破解“三點(diǎn)半”難題，推動中小學(xué)課后服務(wù)提質(zhì)升級

鄒敏

2017 年，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為中小學(xué)校有序開展課后服務(wù)工作指明了方向。三年來，我國中小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展迅速，不僅取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，也獲得了一定程度的認(rèn)同。但同時也面臨教育責(zé)任邊界模糊、操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺位的困境，以及如何平衡政治訴求、教育規(guī)律和社會效益，進(jìn)一步提供高質(zhì)量課后服務(wù)的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步破解當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)的主要問題，是深化推進(jìn)新時代課后服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和實踐基點(diǎn)。

中小學(xué)課后服務(wù)中的“學(xué)?！彝ァ标P(guān)系再審視

從政策文本的視角來看，中小學(xué)課后服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，提升民眾教育滿意度、獲得感的民生工程。從法理和現(xiàn)有法律文本分析，中小學(xué)課后服務(wù)非義務(wù)教育學(xué)校“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成的教育教學(xué)任務(wù)”，非法律配置事項。其主要是由中小學(xué)校提供的非義務(wù)教育范圍但又與義務(wù)教育緊密相關(guān)的一種教育延伸服務(wù)，屬于“準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)”范疇，具有公益性和公共性的本質(zhì)特征。作為解決民生問題的一種嘗試，是少見的由家長主動表達(dá)訴求并被積極認(rèn)可和回應(yīng)的現(xiàn)象。

基于以上中小學(xué)課后服務(wù)中家庭、學(xué)校、政府的三者關(guān)系分析，在中小學(xué)課后服務(wù)中，需要明確以下三點(diǎn)——

首先，學(xué)校是課后服務(wù)的主要責(zé)任主體。中小學(xué)校理應(yīng)順應(yīng)社會的發(fā)展積極主動承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，努力擴(kuò)展教育服務(wù)工作的時空范圍，充當(dāng)好課后服務(wù)工作中的主力軍。

其次，作為中小學(xué)課后服務(wù)的主導(dǎo)，政府應(yīng)健全完備的課后服務(wù)配套制度，特別是過程監(jiān)督制度和統(tǒng)籌管理配套制度。同時，政府也要修訂自身邊界，發(fā)揮主導(dǎo)而非主體作用，通過政府、市場、學(xué)校的合力，實現(xiàn)課后服務(wù)資源利用效益的最大化，使市場與政府提供的課后服務(wù)之間保持一種恰當(dāng)?shù)钠胶馀c活力。

最后，長期以來，學(xué)生放學(xué)后的活動安排從屬于家庭的責(zé)任。從群體利益博弈的角度看，家長的訴求和期待經(jīng)過政治性的轉(zhuǎn)化成為教育公共服務(wù)的一部分，家長和學(xué)生無疑是其中獲益更大的一方?；谥行W(xué)課后服務(wù)的非義務(wù)教育屬性和準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，應(yīng)堅持家長學(xué)生自愿、不強(qiáng)制的原則，防止出現(xiàn)讓全體學(xué)生加入學(xué)校課后服務(wù)的“一刀切”現(xiàn)象。區(qū)別于義務(wù)教育等基本公共教育服務(wù)，在接受政府提供補(bǔ)貼的同時，課后服務(wù)可依據(jù)“誰受益，誰付費(fèi)”的原則向家長收取一定費(fèi)用。

遵循教育規(guī)律，促進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

中小學(xué)課后服務(wù)的功能和價值不應(yīng)僅僅局限于解決家長接送難題、為中小學(xué)生提供“看護(hù)”服務(wù)，而應(yīng)以育人為本質(zhì)功能和價值承載。

中小學(xué)課后服務(wù)是一項開發(fā)學(xué)生潛能、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要教育工作，是拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間、推進(jìn)素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑。在推進(jìn)課后服務(wù)的過程中，學(xué)校應(yīng)以學(xué)生為本位，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，致力于提供非教學(xué)、多模式、多樣化的高質(zhì)量課后服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，課后服務(wù)的主要內(nèi)容是“安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助”。雖然課后服務(wù)主要是由中小學(xué)校提供的與義務(wù)教育緊密相關(guān)的一種教育延伸服務(wù)，但學(xué)校應(yīng)避免將課后服務(wù)作為課堂教學(xué)的延伸，嚴(yán)禁將課后服務(wù)演變?yōu)榕嘤?xùn)班、補(bǔ)課班，不額外增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

