太原市創新社區黨建工作方式方法的實踐與探索

李莉 李宇平

摘要：社區作為社會治理體系的基本單元和“神經末梢”，是解決聯系、服務群眾“最后一公里”問題的關鍵。習近平總書記高度重視社區黨建工作，強調要不斷創新社區黨建工作的內容、形式、手段和機制，提升社會治理效能。太原市積極響應黨中央號召，認真貫徹落實習近平總書記關于社區黨建工作的重要論述，在實踐中不斷探索創新社區黨建工作的方式方法，取得了一些有益的經驗。

關鍵詞：社區;黨建;方式方法;創新

基層在很大程度上體現了一個國家治理體系和治理能力現代化水平。社區作為社會治理體系的基本單元和“神經末梢”，是解決聯系、服務群眾“最后一公里”問題的關鍵。黨的十九大報告提出，要“把街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，這是黨中央對社區等基層黨組織建設的新定位和新部署。習近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強調要“創新基層黨建工作的內容、形式、手段和機制”，提升社會治理效能。

太原市積極響應黨中央號召，認真貫徹落實習近平總書記關于社區黨建工作的重要論述，制定出臺了《關于加強城市基層黨建工作的意見》、《關于貫徹新時代黨的建設總要求進一步強化社區黨建工作的措施意見》等一系列文件，對創新社區黨建工作的方式方法進行了積極的探索，取得了一些有益的經驗，也涌現出像親賢社區這樣國家級文明單位的典型。太原市被中組部列為城市基層黨建示范市，太原市《以建強四級聯動體系為牽引，擰緊城市基層黨建動力主軸》入選全國城市基層黨建創新最佳案例。

一、健全組織體系，實現社區黨組織全覆蓋

健全社區組織體系，提升組織力是提高社區黨的建設質量的重點。截止2020年3月，太原有720個社區，其中城市社區510個，村改居社區210個。享受財政性補貼的社區608個（其中510個城市社區，98個村改居社區），不享受財政性補貼的社區112個，劃分社區網格4306個。太原市積極探索網格化管理，廣泛開展“黨組織進網格、進樓棟、進院落”活動。在每個網格上逐一建立黨支部，成立樓棟黨小組2000余個，把黨的組織覆蓋到每個院落、樓棟。如太原市迎澤區建立健全了由“區委—街道黨工委—社區黨總支—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組成的六級組織體系，統籌管理網格內社會救助、社會保障、綜合治理、黨的建設等各項工作，真正做到了社區黨建工作向每家每戶延伸。蘭亭御湖城社區全面推行“街道黨工委—社區黨支部—小區黨小組—黨員中心戶—黨員戶”五級聯動基層治理體系。南環社區黨支部按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的整體原則科學劃分網格，把支部建到網格上，居民住宅、駐地單位、寫字樓、學校、道路等所有基本要素全部劃入網格管理，逐步打造形成“橫向到邊、縱向到底”的基層黨建四級管理體系，增強基層黨建的活力。

二、探索大黨委制，構建區域化社區黨建工作格局

區域化黨建主要是針對社區黨組織服務資源分散、服務能力不足、與轄區單位條塊分割等問題，積極推動街道社區黨組織與轄區單位共建共管共治，社區黨委聯合轄區單位黨組織組建社區“大黨委”，從而實現社區組織體系、工作機制和社區服務的融合，實現社區黨建由“封閉單一”向“融為一體”轉變。通過調研我們發現，區域化黨建已成為太原市推動社區黨建工作的主要模式。

一是實現組織體系融合。如太原親賢社區在實踐中不斷探索，形成了由1個社區黨委、16個直管黨支部、X個協管黨支部組成的大黨委，積極構建了“1+16+X”的區域化黨建格局。大黨委成員由社區黨組織、轄區單位黨組織和“兩新”黨組織成員擔任。通過吸納轄區內各駐地單位的黨組織積極參與管理社區事務，實現了組織體系的有機融合，激發了社區活力，實現了“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”。

二是實現工作機制融合。如太原蘭亭御湖城社區形成以社區大黨委為核心的工作機制，與駐地派出所、物業公司、地產以及銀行成立黨建工作協調委員會，并且設立2名兼職委員，每月召開聯席會議，共同探討社區治理對策。南環社區黨支部探索建立了社區工作聯席會議制度，組織片區黨支部、轄區內駐地單位、非公企業、社會組織、紅色物業、紅色業委會參與其中，實現多元共治。槐園社區建立和完善了共建共治共享的“社區共建”機制。每月召開居民議事會，聽取社區居民意見建議，建立健全社區民情懇談會、黨員聽證會、社區物業協調會等制度，切實解決了事關群眾利益的熱點難點問題。

三是實現社區服務融合。如太原市地礦社區駐區單位山西省地質工程勘察院為社區提供1000平米的辦公場所，與通海會館搭建文化活動平臺，與萬柏林二中建立四位一體協同教育，與社會組織共創老年大學。槐園社區與駐地單位太原市干休三所溝通，將17套（635平方米）房屋免費提供社區作為惠民及公益服務項目使用，建成社區音樂舞蹈室、社區乒乓球室、社區棋牌室、社區書吧等場所，成了居民們的“快樂大本營”。

三、堅持黨建引領，探索社區黨建工作的有效載體

近年來，太原市各個社區加強黨建引領，不斷踐行“在服務中開展黨建，在黨建中開展服務”的理念，積極探索創新社區黨建工作的有效載體。

一是利用好社區黨群服務中心的陣地作用。2018年開始，太原市要求每個社區掛牌成立社區黨群服務中心。目前，太原市六城區基本都做到了這一點，形成了“一橫兩豎”的格局。“一橫”是社區黨群服務中心，“兩豎”是社區居委會和社區黨支部，極大地提高了社區服務居民的能力和水平。但是，也存在著黨群服務中心的標準參差不齊的問題。條件好的，如親賢社區，黨群服務中心的場所面積大，服務功能相對齊全，黨建引領作用發揮得就好。但是，還有一些黨群服務中心，它的前身還是以社區居委會的場所為主陣地的，面積小，功能少，它的黨建引領作用發揮得就弱。還有一些黨群服務中心的活動場所長期閑置，使用率低。下一步，應做好統籌規劃，立足于實際情況，充分整合資源，合理布局，提高民眾的參與度。

