“多合一”場所消防監督管理工作現狀探討

一、“多合一”場所火災防控中存在的問題

“九小”場所是指小商場、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容院或小洗浴場所、小學校（幼兒園）、小生產加工企業。“多合一”場所是指集生產、經營、住宿為一體的“二合一”或“三合一”的九小場所?！岸嗪弦弧眻鏊话阋幠］^小，大多屬于個體工商戶，開業前大部分場所無需辦理《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全合格證》，經營商戶消防安全意識差，對消防安全重視不夠。此類商戶不但存在較多火災隱患，并且多有人員違規住宿，甚至部分商戶為了充分利用場地，在經營場所內設置員工宿舍，違章搭建臨時性建筑，未按國家消防技術規范進行防火分隔設施，無獨立疏散出口；同時又缺乏對員工的統一管理，人員混雜，流動性強，大部分員工的文化素質較低，沒有經過消防安全知識培訓和消防演練，不懂得場所的火災危害性，不會使用消防設施器材。具體表現在以下幾個方面[1]：

（一）經營、住宿、倉儲為一體，無防火分隔措施，無獨立安全出口疏散。不少商戶的消防安全意識非常淡薄，往往最大限度地節約經營成本，違規住人，違章搭建臨時建筑，不按相關規定對庫存貨物限高、限量分類堆放，貨物堆放密度較高，造成消防疏散通道嚴重堵塞和可燃物大量聚集，火災荷載非常大。一旦發生火災，極易蔓延成災并造成人員傷亡。

（二）用電不規范，私拉亂扯電線?！岸嗪弦弧眻鏊姎饩€路多是商戶自行或私自找人拉接的，接線處易接觸不良，大多未穿管敷設，未安裝可靠的用電保護設施，有些電氣線路甚至敷設在可燃彩鋼板上。此類不符合消防技術規范標準的電氣線路長期使用，必然會出現安全問題。

（三）消防設施少，建筑物不符合消防技術規范要求，火災撲救困難?！岸嗪弦弧眻鏊泻艽笠徊糠质窃O在老建筑或居民自建住宅中，建設時沒有進行統一規劃，沒有進行規范的設計、驗收，極易存在未按照國家標準、行業標準設置消防設施、器材的問題，且建設時沒有考慮消防車通道、防火間距、安全疏散、消防水源等方面的國家技術規范要求，加上火災荷載較大，一旦發生火災，極易造成火燒連營的現象。

二、“多合一”場所火災隱患整治的難點

（一）商戶管理培訓難。主要體現在以下兩個方面：一是開展集中培訓困難，大部分商戶都屬于個體工商戶，場所人員較少難以開展集中培訓；二是“九小”場所人員流動性大，商戶招聘和解聘員工較為頻繁，大部分人員未簽訂勞動合同。

（二）經營者消防安全意識差。經營者一般為個體工商戶，只追求經濟效益最大化，法制觀念、安全意識較差，對場所中存在的種種消防安全隱患常常熟視無睹，甚至部分經營者不舍得花錢配備最基本的防火、滅火設施，不舍得投入資金給員工租賃規范的宿舍。

（三）建筑物存在“先天性”的消防安全隱患。部分“多合一”場所存在防火間距不足，缺少疏散樓梯等“先天性”火災隱患，整改難度大、牽涉矛盾點較多。

（四）監督執法力度較弱。目前，鄉鎮（街道辦）政府、公安派出所和消防救援部門的人員、警力都嚴重不足，分管工作內容多且繁重。在此情況下，鄉鎮（街道辦）政府、公安派出所對消防安全監管工作往往積極性不高，主動性不強，存在疲于應付的現象。加之對消防業務較為生疏，易造成 “失控漏管”的狀況。

三、“多合一”場所火災隱患整治對策

針對“多合一”場所的消防安全現狀，結合近年來“多合一”場所火災多發、頻發的情況，筆者提出以下整治對策：

（一）突出主體責任，規范管理標準。在實施“多合一”場所消防監管過程中，要突出主體責任，督促“多合一”場所業主、承租者、經營者簽訂消防安全協議，明確各方消防職責。制定切實可行的管理措施，提高小場所安全系數。如本地區實行的“多合一”場所“五有、五無”管理措施，“五有”：有滅火器、有應急照明燈、有疏散指示標志、有獨立式煙霧報警器（人員密集場所應設置簡易噴淋設施）、有消防安全承諾書?！拔鍩o”：無違規住人、無堵塞疏散通道（不允許設置防盜外窗）、無違章彩鋼板房、無違規使用電器設施、無易燃易爆危險品。

（二）加強部門聯動，形成執法合力；“三級聯查”，消除死角。消防救援部門和公安派出所要主動與政府職能部門建立聯動工作機制和協調配合機制，堅持標本兼治的原則。通過發動單位自查，督促“多合一”場所開展自查自糾，簽訂消防安全承諾書，自覺整改火災隱患[2]。通過組織基層排查，發動行業部門、鄉鎮街道、村（居）民委員會等力量，對“多合一”場所逐一開展檢查，登記造冊、建立臺賬。通過實施集中檢查、聯合檢查，各職能部門對檢查發現的火災隱患和違法行為，依法督促整改、主動提供指導；對違規搭建臨時建筑，抄告當地住建、規劃等部門依法查處；對涉及重大火災隱患，提請當地政府掛牌督辦。

（三）采取技防手段，整改火災隱患。“多合一”場所點多面廣，整治時不能簡單“關、停、封、罰”，也不能無節制地放任發展。整治工作要從“既保障消防安全，又服務經濟發展”的角度出發，結合國家消防技術標準，疏堵結合，分步實施。

1.解決防火分隔不符合要求的問題。應按照消防技術規范標準對場所住宿部分與非住宿部分進行防火分隔，分隔墻體耐火極限不應小于2.00h，樓板耐火極限不應小于1.50h。

2.解決人員疏散的問題。場所中營業區域和住人區域需嚴格按照國家消防技術規范標準分別設置獨立安全出口。如營業區域和住人區域不能滿足獨立疏散時，應嚴格按照《消防法》要求，場所中不得住人。同時，對住宿部分外窗或陽臺上設置影響滅火救援及人員疏散金屬柵欄的，責令限期拆除，確需設置的應能易于從內部開啟。

3.配備必要的消防設施。按照“五有”管理要求，配備滅火器、應急照明燈、疏散指示標志、獨立式煙霧報警器（人員密集場所應設置簡易噴淋設施）等消防設施。

4.確保用電安全。電氣線路規格須滿足用電負荷要求并穿管保護，嚴禁私拉亂接電氣線路、電動自行車室內停放充電。

5.室內裝飾裝修材料應符合《建筑內部裝修設計防火規范》要求。對已采用的可燃材料進行阻燃處理，對易燃材料進行拆除，場所內嚴禁使用易燃可燃彩鋼板搭建臨時性建筑[3]。

（四）加強宣傳教育，提高安全意識。要“三種方式”廣泛宣傳。強化警示教育，制作“多合一”場所典型火災案例警示片，組織鄉鎮街道、村（居）民委員會和“多合一”場所人員集中觀看，通過活生生、血淋淋的火災案例對房東、經營者進行教育，從而推動他們積極整改。強化常識宣傳，發動基層力量，采取約談經營者（房東）、傳單入戶等形式，開展“面對面”宣傳提示；利用各種媒體平臺，重點針對留宿人員、彩鋼板臨時建筑、電動車停放充電、用火用電等環節，普及消防安全常識和逃生自救技能。強化媒體助力，公開曝光嚴重火災隱患和違法行為，以輿論力量倒逼隱患整改[4]。