發展社區教育，服務終身學習

馮豫紅 萬翾 王櫻

新時代發展社區教育，是深入貫徹落實黨的十九大精神、實現教育惠民的民生工程，是開展終身教育、構建學習型社會的基礎工程。我國社區教育事業起源于20世紀80年代，經過30多年的發展，已成為國民教育事業的重要組成部分，成為繼續教育的重要發展形式和推進全民終身學習的主要途徑，呈現出蓬勃向上的發展態勢。特別是黨的十八大以來，在各級黨委和政府的重視下，全國社區教育事業形成了欣欣向榮的局面。

江西省的社區教育2006年發軔于南昌市西湖區的社區學院，2018年省教育廳召開全省社區教育座談會后，社區教育正式步入發展期，目前二級指導體系基本建成，三級辦學體系正在布局——黨的十九屆四中全會后，江西省社區教育人聚焦黨中央“構建服務全民終身學習的教育體系”的戰略目標，服務百姓終身學習需求，打造百姓鄰里學習圈，積極開展社區教育三級辦學探索。目前，江西省擁有全國社區教育示范區1個、全國社區教育實驗區4個、省社區教育示范區5個、省社區教育實驗區16個。

社區教育是開展全民終身學習的堅實基礎

社區教育是推進全民終身學習的重要途徑

習近平同志在《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》一書中提出：“著眼于創建學習型社會，大力發展學前教育、成人教育、休閑教育、老年教育和就業培訓，推動終身教育體系的完善;積極發展遠程教育，構建社區教育網絡，建設一批國家級、省級社區教育示范區”;中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》提出要“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”;國務院批轉教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》提出“積極推進社區教育，加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成”;中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》也明確指出“擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設”是面向教育現代化的十大教育戰略任務之一。由此可見，國家已經把推進社區教育工作作為全面建成小康社會，形成全民學習、終身學習的學習型社會的重要戰略舉措。

社區教育是實現全民終身學習的重要基石

國際21世紀教育委員會在向聯合國教科文組織提交的報告中指出：“終身學習是21世紀人的通行證。”當下，國家高度重視社區教育的發展，期望以此推動學習型社會建設，實現全民終身學習。自2005年以來，教育部每年都開展以社區教育為主體的全民終身學習活動周，其已成為推進學習型社會建設的重要載體。2020年全民終身學習活動周的主題“全民智學，助力‘雙戰雙贏”更是突出了社區教育終身學習在國家治理中的作用。社區教育與終身學習已經融合生根，相互支撐、相互依存：終身學習的理論科學指導社區教育的開展，為社區教育提供堅實的理論基礎;社區教育則為終身學習的實踐提供平臺與基礎。曾任聯合國教科文組織終身教育部部長的埃特里·捷爾比認為：“終身教育應該是學校教育和學校畢業以后教育及訓練的統和;它不僅是正規教育和非正規教育之間關系的發展，而且也是個人（包括兒童、青年、成人）通過社區生活實現其最大限度文化及教育方面的目的，而構成的以教育政策為中心的要素。”他從理論層面為依托社區教育開展終身學習提供了有效支撐。

構建三級辦學體系，有利于加強江西省社區教育基礎能力建設

2016年印發的《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4號）和2018年出臺的《江西省教育廳等十部門關于加快推進社區教育發展的實施意見（贛教發〔2018〕3號）》，都明確指出要建立健全社區教育城鄉辦學網絡，明確社區教育機構職責定位。依據江西省社區教育“通過整合資源、明確職責，建立健全城鄉一體的社區教育區（縣）、街（鄉鎮）、社區（村）三級辦學網絡”的原則，我們建議江西省社區教育三級辦學機構統一規劃、統一名稱：區（縣）設立社區教育學院，街（鄉鎮）設立社區教育學校，社區（村）設立社區教育學習中心。區（縣）社區教育學院負責課程開發、教育示范、教學指導、理論研究等;街（鄉鎮）社區教育學校負責組織實施社區教育活動，整合開發社區教育資源，指導社區（村）社區教育學習中心的工作;社區（村）社區教育學習中心負責組織社區居民學習，為居民提供靈活便捷的教育服務。

社區教育三級辦學以促進人的全面發展、構建和諧社會為宗旨，以完善終身學習體系為總目標，以創建“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習環境為抓手，以提高居民文明素質和生活質量為根本任務，加快完善以社區教育學院為骨干、以社區教育學校和社區教育學習中心為基礎的社區教育辦學系統，為建設學習型社會服務。其重要意義在于——

其一，社區教育三級辦學體系是構建服務全民終身學習體系的重要內容——這是由社區教育的全民性和終身學習的廣泛性確定的。

其二，社區教育三級辦學體系是實現市民終身學習的重要保障——這是由終身學習的非正規性、靈活多樣性等特點決定的。

其三，社區教育三級辦學體系建設有利于社區治理工作的推進——這是由我國的社區教育事業必須堅持社會主義辦學方向，最終形成社區教育治理體系的總目標決定的。社區教育三級辦學機構是推動社區教育、實現社區治理的重要抓手。

探索江西省社區教育三級辦學的實現途徑

美國著名科學哲學家托馬斯·庫恩在《科學革命的結構》中提出了“范式”理論。美國社會學家喬治·瑞澤爾認為：范式是存在于某一科學論域內關于研究對象的基本意向，是一科學論域內獲得最廣泛共識的單位，我們可以用其來區分不同的科學家共同體或亞共同體。在庫恩“范式”理論的基礎上，基于構建社區教育辦學體系，以促進江西省社區教育發展為使命，我們探討形成了江西省社區教育辦學原則和標準，探求覆蓋城鄉三級社區教育辦學體系建設的路徑和方法。我們設計的社區教育辦學體系的運行機制是：黨委政府統籌主導，教育部門主體主管，相關部門聯動配合，社會資源多元融合。發展社區教育，需要政府的推動與當地公共財政的支持，江西省社區教育辦學體系要規劃建成以社區教育學院（設在區、縣）為骨干、以社區教育學校（設在街道、鄉鎮）和社區教育學習中心（設在社區、行政村）為基礎的覆蓋城鄉的三級社區教育辦學網絡體系。社區教育學院、社區教育學校、社區教育學習中心由地方政府統籌管理，接受教育行政部門領導，接受省、市社區教育指導中心業務指導。

