煙臺市芝罘區(qū)小學體育場地的現(xiàn)狀及發(fā)展思路研究

（山東體育學院 山東 濟南 250000）

引言

改革開放以來，各級政府更加重視體育服務，促進了體育健身的發(fā)展。公共體育服務設(shè)施得到明顯改善，大眾體育水平顯著提高。截至2015年底，中國人均體育館面積達到1.57m2，全國定期參加體育鍛煉的人口比例已達到33.9%，健康文明的生活方式正在逐步形成。2014年，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費的若干意見》，明確提出將全民健身作為國家戰(zhàn)略。自2016年以來，中共中央，國務院相繼發(fā)布了《健康中國2030計劃綱要》和《全國健身計劃通知（2016-2020年）》等文件；隨后，國家體育總局發(fā)布了一系列文件，要求各省市建立“15分鐘健身圈”，將體育運動融入四面八方的人們的日常生活中，并使國民健身成為一種生活方式。

本文旨在調(diào)查煙臺市芝罘區(qū)小學運動場館的基本情況，總結(jié)存在的問題，分析存在的問題，并從開放和管理的角度提出相應的解決方案。可以對體育設(shè)施的有效合理配置和完善全民健身服務保障體系提出意見和建議。

1、研究目的和意義

立足于煙臺市芝罘區(qū)的整體小學體育場地使用情況以及市民需求，對小學體育場地的對外開放以及管理進行探索，了解其對外開放的現(xiàn)狀以及存在的問題，并給出相應的對策，指導芝罘區(qū)小學體育場地今后更好的對外開放服務大眾，為政府有關(guān)部門制定學校體育場地對外開放的相關(guān)政策提供一定的參考依據(jù)。對煙臺市和其它城市的學校體育體育場地對外開放及管理具有現(xiàn)實的指導意義。

2、研究對象與方法

2.1、研究對象

本論文以煙臺市芝罘區(qū)38所小學體育場地對外開放情況為研究對象。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

通過數(shù)字圖書館，可以查閱中文期刊全文數(shù)據(jù)庫，微浦全文數(shù)據(jù)庫和其他電子資源。從1994-2014年為時間節(jié)點，以“體育場地”為關(guān)鍵詞，檢索到論文2026篇，以“公共體育設(shè)施”為關(guān)鍵詞的論文1045篇。同時，查閱了圖書館的社會學、經(jīng)濟學、教育學和體育管理專著。理論基礎(chǔ)。在分析研究中，主要使用國內(nèi)文獻，同時參考國內(nèi)文獻中提到的有關(guān)國外資料。

（2）問卷調(diào)查法。

本次調(diào)查采用分層隨機抽樣的方法抽取調(diào)查對象。在芝罘區(qū)抽取38所市級及以上規(guī)范化學校，每所小學訪問1名管理者，并發(fā)放1份問卷，總共發(fā)放38份問卷，全部收回，問卷回收率100%，其中有效問卷37份，有效回收率97%。

（3）專家訪談法。

拜訪詢問了相關(guān)專業(yè)內(nèi)的專家教授以及相關(guān)的管理人員，詢問他們的觀點以及看法，對需要研究的重點，例如，體育場地的現(xiàn)狀、面臨的問題等進行更深入的探討和求問，為論文的撰寫打下良好的基礎(chǔ)

（4）數(shù)理統(tǒng)計法。

本研究利用Excel進行數(shù)據(jù)準備、儲存和一些簡單的數(shù)據(jù)計算，利用Spss統(tǒng)計軟件對調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)進行相關(guān)的分析，針對學校體育場地對外開放的各項指標和影響因素得出科學可靠的統(tǒng)計結(jié)果。

（5）邏輯分析法。

運用歸納、演繹、類比、綜合等邏輯方法，對煙臺市芝罘區(qū)小學體育場地開放的各個方面進行邏輯分析和討論，從而得出本文的研究結(jié)論。基于嚴格的科學依據(jù)，可以經(jīng)受邏輯分析測試來驗證。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、芝罘區(qū)小學體育場地對于教學、訓練以及課外活動的滿足情況

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的38所小學，都建有學校的操場，在38所小學中，有32所小學認為校內(nèi)體育場地完全滿足、基本滿足、一般滿足體育教學和運動訓練的需要，占比84.2%。另有6所小學認為校內(nèi)體育場地無法滿足體育教學和運動訓練的需要，占比15.8%。對于學校而言，學校的體育場地首先應該滿足體育教學和運動訓練的基本需要。在滿足教學和訓練的前提下，向社會群眾開放，提高體育場地的使用率，減少資源浪費。統(tǒng)計表明，芝罘區(qū)小學的體育場地基本可以滿足學校的教學和訓練需求，因此小學場地面向社會公眾開放是可行的。

