網絡空間國家主權問題探究

姬昱昕 任園園

【摘要】網絡空間是一個伴隨著互聯網技術不斷發展而新出現的概念空間，且在現實層面不斷滲透，進而影響到個人、組織和國家的方方面面。在這樣一個開放互聯且相互依賴的環境中，需要有一個明確的主體去制定網絡空間中的規則，并應對不斷出現的挑戰和問題。網絡空間不會實現自治，國家主權的介入才能構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。

【關鍵詞】 網絡空間;網絡主權;國家主權

互聯網技術作為劃時代的革命性突破，為單一個體、組織和國家帶來了極大的便利，大幅度提高了信息產生、獲取和交互的速度和質量。但同時，由于互聯網技術發展的不均衡性，網絡強國有能力在這個新興的網絡空間中制定有利于自身的游戲規則，干擾或攻擊他國的網絡，干涉他國主權。為了應對不斷涌現的爭議和挑戰，國際社會需要共同參與網絡空間規則的制定，推動網絡空間的良性發展。

一、網絡空間的定義

網絡空間確切概念的形成是在20世紀80年代，后續又從硬件和人員交互的角度不斷豐富了該概念的內涵和外延。《塔林手冊2.0版》認為網絡空間分為物理層、邏輯層和社會層。物理層包括物理網絡組成部分（即硬件和其他基礎設施，如電纜、路由器、服務器和計算機）。邏輯層由網絡設備之間存在的連接關系構成，包括保障數據在物理層進行交換的應用、數據和協議。社會層包括參與網絡活動的個人和團體。

二、網絡空間的屬性

網絡空間是隨著互聯網技術的進步而不斷發展的概念空間，與傳統的天然物理空間（如陸地、海洋、天空）相比，它沒有“自然”的疆域概念。而技術發展的不均衡性導致了各國在網絡空間治理上話語權的差異。因此，在網絡空間治理上，不同國家的態度差異很大。

（一）全球公域

“全球公域在國際法上的共同特點是獨立于主權國家，強調其為全人類共同所有，排斥或禁止任何國家以任何方式對其主張主權。”以美國為代表的互聯網發達國家不斷鼓吹網絡空間屬于全球公域的合理性，并強調“網絡空間自治”的優越性。2015年美國《國家安全戰略》提出應當采取集體行動，確保對共享空間——網絡、太空、天空、海洋擁有自由進出的權利。

究其原因，還是美國在互聯網技術上占據了領先地位。借助其先發優勢，可以更好地開發利用網絡空間，并借助全球公域理論否定他國網絡主權以維護美國的網絡霸權地位。同時借助“互聯網自由”來推銷美國的價值觀，“讓美國在全球信息空間免受傳統主權概念的束縛，擴張美國主權的應用范圍，在網絡世界拓展美國的國家利益”。

（二）網絡主權

在2015年第二屆世界互聯網大會的開幕式上，習近平總書記對全球互聯網治理體系提出“四項原則”，第一條就是尊重網絡主權，“《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往的各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間”。

伴隨著主權國家對網絡空間“再主權化”呼聲的不斷提高，即便在以北約國家代表為主撰寫編制的《塔林手冊2.0版》中，第一章就明確了國家主權原則適用于網絡空間，并進一步區分了對內主權和對外主權。至此，國家主權在網絡空間的適用性取得了全球的廣泛共識。

三、中國確立網絡空間主權的對策

（一） 樹大國形象，明確網絡空間治理主張

一直以來，西方國家和媒體對中國的網絡治理肆意曲解，攻擊中國關于網絡空間主權的主張。面對這種不利局面，我們更應該通過多種渠道展開網絡外交，申明中國網絡空間主權的主張。習近平總書記在2015年世界互聯網大會上的講話，以及中國2014年與巴西、2015年與俄羅斯的聯合宣言中，都明確指出了尊重網絡主權、維護網絡安全、共建網絡命運共同體的主張，體現出了中國的大國擔當精神。

除了對外闡明中國對待網絡空間治理的態度，我們還不斷通過國內立法，進一步將理論持續落地，比如2015年出臺的《中華人民共和國國家安全法》、2016年頒布的《中華人民共和國網絡安全法》等法律文件為網絡空間治理提供了法理依據。

（二）奮起直追，提高自主信息技術能力

打鐵必須自身硬，信息技術的水平決定了維護網絡空間主權的能力。我國一方面要不斷提升核心軟硬件的自主可控能力，另一方面要主動建立自身的網絡空間防御體系。

核心硬件主要包括芯片、CPU、操作系統和大型數據庫等;核心軟件包括安裝于硬件上的各種企業和個人應用。核心硬件直接扼住了中國產業升級的“命脈”;核心軟件因為安裝范圍廣、應用群體廣泛，與日常信息處理密切相關，一旦被留“后門”，后果不堪設想。不斷提升核心軟硬件的自主能力，需要政府、軍隊和企業密切配合，協同攻關，盡快占領信息技術的新高地。建設網絡空間防御體系，需要具備網絡安全、技術偵查、安全管理、內容管控四個方面的技術能力。在這方面需要國家統籌管理，通過政策引導、技術落地等手段保障防御體系的完整和落地。

（三）參與國際規則制定，維護我國利益

必須承認，網絡空間及主權概念對中國而言還是一個比較新的領域，我們在理論研究和國際規則制定的參與度上還需要更加深入。中國政府關于網絡空間主權的主張已經在國際社會上產生了很大的影響。但對于網絡空間主權的具體內涵，包括數據主權、互聯網信息監管等內容的理論研究，需要有進一步的推動和明確。

除了自我驅動，還要知己知彼，保護核心利益。我們要積極追蹤國際社會在網絡空間主權問題上的最新研究和立法，找到我國在網絡主權上的核心利益。并通過國內外高級別會議引領國際互聯網主權相關議題，參與規則制定。最終在網絡空間主權問題上達到國家利益和人類共同利益的平衡，實現網絡空間命運共同體主張。

四、結語

網絡空間是伴隨著信息技術的發展而演變出來的虛擬空間，但對現實生活的影響卻又極其廣泛而深刻。不斷涌現的網絡詐騙、網絡恐怖主義和網絡攻擊等也證實了網絡空間不會自治。網絡空間不是法外之地，只有以國家為主體才能真正預防和治理網絡空間中出現的種種不法行為。就像國際法在調節國際爭端時必須承認國家主權平等這一前提一樣，在國家主導建立網絡空間秩序的過程中，首先要明確國家主權在網絡空間中的邊界和作用，這樣才能厘清權責，找到協商和解決問題的主體。

對中國而言，只有在正視差距和困難的前提下，高舉網絡空間主權的大旗，不斷錘煉“內功”和傳遞國際影響力，才能讓共建網絡空間命運共同體的主張真正落地生根、開花結果。

參考文獻：

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[3]習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm，2015-12-16.

[4]方濱興.論網絡空間主權[M].北京：科學出版社，2017.

（作者單位：信息工程大學）