黨委統籌，政府主導

社區教育作為意識形態教育內容之一，首要就是堅持黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，發揮黨領導一切的政治優勢和政府的主導、統籌與協調作用，形成以教育部門為主體、其他政府部門配合的社區教育協同工作機制。同時，將社區教育納入經濟和社會發展規劃，納入精神文明創建體系，保障社區教育經費投入，推進城鄉社區教育協調發展，廣泛整合各類資源，為市民提供各級各類教育服務產品，滿足市民日益增長的文化知識與技能學習需求。我們建議“建立省、設區市兩級社區教育聯席會制度，由教育行政部門牽頭，統籌協調社區教育工作”，同時“各級教育督導部門要把開展社區教育作為推進教育現代化的重要內容”，由省教育廳推動將社區教育督導納入省政府對各級人民政府履行教育職責的評價內容。

依托電大，順勢而行

2020年印發的《教育部 江西省人民政府關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》（贛府發〔2020〕16號）指出：支持國家開放大學將江西廣播電視大學作為重要的改革試驗點，統籌多種資源，探索中部地區和革命老區開放教育、職業教育、繼續教育、社區教育、老年教育融合發展的新模式。在《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》和《江西省教育廳等十部門關于加快推進社區教育發展的實施意見》的基礎上，明確了廣播電視大學系統開展社區教育的辦學主體地位。2020年9月，教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》再次強調中央廣播電視大學轉變為開放大學后依舊必須開展社區教育事業。在前期調研的基礎上，我們建議：全省社區教育三級辦學體系必須統一規劃，由省教育廳督促各地市教育行政部門爭取當地政府支持，在市級電大設置市社區教育指導中心，承擔本地區社區教育的指導職責。同時鼓勵有條件的地市電大設立社區大學，進行全市社區教育教學示范服務。另外，要依托各縣級電大成立縣區級社區教育學院，統籌本縣區社區教育的辦學業務。例如：南昌市在2016年由市編辦下文，依托南昌電大成立了南昌市社區教育指導中心，截至2019年底，全市12個縣區基本完成社區教育三級辦學體系建設，其中，新建區、安義縣和進賢縣就是依托縣級電大教學點成立社區教育學院;2008年，新余市依托新余電大建立江西省首家社區大學——新余市社區大學。

因地制宜，多元推進

社區教育首先要實現開放辦學，繼而實現辦學社會化，要吸引各級各類學校和社會辦學力量積極參與，充分利用黨政和有關部門服務平臺，融入和增強社區教育內容，整合各類教育資源，實現資源共建共享，為社區居民提供多樣化教育服務。

由于江西省各地市社會經濟發展的不均衡性和電大系統教學網點布局的選擇性，全省有些縣區，特別是城中區，沒有成立電大教學點。基于此，我們可以考慮首先從縣區教育系統中優選教育和科研機構，如教研室、教師進修學校、青少年校外活動中心、中小學校等承接社區教育辦學職能。這樣做的好處在于能發揮教育系統的辦學優勢，保證社區教育辦學效益。例如：南昌市南昌縣依托教研室成立社區教育學院，南昌市青云譜區依托區教師進修學校成立社區教育學院，南昌市東湖區和灣里區依托區青少年活動中心成立社區教育學院。如果教育科研機構無法承接社區教育辦學職能，可以建議教育部門主動和其他部門對接，共建社區教育辦學機構，如聯合團委依托青少年宮、聯合組織部門老干局的老年大學和黨校等建立社區教育學院，南昌市青山湖區就依托老年大學掛牌社區教育學院。同時，鄉鎮（街道）可以在轄區內依托中小學、職業學校、文化站建立社區教育學校，如南昌市經開區就在轄區中小學掛牌了社區教育學校;村（社區）社區教育學習中心可以和城鄉社區綜合服務中心等社區機構整合，拓展社區綜合服務中心的教育功能，推動社區教育學習中心與社區綜合服務中心設施統籌、信息共享、服務聯動。充分利用社區文化、科學普及、體育健身等各類資源，發掘教育內涵，組織開展社區教育活動，實現一個場所、多種功能，促進基層公共服務資源效益最大化。充分利用社區內資源，按照屬地管理原則，鼓勵和引導社區內的各類教育培訓機構分擔本轄區內社區教育學習中心的教學任務，接受社區教育學院和學校的統籌安排，完善江西省社區教育辦學體系。

社區教育是一項朝陽事業，推動社區教育內涵發展的基礎保障是辦學體系的建設與完善。我們相信，社區教育三級辦學體系的構建，定能成為政府推動終身教育事業發展的平臺與抓手，定會為百姓終身學習提供制度和物質保障，定能讓所有城鄉百姓都享受社區教育終身學習“就近入學”的便利。這之于一個城市的精神文明建設和學習型社會建設，都是功在當代、利在千秋的好事。

（作者單位：馮豫紅，江西廣播電視大學;萬翾，南昌市社區教育指導中心;王櫻，南昌市第一中學）

【本文系江西省高等學校教學改革研究課題《新時代終身學習視角下的江西省社區教育三級辦學體系建設研究》成果之一（課題編號：JXJG-18-100-1）】

責任編輯：劉潔