學(xué)校應(yīng)借助校內(nèi)外資源，開展形式多樣的自習(xí)活動、社團(tuán)活動、實踐活動等課外活動。課后服務(wù)內(nèi)容與形式的更新、拓展應(yīng)符合學(xué)生多方面發(fā)展需要，著眼于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的各方面潛能，彰顯課后服務(wù)的教育功能。

從學(xué)段上說，課后服務(wù)主要面向義務(wù)教育階段的中小學(xué)，有條件的地區(qū)可逐步覆蓋至學(xué)前階段，無條件的地區(qū)待義務(wù)教育階段中小學(xué)全覆蓋后再逐步推至學(xué)前階段。從辦學(xué)類型上說，主要面向公立中小學(xué)和公立幼兒園，民辦中小學(xué)和民辦幼兒園可參照執(zhí)行。從特殊人群上說，優(yōu)先安排小學(xué)低年級學(xué)生、家庭困難學(xué)生、殘疾兒童，以及雙職工家庭、進(jìn)城務(wù)工人員、單親家庭的孩子等急需群體。

課后服務(wù)是個新課題。目前，我國中小學(xué)生課后服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制尚未建立，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)仍在探索中。在課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，英國制定了針對8歲以下兒童日間照顧與托幼的標(biāo)準(zhǔn)，包括師資配置標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施和安全標(biāo)準(zhǔn)等14個方面;在課后服務(wù)質(zhì)量評估方面，美國規(guī)定提供課后服務(wù)的各級公立學(xué)校需要接受政府的年度審查;法國和澳大利亞相關(guān)政府部門對其課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評級，根據(jù)評級結(jié)果可將服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)關(guān)閉。隨著課后服務(wù)的普及，我國的課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系亟須建立。

構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，深化推進(jìn)新時代中小學(xué)課后服務(wù)

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任”。建立學(xué)校、政府、家庭和社會四位一體的中小學(xué)課后服務(wù)教育共同體，是深化推進(jìn)新時代中小學(xué)課后服務(wù)的有效途徑。中小學(xué)課后服務(wù)的運(yùn)行要協(xié)調(diào)好學(xué)校、政府、家庭和社會四者之間的關(guān)系，做到學(xué)校組織、政府推動、家庭支持、社會參與，真正實現(xiàn)課后服務(wù)提質(zhì)升級。

學(xué)校需要在加強(qiáng)自身建設(shè)方面作出更多的努力。中小學(xué)要統(tǒng)籌師資、開放辦學(xué)，在政府主導(dǎo)下積極推動多方參與，提升自身治理能力和現(xiàn)代化水平，為課后服務(wù)質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。同時，要將課后服務(wù)納入發(fā)展整體規(guī)劃中進(jìn)行思考。另外，還要保障教師利益、加強(qiáng)學(xué)校管理，積極面對和解決課后服務(wù)過程中的各項工作和問題，進(jìn)一步提高教育服務(wù)能力，開展適切、多樣和高質(zhì)量的課后服務(wù)活動。

政府推動課后服務(wù)開展，既表現(xiàn)為制定政策，同時也可以通過購買服務(wù)開展活動。政府應(yīng)將工作重心放在整合資源上，吸納多元主體參與課后服務(wù)工作，并對服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)管。政府應(yīng)進(jìn)一步完善課后服務(wù)的實施細(xì)則和配套政策，如對教師課后服務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)定、實施補(bǔ)助和補(bǔ)貼，確立相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。政府應(yīng)更多地賦權(quán)、賦能于學(xué)校，以進(jìn)一步提高學(xué)校提供高質(zhì)量課后服務(wù)的積極性與能動性。

享受課后服務(wù)的學(xué)生家長需要對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管和支持，避免將學(xué)校責(zé)任無限放大，積極配合校方履行相應(yīng)的義務(wù)，給予學(xué)校更多的支持和理解，并盡可能利用自身的專業(yè)和資源優(yōu)勢參與課后服務(wù)工作。

課后服務(wù)不應(yīng)是課后單一的學(xué)校服務(wù)，這項工作持續(xù)有效的開展需要多樣化人員參與，包括社區(qū)中心、青少年中心、婦女兒童中心、志愿者團(tuán)體、公益性社會組織等。社會力量參與校內(nèi)課后服務(wù)，不僅有利于減輕教師的負(fù)擔(dān)，還能形成共建、共治、共享的課后服務(wù)工作協(xié)同合作局面，使我國中小學(xué)生課后服務(wù)在增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，促進(jìn)教育公平和中小學(xué)生健康成長等方面取得更大的成效。

（作者系北京教育科學(xué)研究院博士、副研究員）

責(zé)任編輯：周麗