提升軟環境：社區停車亂象治理的關鍵詞

黃靈

城市軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上，是相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。就當前人民群眾“急難愁盼”的社區停車難及亂象治理，并非一蹴而就，它需要城市管理者具備頂層設計和前瞻思考能力，體察民生、對標國際，協調城市各職能部門以及社會力量，釋放地區行政、城市管理及法治、前沿科技、國民經濟綜合實力等軟實力，對城市由整體布局到社區貫通，如繡花針般實施精細化管理，通過持續更新，為城市發展續航。

問題管窺：社區停車亂象直擊

“從一粒米看世界”，停車難，看似住宅小區的停車亂象，背后卻是城市住宅小區停車位供少于求的物理空間超負荷運轉。據公安部統計：2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中當年新注冊登記機動車3328萬輛，較2019年增加114萬輛。就體量而言，2020年全國機動車保有量超過300萬輛的城市有13個，上海市位列第5，機動車保有量為400萬輛。日趨龐大的機動車保有量，給城市道路交通出行、停車等出了難題。

一方面，伴隨2017年“上海史上最嚴交通法規”——《上海市道路交通管理條例》的出臺，在智能城市大數據的統一監控調配以及交通干警的有序執法下，上海市道路交通的綜合管理水平顯著提升，禮讓出行、遵守交通規則蔚然成風;另一方面，隨著機動車數量的不斷攀升，許多不具備停車庫的老舊小區停車難成了普遍問題。

記者到一些社區調研發現，住宅小區尤其是老舊小區日益增長的車輛數，以及周邊見縫插針、隨意停放社區路面的車輛，導致不少住宅小區原本可供同時進出的多車道、多路徑，被擠壓成了單行道;有的住宅小區可供消防、急救車輛通行的公共部位被機動車和非機動車占用，原先政府為惠民加裝的殘障人士通道被擠占而成了擺設;社區封閉式管理令某些沿街小區成為天然的停車場，一些物業安保為收取停車費不分時段、不斷引流外來車輛進入小區、搶占車位;有居民反映，一些社區從早到晚的汽車倒車聲（車輛倒車提示音外放）、被堵車輛刺耳鳴笛聲、保安大聲指揮交通及各種因停車引發的糾紛爭執聲，嚴重干擾著社區居民的日常生活;進出無序的車輛也給出門買菜的老人、社區上學的青少年、打卡上班的通勤族出行等帶來安全隱患，甚至存在引發各類突發惡性事件的高危風險。

住宅小區有車的業主，為小區停車難發愁，為了占據非固定車位不敢輕易使用車輛;沒有購車的業主，平時綠色出行，沒有享受到公共面積給生活帶來的福利，卻得承受日常噪聲、出行不便、急救風險的困擾。據媒體公開的各類物業糾紛案例顯示，一些糾紛正是源于物業管理不當、保安素質不高、業委會選舉不透明、物業經營臺賬不公開、小區公共面積部位車位租賃存在權力尋租等問題。可以說，這類糾紛，已經成為社區治理和治安管理的盲點和風險隱患，屬于群眾急盼愁難的民生問題，需要引起有關部門足夠重視，整體布局、層層化解。

眾人拾柴：通過市民熱線參與社會管理

上海市很多老舊小區建設時并未配備機動車車庫，所謂的停車位大多屬于公共部位，屬于業主共有面積，在缺乏有效監督的情況下，倘若業委會和物業對此沒有公平、透明的小區車位規劃和分配公示，很容易滋生腐敗，引發社區矛盾。

就業委會自治住宅小區停車難題的角度而言，記者了解到，有些自治能力強的小區通過多年努力，已建立起了業主微信群，以全民主、全公開的方式，民主選舉業委會代表，公示業主代表候選人身份、職業、特長、為民服務意愿，再由業委會根據業主集思廣益達成的共識公開遴選服務優良的物業公司，避免不良物業公司尸位素餐。通過微信群，業主可主動參與合理布局小區停車位和服務設施，搖號決定停車位;受聘物業對業主車輛、身份等信息統一識別管理，對外來車輛公示停車時間、車位、收費標準、收益情況……