二是發揮好志愿者服務隊的黨員主體作用。目前，太原市許多社區已經組建了主要由入黨積極分子、直管黨員、在職黨員、離退休黨員參與的志愿者服務隊，通過開展志愿服務，積極參與社會治理，發揮黨員隊伍在社會治理中的先鋒隊作用。如太原市親賢社區早在2011年就組建了一支由200余名黨員和50多名居民代表組成的黨員志愿服務隊伍“藍馬甲”。經過十多年的實踐，“藍馬甲”已成為黨員志愿服務的特色品牌。為進一步擴大影響力，實現社區黨員志愿服務的制度化、精細化、規范化，提升志愿服務質量、拓寬志愿服務功能，親賢社區黨委在“藍馬甲”志愿服務活動的基礎上，進一步突出“品牌化”、“社會化”、“項目化”運作，積極探索志愿服務新模式。打造了“快車、醫療、管家、攝影、宣傳、巡查、便民、愛心、維修、助學”十支黨員先鋒隊，黨員結合自身特長認領崗位，對居民開展“一對一”品牌化服務，變籠統服務為精準服務，讓服務內容不斷適應居民群眾的現實需求。成立青年之家，開放紅色影廳、咖啡廳、舞蹈室、圖書室等，為轄區駐地單位青年提供休閑娛樂場所。為居民“量身定制”了慈善超市、公益紅娘、心靈驛站、夕陽紅公益縫補坊等二十余個品牌項目，充分調動了居民參與社區事務的積極性，提高了社區整體服務水平，社區治理從“獨角戲”變成了“大合唱”。親賢社區被評為“全國最美志愿服務社區。” 在親賢社區的志愿服務組織中，黨員先鋒隊隊長由社區黨委書記和黨支部書記擔任，全體黨員參與其中，社區黨員干部起到了絕對的模范帶頭作用。

四、創新工作機制，提升黨建引領社區治理能力和水平

針對社區黨建工作中存在的傳統社區活動載體單一、居民“社區意識淡薄”、參與社區活動積極性不高等問題，社區黨委根據社區居民需求，結合社區資源情況，創新黨建工作機制，豐富活動載體，不斷提升黨建引領社區治理的能力和水平。

太原親賢社區探索出了“紅色先鋒行動”、“藍色公益行動”、“橙色睦鄰行動”、“綠色治理行動”、“銀色助老行動”的“五色行動”工作法：“紅色行動”建黨員作表率的先鋒社區，“藍色行動”建人人行義舉的公益社區，“橙色行動”建居民相幫扶的熟人社區，“綠色行動”建人生都出彩的夢想社區，“銀色行動”建老人受尊重的敬老社區，做到了“居民需求有人幫、黨員奉獻有其崗”。“五色工作法”被民政部評為“全國100個優秀社區工作法”。開創了“四環全輻射”機制，社區“外環”由黨委干部包片，社區“中環”由樓院黨支部包院，社區“內環”由黨小組包棟，社區“小環”由黨員戶包人，得到了居民群眾的大力稱贊和積極擁護。并州南路一社區探索“網格七彩工作法”，把網格內工作按輕重緩急等特點進行七種顏色劃分，明確事項分類，設置參加對象、制定工作流程，保證各項工作迅捷有序完成。南環社區建立“三社聯動”機制，引入太原市城鄉建設美學研究會等社會組織，通過開展一系列豐富多樣的社區文化活動，形成了以社區為引領，社會組織和社會工作者協同服務的社區治理格局。

五、樹立“大數據”理念，提升社區黨建工作智能化水平

在大數據時代背景下，黨的十九大對創新社會治理的智能化水平提出了新要求。太原市認真貫徹落實中央要求，主動將一些先進的科技設備引入社區黨建工作，并積極推廣“智慧黨建”、“互聯網+黨建”等做法，利用大數據整合社區資源，實現社區管理常態化、信息化、動態化，提高社區服務效率和服務精準度，讓科技為社區黨建賦能增效，不斷提高科學技術在社區黨建中的應用水平和能力。如太原市槐園社區自主引進“百呼百應百幫智能服務終端”，按照“黨群全覆蓋、服務全過程、鏈接無盲區”三個原則，依托“智能服務終端”，實現社區、居民、志愿者及第三方服務的無縫銜接。針對年老體弱黨員不便于參加組織生活的問題，黨支部利用“智能終端”，將信息以“大字”通知、“語音電話+文字消息”等形式，發送給黨員。集體學習交流時，不方便到場的老黨員，可以通過視頻在家里學習，實現“現場黨課+視頻黨課”同步進行、同步交流。槐園社區成為太原市第一個采用智能服務終端的社區支部。太原市南環社區積極主動打造智慧黨建，建立“南環黨建”，創辦手機小程序，把支部建在網上，把黨員連在線上。通過“互聯網+社會治理”拉近了社區居民與社區的距離，提高了辦事效率，提升了黨建引領下的社會治理智能化水平。

社區黨建工作方式方法的創新無論在理論方面還是在實踐方面都是一項極其重要的工程，對于提高黨的建設質量意義重大。必須堅持黨建引領，不斷創新工作思路，完善工作模式，提升社會治理效能。

（作者單位：中共太原市委黨校）