新基建對經濟發展的作用探討

石夢

摘要：在經濟下行壓力增大，提升經濟發展質量刻不容緩的背景下，新基建被賦予重任，如何以新基建為突破口和切入點，為經濟復蘇注入新的動能，推動經濟高質量發展，成為目前宏觀經濟領域的一項重要任務。新基建這一概念提出的時間不長，我國在此方面也并沒有太多的經驗積累，為了在新基建建設過程中少走彎路，并充分發揮新基建對經濟發展的積極作用，有必要對于這一課題進行全面探討。文章在對于新基建內涵進行簡單探討的基礎之上，全面系統地分析了新基建對經濟發展的作用，并提出了當前大力推動新基建建設的具體策略。希望文章所提出的結論以及建議能夠給相關部門做好新基建建設的安排部署提供有益指導，給新基建提速以及最大限度地發揮其對于經濟發展的促進作用帶來參考借鑒。

關鍵詞：新基建;經濟;作用;建設;策略

基礎設施建設一直都是拉動經濟發展的重要力量之一，隨著時代的不斷發展，科技不斷創新，社會不斷進步使得基礎設施本身的內涵發生了很大的變化，以“鐵公機”為代表的老基建正在逐漸被新基建所取代。2008年為了應對世界金融危機，我國出臺了四萬億經濟振興計劃，很大一部分資金都用在了基礎設施建設方面，這一階段基礎設施建設主要集中在公路、鐵路、機場、水利基礎設施、安居保障工程等領域。在目前經濟疲軟，復蘇乏力的情況下，基礎設施建設依然是推動經濟速度的重要且有效的手段之一，不過在傳統基礎設施建設基本飽和的情況下，需要我國集中資金聚焦于新基建，新基建不僅僅有助于實現經濟的快速復蘇，也能夠給產業結構的優化升級、經濟發展質量的進一步提升帶來堅實的支撐。在這種情況下，我國需要對新基建的內涵有一個全面的了解，深刻把握其對于經濟發展的促進作用，從而在做好新基建發展頂層設計的同時，制定切實有效的實施策略，確保新基建能夠順利推進，發揮好新基建對經濟發展的促進作用。

一、新基建內涵

新基建是新型基礎設施建設的簡稱，對應的概念是之前的老基建，新基建概念的提出可以追溯到2018的中央經濟工作會議，這次會議提出要加快5G網絡、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施的建設步伐。不過一直到2020年新基建概念才被廣泛提及，2020年4月，發改委對于新基建概念進行明確，“新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。”從目前發改委對于新基建的概念界定來看，新基建內涵主要包括了以下幾個方面：一是以5G網絡、工業互聯網等為代表的信息基礎設施，當今社會是信息社會，而信息傳遞、利用等需要有完善的信息基礎設施建設。信息基礎設施建設除了信息傳輸方面的設施之外，還包括了信息處理方面的基礎設施，例如云計算、數據中心等信息計算挖掘分析方面的基礎設施。二是以大數據、人工智能等為代表的融合基礎設施，融合基礎設施建設，對于傳統行業的智能升級具有十分重要的作用，例如智能交通體系建設、智慧城市建設等等，這會極大提升交通效率，降低能耗，改善居民出行體驗等等。三是創新基礎設施，此類基礎設施主要是具有一定公益性的，給科學研究、技術開發等提供支撐的基礎設施，舉例來說，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。從新基建所涉及到的具體行業來看，主要包括了5G網絡、新能源、人工智能、工業互聯網、數據中心等等，這些行業都是新興行業，代表著未來經濟發展方向。新基建的內涵以及外延并不是固定不變的，而是隨著時代的發展不斷變化，這一點從政府有關部門以及發改委對于新基建表述的變化就可以看出。新基建在2020年受到了前所未有的重視，現實背景是疫情給我國經濟發展帶來了巨大的打擊，在消費以及出口受疫情巨大影響的情況下，新基建被寄予厚望，希望新基建能夠給經濟發展賦能，實現經濟的盡快復蘇以及發展質量的不斷提升。