住宅小區機動車停車亂象，給市民生活帶來了不便

當然，面對相對而言老齡化程度較高的一些老舊小區，微信群建不起來，各種信息不透明，業主權益被侵犯、物業管理水平滯后等相關問題就可能被長時期忽視。面對住宅小區停車亂象，作為普通市民，如何向有關部門及時反饋問題、舉報不良現象、為城市治理支招呢？

記者以普通市民的身份就某小區機動車亂停放問題，撥通了上海“12345”市民服務熱線。據媒體報道，該熱線的服務宗旨正是傾聽民聲、了解民意、匯聚民智、排解民憂，及時回應社會關切，持續改進政府工作、推動科學決策，不斷提升城市管理的科學化、精細化、智能化水平。該熱線接線員在接聽了記者的投訴后，當場記下電話訴求，表示可選擇通過匿名或不匿名的方式記錄信息和予以回復，并在事后以短信方式發出承辦問題編號，市民可通過微信公眾號或網絡平臺（上海市民服務熱線）了解訴求受理單位、處理時間及進展狀態。記者收到短信通知后，在15個工作日內，先后接到了來自相關街道辦、房管所、物業以及“12345”回訪電話。“民有所呼，我有所應”，這也是市民參與城市管理的一個溝通渠道。

急難愁盼問題化解需提升軟環境

就法治層面而言，記者注意到，為規范住宅物業管理區域停車秩序，保障停車管理雙方的合法權益，近期上海市房屋管理局制定了《上海市住宅物業管理區域機動車停放管理規定》，自2021年10月1日起施行，有效期至2026年6月30日。這一新規的及時出臺，使得一段時期內上海市社區機動車停車管理有了統一、明確的規定。其中，新規就違規停車的處理辦法予以調整，明確車輛停放人違反本規定，比如占用消防車通道、妨礙消防設施使用或擅自占用共用部位的，以及對于長期停放的無主機動車輛，停車管理單位應當報告相關行政管理部門進行處理。

此外，就居住小區停車亂象治理涉及消防安全、急救安全、噪聲擾民等關乎公共利益的問題，有檢務專家提議可納入檢察機關公益訴訟范疇。當前，上海檢察機關正結合“我為群眾辦實事”實踐活動，將維護公益與解決群眾急難愁盼的問題更緊密地結合起來，這便是一個良好的契機。據了解，先前針對上海電動自行車（非機動車）保有量大、失火事故頻發、安全隱患較突出的問題，檢察機關在上海全市范圍內開展了電動自行車充電安全專項監督活動，共分析調查事故近200起，立案辦理120余件，通過檢察建議、磋商等方式糾正入戶充電、違規充電，推動部分街鎮將此寫入居民自治公約。

城市更新當為社區停車提供出口

如何利用大城市社會智庫，通過頂層設計、前瞻思考，協同相關部門利用大數據高科技手段，協力規劃、治理社區停車亂象，便是擺在執政者面前的民生考題。

對標同為國際超大城市的日本東京，其汽車保有量在800萬輛左右，遠超上海，那么東京為何沒有出現大規模停車難問題呢？資料顯示，1962年日本便出臺了《車庫法》，規定汽車擁有者必須確保擁有存放場所，并且不允許將道路作為汽車的保存場所，違者將受到重罰。也就是說，車主買車之前必須先有停車位。這樣一來，從源頭上緩解了停車難問題。此外，還有不少專家表示，這還與東京獨特的停車場設計有關——雖然東京面積狹小，但各種地面停車場、立體停車場以及地下停車場隨處可見。為了將停車場價值最大化，東京采取了獨特的設計，很多地面停車場采取的都是交叉式車位設計，將所有空間合理利用。

令人欣喜的是，2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《上海市城市更新條例》。該條例所稱城市更新，是指在上海市建成區內開展持續改善城市空間形態和功能的活動。對標國際，筆者建議通過進一步完善相關律法規、協力提升社區綜治能力、用好城市更新政策紅利等一系列措施，提升城市軟環境，凝聚社會各方面力量共籌共建環保停車場，力求從源頭化解停車難及其背后亂象，緩解人民群眾急難愁盼的社會問題。