也很講信用，每個(gè)工程一完工就主動(dòng)上門(mén)跟陸昌斌結(jié)算好處費(fèi)。就這樣，在2018年至2019年間，李亮共分六次結(jié)算給陸昌斌現(xiàn)金130萬(wàn)元。交付地點(diǎn)均在陸昌斌居住的南充市順慶區(qū)某小區(qū)樓下，交付方式也都是由李亮將裝在紙袋里的錢(qián)直接放入陸昌斌的汽車(chē)后備廂。

信息不對(duì)稱(chēng)，“感謝費(fèi)”實(shí)為“多此一舉”

人們常說(shuō)的“公事公辦”是指公事按公事的原則辦，不講私人情面。然而在具體操作層面，即便是公事仍會(huì)出現(xiàn)各種人為原因?qū)е碌氖码y辦，一旦講了私人情面可能就會(huì)辦快些、辦好些、辦滿(mǎn)意些，這種現(xiàn)狀就為私下的官商交易提供了可乘之機(jī)。

令人哭笑不得的是，本案因公事公辦受益的企業(yè)主自認(rèn)為陸昌斌幫忙起了作用并送出好處費(fèi)，而陸昌斌事后卻獲悉事情在其表示“關(guān)心”之前就已經(jīng)在辦了，信息不對(duì)稱(chēng)留給人們的是更多的遐想。

鄭一帆是營(yíng)山縣一名企業(yè)主，又是縣人大代表，其人大代表的身份使其有了更多與縣里領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的機(jī)會(huì)。因同為縣人大代表，平時(shí)開(kāi)會(huì)的時(shí)候經(jīng)常見(jiàn)面，鄭一帆與陸昌斌彼此便很熟悉。鄭一帆在營(yíng)山縣縣城新民路開(kāi)了家景陽(yáng)大酒店，酒店位于該縣某建材市場(chǎng)附近。因?yàn)槭袌?chǎng)貨運(yùn)原因，經(jīng)常有貨車(chē)停靠在景陽(yáng)大酒店門(mén)口新民路上招攬生意。車(chē)停靠太多，景陽(yáng)大酒店的車(chē)輛出入就不方便，到酒店消費(fèi)的客人對(duì)此很不滿(mǎn)，影響了酒店的生意。為此，鄭一帆多次在縣人大會(huì)上呼吁政府幫助解決酒店門(mén)口道路車(chē)輛亂停、亂放現(xiàn)象，鄭一帆也多次直接向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)這一問(wèn)題，但一直沒(méi)有得到解決。

陸昌斌到營(yíng)山工作后，鄭一帆舊話(huà)重提，向陸昌斌反映了這個(gè)情況，陸昌斌表態(tài)說(shuō)會(huì)認(rèn)真研究。2019年夏，鄭一帆專(zhuān)程來(lái)到陸昌斌辦公室，請(qǐng)其幫助解決此事。當(dāng)時(shí)正好縣里分管交通安全的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)劉毅向陸昌斌匯報(bào)工作，陸昌斌遂當(dāng)面向劉毅了解相關(guān)情況。劉毅稱(chēng)，景陽(yáng)大酒店門(mén)口的車(chē)輛亂停、亂放現(xiàn)象確實(shí)很?chē)?yán)重，影響交通安全。陸昌斌于是便順?biāo)浦郏瑢?duì)劉毅說(shuō)這個(gè)事情不能拖，必須在本屆人大屆滿(mǎn)前解決，劉毅點(diǎn)頭表示同意。

2020年上半年，景陽(yáng)大酒店門(mén)外的新民路上如期安裝了抓拍設(shè)備，車(chē)輛亂停、亂放的現(xiàn)象得到了極大改善。按說(shuō)，此舉本是正常履職，屬于公事公辦，但鄭一帆在經(jīng)歷了之前反映問(wèn)題一直無(wú)人問(wèn)津的狀況后，便將這個(gè)公事公辦的功勞全部記在了陸昌斌的個(gè)人名下。他覺(jué)得是陸昌斌出面才幫自己解決了困難，不然問(wèn)題可能仍得不到解決，所以就想送點(diǎn)錢(qián)給陸昌斌表示感謝。

2020年5月，鄭一帆又到陸昌斌辦公室，告訴陸昌斌說(shuō)景陽(yáng)大酒店門(mén)口外的道路上安裝了抓拍攝像頭，酒店外車(chē)輛的亂停、亂放現(xiàn)象明顯改善。鄭一帆說(shuō)完便從包里拿出一個(gè)牛皮紙大信封，說(shuō)是自己的一點(diǎn)心意。陸昌斌估計(jì)信封里裝的是現(xiàn)金，明確予以拒絕。但鄭一帆說(shuō)一定要感謝，便把信封塞到其辦公室抽屜后徑直離開(kāi)了。鄭一帆走后，陸昌斌打開(kāi)信封，里面是5萬(wàn)元現(xiàn)金。

鄭一帆送錢(qián)給陸昌斌主要是感謝他幫助自己解決了景陽(yáng)大酒店外車(chē)輛亂停放的問(wèn)題，那么鄭一帆酒店外車(chē)輛亂停放問(wèn)題的解決是不是真的應(yīng)歸功于陸昌斌呢？劉毅事后證實(shí)稱(chēng)，陸昌斌過(guò)問(wèn)這個(gè)事情之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手在景陽(yáng)大酒店門(mén)口等道路規(guī)劃、選址、報(bào)批安裝違停抓拍系統(tǒng)了。陸昌斌下達(dá)指示后，他們還是按照原定計(jì)劃走完報(bào)批等程序后安裝了抓拍系統(tǒng)。也就是說(shuō)，如果鄭一帆不找陸昌斌，他反映的問(wèn)題也會(huì)如期得到解決。

副縣長(zhǎng)領(lǐng)刑三年半

2020年9月3日，陸昌斌被帶到南充市紀(jì)委監(jiān)委教育中心接受調(diào)查，并于當(dāng)日被采取留置措施。留置期間，陸昌斌如實(shí)交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的違法事實(shí)，還主動(dòng)交代了其他違法事實(shí)。

2020年11月13日，陸昌斌的家屬鄧某某代其向南充市監(jiān)察委員會(huì)上繳其不義之財(cái)21.11萬(wàn)余元。陸昌斌在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，還主動(dòng)向法院預(yù)繳罰金20萬(wàn)元。

2021年6月17日，四川省南充市南坪區(qū)人民法院公布陸昌斌受賄案一審判決結(jié)果：被告人陸昌斌犯受賄罪，判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元;扣押在案的被告人陸昌斌違法所得人民幣135萬(wàn)元，予以沒(méi)收，由扣押機(jī)關(guān)依法上繳國(guó)庫(kù)。

（本文除陸昌斌外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com