綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動研究

隨著社會經濟的發展，火災對于人們生命財產安全的威脅越來越大，因此國家對于消防救援隊伍建設重視程度不斷提高。經過近些年的發展，我國逐步形成了以綜合性消防救援隊伍為主體，其他多種類型消防隊伍為輔助的消防救援力量體系，有效提升了我國火災防御能力。2018年4月，我國成立了應急管理部，意味著我國應急管理事業的發展進入新的階段。在該背景下，綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間的聯勤聯動問題便顯得更加重要。基于此，本文基于我國消防工作實際，就綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間的聯勤聯動問題進行探討。

一、綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯勤聯動的必要性

（一）聯勤聯動是對社會資源進行有效整合的關鍵

不同類型消防隊伍具有不同的特點，但是由于不同類型消防隊伍分布具有點多面廣的特點，力量相對分散薄弱，在消防救援工作中各消防隊伍單獨行動均難以充分發揮其作用。因此，通過綜合性消防救援隊伍與各種類型消防隊伍之間的聯勤聯動，實現不同類型消防隊伍之間的協同配合，有助于更好對社會資源進行整合，將各分散的力量集中在一起，顯著提升消防救援能力。

（二）聯勤聯動是促進全民消防的重要舉措

雖然近些年我國消防救援力量取得了顯著發展，但是僅依靠消防救援隊伍在消防救援中依然顯得力量單薄，捉襟見肘。因此，為了更好提升消防救援工作質量，還需要充分發揮社會的力量，讓廣大社會民眾積極參與到消防救援工作當中，通過群策群力，發揮集體智慧，才能讓消防救援工作取得更加顯著的成效。聯動聯勤是一項綜合系統工程，有助于協調各相關單位、相關部門以及相關個人之間的關系，通過聯勤聯動將消防救援隊伍、社會單位以及人民群眾緊密整合在一起，在消防工作中充分發揮全民消防的作用，將消防工作責任切實落到實處[1]。

（三）聯勤聯動是消防工作長期發展的必要要求

近年來，在我國綜合性消防救援隊伍快速發展的同時，其他類型消防隊伍也得到了長足發展，目前已經發展成為綜合性消防救援的重要補充。因此，在未來消防工作中要想有效提升消防救援工作效率和質量，必須要通過綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間的聯勤聯動，實現不同消防隊伍之間的有效配合。充分發揮1+1>2的作用。

二、綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯勤聯動的問題

（一）缺乏有效的政策支持

近些年，國家對消防隊伍建設程度不斷提高，并且針對各種類型消防隊伍建設出臺了一系列法律法規，比如《中華人民共和國消防法》等，這為消防隊伍建設提供了有效的法律政策支持。但是目前關于綜合性消防救援隊伍與其他類型消防隊伍之間聯勤聯動問題，尚未出臺相關法律法規。現階段我國多數地區關于聯勤聯動機制，主要是以消安委的名義，依靠行動手段來推動；部分地區甚至還沒有形成消防救援隊伍之間的聯勤聯動機制，在消防救援過程中只是依靠綜合性消防救援隊伍的臨時通知來邀請其他消防隊伍協助參與救援工作，這在很大程度上影響了消防救援工作效率和質量。

（二）指揮調度難度大

不同類型消防隊伍在指揮調度以及執勤等方面均具有不同的特點，由于綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間尚未形成規范化、常態化的聯勤聯動機制，進而導致在聯勤聯動過程中對消防隊伍的指揮調度難度較大[2]。同時，綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間在執勤訓練以及調度指揮等各個環節方面尚未形成一體化管理制度，這也在很大程度上增加了對綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍的一體化調度指揮難度。

（三）運行經費無保障

目前我國消防隊伍的經費主要來源為政府財政撥款和單位自給自足，但是僅靠這些難以有效滿足消防隊伍進一步建設發展的經費需求。我國一些消防隊伍由于經費短缺問題，不得不在執勤訓練、器材裝備以及油料物資等方面大打折扣，在很大程度上降低了消防隊伍的救援能力。同時，由于經費得不到有效解決，消防隊伍人員的薪酬福利待遇較低，在很大程度上影響了消防隊伍的工作主動性和積極性。

三、綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯勤聯動策略

（一）加強管理體系建設

系統完善的管理體系是綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間聯勤聯動的重要保障，因此應該積極采取有效措施，對當前的管理體系進行優化和完善，具體包括兩個方面。一是由政府進行統一領導，在聯勤聯動中由政府對相關的民政、財政、公安以及人社等各系統進行統一協調，并基于城市消防規劃布局對各種類型消防隊伍進行資源配置，全面提升綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間聯勤聯動的合理性和系統性[3]。二是由綜合性消防救援隊伍進行統籌謀劃，由于綜合性消防救援隊伍是目前我國消防體系建設的主體，因此應該由它進行牽頭，定期組織其他消防隊伍召開聯席會議，通過有效溝通和協商，對聯勤聯動工作進行協調安排，明確不同消防隊伍的權責和分工，細化具體的工作舉措。

（二）建立新型運轉模式

首先，應該對資源進行整合，建立區域聯防機制。目前我國綜合性消防救援隊伍之外的其他消防隊伍主要為兼職消防隊或者微型消防站等，單一消防隊伍不管是在人員配置還是在裝備設施等方面力量均較為薄弱，在消防救援中難以形成強大的戰斗力。而通過建立區域聯防機制則可以有效整合不同消防隊伍的優點，通過協同作戰來顯著提升戰斗力。具體來說包括如下幾個方面：一是建立溝通交流平臺，二是合理配置消防資源，三是區域聯防應該向規范化和專業化方向發展。其次，保障經費供給。政府要加大對聯勤聯動的財政經費投入力度，對于消防隊伍的裝備設施、物資油料以及人員的執勤補貼等設立專項基金，保障各消防隊伍時刻處于良好的戰備狀態。再次，建立聯動和研判機制。通過“預案、演練、指揮”體系建設，不斷優化完善三級應急聯勤聯動體系。對于大型商場以及化學化工廠房等重點場所，提早制定聯勤聯動預案，并充分依托安全預警監控平臺形成應急快速響應機制，確保在災情發生時能夠快速響應，高效運作。

（三）強化處警模式

首先，對各消防隊伍要進行統一調度。綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍必須按照統一的調動機制進行聯勤聯動，通常情況下只要綜合性消防救援隊伍出動，其他消防隊伍也應該即刻出動，盡快趕到火災現場，有效配合綜合性消防救援隊伍開展救援工作。其次提高區域聯防中調配的合理性。在災情發生之后應該加強對相關信息的收集整理分析，然后基于災情的嚴重程度、救援的復雜程度以及人員被困情況，對區域聯防中的消防隊伍進行科學合理調配，更好發揮各消防隊伍的優勢，提高聯勤聯動處警效能。再次，不同消防隊伍要協同作戰。不同消防隊伍具有不同的特點，在消防救援工作中不同消防隊伍應該基于自身的優勢積極配合綜合性消防救援隊伍各項工作的開展，充分提升處置火災事故的能力。

四、結語

基于以上分析，綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍進行聯勤聯動，有助于提高消防救援工作的及時性和有效性，更好疏導現場人員，組織滅火救援工作，最大程度降低事故損失。因此相關政府部門應該加強綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯勤聯動的重視程度，形成有效的聯勤聯動機制，顯著提升消防救援能力。