基于區塊鏈技術的環境保護異地執法探究

尹思雨

【摘要】近年來，隨著區塊鏈技術的不斷發展，環境保護由“數字環保”轉化為“智慧環保”，但仍多局限于本地執法。環境保護執法極易受到地方保護主義的牽制，最終效果往往不盡如人意，而且常常陷入整治后不斷復發的怪圈。將區塊鏈技術與環境保護異地執法相結合，不僅能夠實現跨區域信息共享，讓執法力度和效果真正成正比，還能彌補屬地管理的不足，遏制地方保護主義對環境保護執法的干預，激發公眾參與環境保護執法的主動性，從而切實提高環境保護異地執法的效能。

【關鍵詞】 環境保護;異地執法;區塊鏈

一、環境保護執法的現狀

（一）環境保護執法體制存在弊端

長期以來，我國實行“條塊結合”的環境保護行政執法體制。從環境保護領域的執法現狀來看，執法的重心散落在農業、國土、海洋、林業、水利等部門。如水污染防治、“地表水”執法由環保部門負責;“地下水”執法國土和水利部門還存有爭議;“岸上”的污染源執法由環保部門負責，而“水上”的污染源執法卻由海事、海洋甚至交通等部門負責。這種執法體制存在著多層執法、多頭執法的弊端，影響了生態環境保護領域的執法效率和質量。

為了進一步完善環境保護體制，我國進行了環境行政管理體制改革，開始實行垂直管理體制。雖然在某種程度上提升了我國環境保護執法的獨立性、協同性、統一性，但同時也產生了削弱地方政府的主體責任意識、減少地方政府在人財物方面的支持力度、增加執法隊伍管理難度等問題。為此，中共中央明確提出了相應的改革方案，在一定程度上破解了我國生態環境保護方面長期存在的“九龍治水”的境況，但仍不足以徹底改變我國傳統生態環境保護行政執法體制中多頭執法的固有弊端。

（二）地方保護主義現象嚴重

地方政府每年都要完成中央規定的相關財政指標，并且環境污染指標不能達到規定的“警戒線”，為此，在地方經濟利益發展的推動下，部分地方政府在處理環境污染的過程中，為了維護地方形象，采取各種手段，避重就輕地處理環境污染問題，表現出典型的地方保護主義傾向。

在環境保護綜合行政執法改革以前，環境保護執法部門受當地政府和上級環保部門的雙重領導，工作人員由政府直接委任，相關經費也由當地政府提供。環境保護執法活動主要受地方政府的批文或個別領導干預的制約，在對重大環境違法行為進行處罰時，環境保護部門需向相關領導呈文或得到其首肯。這就導致，當一些環境違法問題涉及到當地政府的經濟利益時，地方政府會對相關企業進行“保護”，從而制約環境保護執法活動的開展。

（三）公眾參與不足

根據《環境保護法》第五十三條規定，公眾有權監督與環境保護有關的執法活動。而在實踐中，部分政府官員對社會公眾參與環境執法持有防備心理，社會公眾并不能實際參與環境保護執法。此外，許多公民不具備相關的環境保護專業知識和法律知識，缺乏參與環境保護執法的能力。

二、環境保護異地執法的可行性

（一）環境保護異地執法的界定

環境保護異地執法是在各地抽調相關部門人員，針對生態環境保護問題跨區域組織開展異地交叉執法，協調處理重大及跨行政區的環境保護問題。環境保護異地執法是一種執法創新，與行政異地交叉管轄有異曲同工之處。其是在借鑒相關行政異地交叉管轄案例的基礎上，更全面地實施環境保護異地執法。

（二）環境保護異地執法的意義

采用環境保護異地執法措施，有利于公平公正執法。在環境保護異地執法的過程中，執法人員處于一個陌生的環境內，這意味著當地企業對來自不同地區的執法人員不熟悉，執法人員容易深入了解當地的實際情況。執法人員在執法過程中可以避免人為干預，有助于提高執法的質量和效率，防止相關人員隱瞞問題，以便有關部門采取相應措施，督促當地整改。

出于各種原因，有時地方環境保護部門無法有效打擊當地的違法排污企業，而來自不同地方的執法部門可以配合上級環保部門的面談、掛牌監管、區域審批限額等手段，真正讓非法排污企業失去立足之地。

公眾在行使環保監督權時，一些環境污染舉報者基于對可能遭受的來自非法排污者的打擊報復，而不敢行使監督權。還有一些人因為此前曾多次上報環境問題，卻得不到處理，從而請求上一級環保部門直接介入。采用環境保護異地執法能夠解決這些隱患，從而保護公民的環保監督權。