二、新基建對于經濟發展的作用分析

新基建對于我國經濟發展具有十分重要的作用，本文分別從以下五個方面對于新基建在推動經濟高質量發展方面的作用進行探討：

（一）有助于打造新的經濟增長點

目前新基建已經成為我國新的經濟增長點，這有助于推動經濟復蘇，在目前消費不振、出口受阻的情況下，互聯網、人工智能、云計算等新興產業呈現出蓬勃發展的勢頭。新基建需要大量的投資，從新基建所涉及的行業來看，一個典型特點就是資金密集，以5G網絡建設為例，從2020年開始的五年之內，5G基站的總投入將會超過2萬億元，2020年前四個月，新基建專項資金高達4000多億元，基本上每個月1000多億元，而隨著新基建的加速，轉型資金的規模將會快速增加，預計2020年全年新基建的投資規模將超過3萬億元。從上述分析可知，大力推進新基建，等于是在打造新的經濟增長點，大量的投資將會帶動經濟的發展，應對消費以及出口疲軟，繼而推動經濟的快速發展。舉例來說，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。

（二）有助于我國產業結構的轉型升級

產業結構的轉型升級是目前我國經濟發展領域的一項重要任務，我國產業結構不是很合理，具體表現就是低端產業占比高，高端產業占比低，落后產業占比高，先進產業占比低，低附加值產業占比高，高附加值產業占比低，從國際產業鏈條分工來看，我國明顯處于“微笑曲線”的底部。新基建有助于產業結構的轉型升級，工業互聯網、物聯網、人工智能等新技術的深度應用，將會讓企業更好地進行技術改造升級，將會推動高端制造業、新興產業的快速發展，從而實現產業結構的持續優化。

（三）帶動相關產業快速發展

新基建涉及的行業非常多，加上這些行業本身普遍具有較強的輻射帶動作用，這意味著新基建將會帶動相關產業快速發展。以新能源汽車充電樁建設為例，大力建設新能源汽車充電樁，將會解決制約新能源汽車產業快速發展的瓶頸，而新能源汽車產業的快速發展將會帶來鋼鐵產業、汽車玻璃制造業等上游產業的發展。從這一角度來說，新基建本身帶有投資乘數效應，會帶來相關產業的快速發展。統計數據顯示，新基建產業每投資一元將會帶來十元左右的相關投資。

（四）利于供給側改革的持續推進

目前我國經濟發展中供求結構性失衡的問題十分突出，一方面是居民需求層次、消費水平的不斷升級，對于產品、服務質量的要求越來越高，另一方面供給端比較落后，無法提供滿足客戶的高品質商品。我國很多行業低端產品產能嚴重過剩，而高品質產品的供給又嚴重不足，這抑制了消費者的需求，拖累了經濟的發展。鑒于這種情況，供給側改革成為了我國經濟發展的主要任務之一，供給側改革的推進離不開新基建的大力支持。通過新基建的建設，將會給供給側改革提供良好的保障。舉例來說，數據中心的建設，通過大數據分析，可以更好地了解消費者的需求變化，從而給企業生產提供信息，確保供給的更加合理。

（五）給社會生活賦能

新基建將會給社會生活賦能，當前社會發展朝著數字化、網絡化、智能化的方向不斷前進，新基建將會給人們生活的方方面面帶來巨大變化，將會讓社會運行秩序發生很大改變，從而實現社會的發展進步。以智慧城市建設為例，智慧城市建成之后，將會給城市環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題的解決提供新的方案，更好地解決上述問題，給城市中的居民提供更好的生活體驗。

三、大力推動新基建建設的策略

大力推動新基建建設是一項十分復雜的、龐大的系統工程，不僅僅需要有良好的發展規劃，同時也需要有配套的支撐政策，還需要有資金保障以及技術創新，具體闡述如下：

（一）科學進行發展規劃

上文對于新基建的重要意義進行了探討，同時也談到新基建不僅僅是一項全新的工作，同時也需要曠日持久的建設，因此對于新基建建設進行科學的發展規劃是非常重要的，這樣才能夠避免新基建建設出現混亂無序的情況。我國從中央政府到地方政府，需要組織專家學者對于新基建建設目標、建設周期、如何建設等根本性的問題進行設計，中央政府要制定新基建建設規劃，并對于新基建不同的領域制定轉型規劃，地方政府結合本地的情況，在中央政府新基建建設規劃框架下，制定本地區的新基建建設規劃。新基建建設規劃要做到高起點、高標準，具有良好的前瞻性以及科學性，從而讓新基建建設在規劃引導下有序推進。