（三）環境保護異地執法的可操作性

近年來，異地執法在行政、司法等領域屢見不鮮，以公安機關為例，往往是實地調查、快速有效、一視同仁，不給違法當事人斡旋余地，有效避免了熟人辦案的人情干擾。但在環境保護領域應用異地執法還比較新穎。從某種意義上來看，環境保護異地執法是新時代我國經濟、社會與環境可持續發展的重大戰略抉擇，是大勢所趨。

自新《環境保護法》實施以來，國家環境保護部門調查處理的環境案件數量大幅度增加。行政、刑事、民事法律手段的綜合運用，從根本上改變了執法力量薄弱的現象。近年來，生態環境部從全國各地動員抽調了數萬名業務骨干，大力支持環境保護異地活動，努力消除地方保護主義，避免人為干擾、地方干擾和權力干擾，相關地區一些突出的環境問題已得到解決。

三、環境保護異地執法的發展新趨勢

隨著科學技術的飛速發展，依托大數據、人工智能以及區塊鏈技術的應用，環境保護由“數字環保”轉化為“智慧環保”。區塊鏈技術為環境保護異地執法提供了更深層次的技術支持。

當前，人工智能技術已廣泛應用于環境保護執法領域。以無人機“航拍”技術為例，傳統的環境監測通常依托人為監測，具有一定的局限性和片面性，而啟用無人機開展環境監察巡查，有效地彌補了環境監測工作人力不足，解決了平時現場執法中發現、取證、監測難的諸多難題，實現了對環境違法活動的空中監測和遠程監測，提高了執法效率。

隨著區塊鏈技術的不斷發展，其分布式數據存儲、共識機制以及智能合約等特性已被人們廣泛應用。就環境保護異地執法而言，通過對區塊鏈技術的去中心化、智能合約等特性的合理應用，能夠幫助政府相關部門減輕環境監測的難度，緩解地方保護主義的侵擾。

大數據時代，注重的是利用大量數據對比分析某些相關行為的特性，從而制定合理的應對措施。通過區塊鏈的方式搜集的數據具有永久性、不可篡改性等特征，正是當前“智慧環保”模式所亟需的。環境保護異地執法主要是通過抽調不同區域的骨干人員進行跨區域合作，而區塊鏈技術可以破解傳統環保系統間的信息孤島問題，實現信息共享。在不改變原有系統的情況下，通過與CA技術的融合，建立身份認證和共識權限設置功能，劃分各區域和執法人員之間的權利和責任，把原本匿名的信息鏈改造成可信的區塊鏈，實現每個系統的原始數據或數據指紋在鏈上流通，從而實現跨區域的數據共享。

四、完善環境保護異地執法的相關舉措

（一）改革管理體制，由省政府統一垂直管理

為確保地方環境保護異地執法的有效實施，需要建立獨立、公正、明確、權威、高效的地方環境保護管理體制，即對省以下環保機構進行垂直管理制度改革。當地政府在全市范圍內實施統籌管理，進行統一規劃、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的生態環境保護異地執法和生態環境監測機構，確保環境保護異地執法的順利開展。同時，為理順各環境保護部門的權限范圍，避免因權限不明而產生的相互推諉，可以借鑒權力清單制度，劃分環境保護部門的權限和責任范圍，確保環境執法過程的公開、透明和公正。

（二）加大檢察機關對環境公益訴訟的執法力度

檢察機關發現負有監督管理職責的行政機關在生態環境保護領域非法行使職權或者不采取行動，致使國家利益或者公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，行政機關不依法履行職責的，可以依法提起公益訴訟。

（三）開展區域間“云端”聯合環境監測

環境監測貫穿于整個環境保護工作的始終，能夠為環境保護工作提供有力的數據支持，是科學管理環境和環境執法監督的基礎。將區塊鏈技術應用于環境保護領域，通過構建環境保護異地執法數據鏈，整合相關數據信息，開展“云端”上的跨區域、跨流域的環境污染聯合防治，建立和完善區域合作機制，促進環境保護異地執法的有效實施，切實提高環境保護異地執法工作的準確性。

（四）健全和完善公眾監督機制

在環境保護異地執法過程中，應當確保公眾的事前、事中、事后參與權。通過引導教育公眾廣泛參與，充分發揮社會輿論監督的積極作用，促進政府在公眾監督下正確行使職權，形成良好的執法氛圍。通過公眾廣泛的參與，可以有效監督地方領導，從而有效避免“GDP至上主義”“地方保護主義”等犧牲環境、單方面追求經濟利益的錯誤傾向。

環境保護異地執法是環境保護領域相關執法模式的一種創新。將區塊鏈技術與環境保護異地執法相結合，可減少遠距離傳輸帶來的損失，實現跨區域信息共享，進一步保障環境保護異地執法的實施，從而切實保護生態環境，促進社會的可持續發展。

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（作者單位：信陽師范學院）