（二）出臺支持政策

要加快新基建建設步伐，出臺各種支持政策必不可少，政府部門需要調研分析新基建建設領域存在的困難，在政策層面提供相應的支持，例如必不可少的財稅政策、信貸政策、人才政策、土地政策等，讓新基建建設能夠得到充分的支持，減少建設阻力。各級政府需要研究制定切實有效的支持政策，政策要盡量做到全面，政策力度要大，并確保相關政策能得到較好的落實。以新能源充電樁為例，政府需要出臺相應的土地政策，畢竟城市中充電樁建設最大的問題就是土地，在土地規劃、土地征用等方面，要給充電樁建設提供方便。

（三）加大投入力度

新基建需要投入大量的資金，如果解決不了資金問題，新基建建設就必然受阻。從目前新基建投資的特點來看，不僅需要的資金量很大，同時投資回收期也很長，僅依靠政府投入或者僅依靠企業投資都難以滿足新基建建設資金需求。針對這種情況，需要制定一攬子的融資方案，一方面政府需要加大新基建的投入，例如充電樁、數據中心等設施，政府要籌措資金，財政支出向這些方面進行適度傾斜，或者建設投融資平臺，為這些項目的推進提供資金;另一方面需要激發社會資本的投資熱情，政府要鼓勵社會資本進入新基建領域，通過在財稅政策、信貸政策等方面提供幫助，吸引社會資金的進入。

（四）加快科技創新及應用

科技是第一生產力，當前國與國之間的競爭其實就是科技競爭，美國對于華為的打壓就是科技戰，新基建給科技創新以及應用提供了基礎設施，反過來科技創新以及應用是新基建的最大推動力。目前我國科技水平偏低，尤其是信息產業領域存在技術短板，核心技術受制于人的情況比較突出。針對這種情況，新基建的關鍵之一就是加快技術創新的步伐，重點在芯片制造、新能源汽車制造、工業互聯網等領域實現核心技術的不斷突破，減少核心技術受制于人情況的出現。科技創新的主體是企業以及科研單位，政府需要完善科技創新的激勵機制，營造良好的科技創新環境，加大科技創新投入力度，建設產學研合作平臺，從而給科技創新掃除障礙，推動科技水平的不斷提升。舉例來說，在科技人才隊伍建設方面，政府要與企業、高校加強合作，一方面要增加高層次人才的供給，另一方面要幫助企業引進高科技人才，給企業科技創新提供人才保障。在新技術的應用方面，例如人工智能、工業互聯網的深度應用層面，則需要加大技術推廣力度，發揮好行業協會的作用，確保新技術盡快轉為現實的生產力，拉動經濟的快速發展。

四、結語

綜上所述，新基建對于經濟發展的積極影響是多方面的，而且這種影響非常大，無論是從經濟發展速度來看，還是從經濟發展質量來看，大力推進新基建都十分迫切。當前經濟形勢下，需要給予新基建更多的重視和支持，做好新基建發展規劃，并立足當前、著眼長遠，制定完善的支持政策，確保有更多的資金進入新基建領域。各級政府要加大新基建投入力度，投資重心從老基建向新基建轉變，還要加快科技創新以及應用，從而掀起新基建浪潮。盡管新基建并沒有捷徑可走，也沒有標準模式可以照搬照抄，但是做好本文中所談到的幾點是非常重要的，當然大力推進新基建策略包括不局限于本文所談到的幾點，需要我國在新基建建設實踐中，不斷總結經驗教訓，針對遇到的各種新情況、新問題，制定切實有效的解決方案，從而確保新基建的順利推進。

參考文獻：

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[2]于洋.“新基建”按下快進鍵 為產業升級提速[J].建筑機械化，2020，41（03）：9-10.

（作者單位：中國人民銀行重慶營業管理部）