3.2、煙臺市芝罘區(qū)小學體育場地對外開放的情況

近幾年國家重視體育教育和體育事業(yè)的發(fā)展，其中學校的體育場地對社會公眾開放一直都是落實 《全民健身計劃綱要》的重點。隨著全民健身計劃的相關(guān)文件的出臺，都提倡學校的體育場地向社會公眾開放，服務于大眾健身，大大的提高體育場地資源的利用率減少資源浪費。但是在調(diào)查的38所小學中，只有15所小學的體育場地對外開放，占比39.4%。還有23所小學是不對外開放的，占比達到60.6%在體育場地對外開放的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，場地人數(shù)最多的是籃球場，其次是羽毛球場、足球場和田徑場。在現(xiàn)有場地中籃球場、足球場、田徑場的場地開放投資比較小，不會輕易被損壞，因此面向社會公眾開放比較容易。相比之下網(wǎng)球場地活動面積偏小，場地要求比較高，不便管理，因此不便面向社會開放。通過查閱資料得知，京、津、滬城市開放比例最高的是游泳館，占比100%，其次是田徑場、籃球場、足球場，分別占比83.3%、81.3%、80.4%。開放比例最低的是羽毛球和網(wǎng)球。相比之下，芝罘區(qū)小學體育場地開放的項目與一線試點城市大致相同，因此還是有利于向社會公正開放的（見表 1）。

表1 芝罘區(qū)小學體育場地對外開放情況表（n=15）

3.3、煙臺市芝罘區(qū)各類人群對小學體育場地對外開放所持態(tài)度的現(xiàn)狀

（1）芝罘區(qū)小學體育管理者對學校體育場地對外開放所持態(tài)度。

通過調(diào)查整理，結(jié)果表明本次問卷調(diào)查所調(diào)查的小學管理者對于小學體育場地向社會公眾開放持贊成態(tài)度的占比44.7%，持無所謂態(tài)度的占比47.4%，持反對態(tài)度的占比7.9%對于學校體育場地面向社會開放這個問題，學校的體育管理者與社會群眾的觀點有不小的差異，作為學校的管理者，更多的考慮的還是學校的利益，之所以反對體育場地對外開放，主要是考慮到如：對學校體育教學和訓練的影響問題、體育器材設(shè)施的損耗問題、場地維修護理的費用、場地管理人員的問題、進入學校的人員素質(zhì)參差不齊的問題、以及安全問題等。

（2）芝罘區(qū)相關(guān)專家對學校體育場地對外開放所持態(tài)度。

作者通過對煙臺市教育、體育等部門領(lǐng)導和專家的走訪，整理發(fā)現(xiàn)，他們都談到以下的兩個要點：

①近年來，中國特別重視全民健身，并出臺了許多相關(guān)政策法規(guī)。1995年，國家體育委員會發(fā)布了《關(guān)于向群眾開放公共體育館的通知》，鼓勵學校向公眾開放體育館。在《體育法》和《社區(qū)體育工作意見》中，明確規(guī)定，所有國有體育場館必須向公眾開放，應加強管理，同時提高資源利用率；

②利國利民、意義重大。學校體育場地對社會公眾開放能夠豐富人民的文化生活，緩解體育場地緊缺，推動城市建設(shè)發(fā)展。同時學校的體育場地對社會公開能夠有效地推動全民健身工程的實施，對于促進群眾體育發(fā)展和社區(qū)精神文明建設(shè)有著深遠的意義。

4、芝罘區(qū)小學體育場地的發(fā)展思路

4.1、學校應合理安排對外開放時段

學校領(lǐng)導應當協(xié)調(diào)好工作日和休息日的時間段，充分利用休息日的時間段，將學校的體育場地對居民開放，提高資源的利用率，同時也豐富了人們的文化生活。更好的體現(xiàn)出服務社會，服務大眾的意義。

4.2、政府要積極引導學校為社會大眾服務

政府及教育主管部門應該引導各學校為社會大眾服務，并出臺相關(guān)政策，保障學校體育場館設(shè)施對外開放做到井然有序，為學校解除后顧之憂。學校應該部署專人嚴格管理這一環(huán)節(jié)，使得體育場館設(shè)施面向社會服務形成體系。

4.3、承辦企事業(yè)及社會組織的小型體育競賽

企事業(yè)單位以及一些社會組織，例如，各大銀行每年都會定期舉行企業(yè)的運動會。而這些體育場地設(shè)施健全的小學完全可以承辦這類運動會，將體育場地設(shè)施出租給主辦方，收取一定的費用，然后用收取的租金來維護場地設(shè)施，維持使其日常教學活動正常運行，并為推廣全民健身貢獻自己的一份力量。

5、結(jié)論與對策

5.1、結(jié)論

（1）在調(diào)查的芝罘區(qū)的38所小學中，目前只有39.4%的小學體育場地對社會公眾開放；

（2）芝罘區(qū)小學體育場地對外開放的時間大多集中在工作日的早晚、雙休日全天、和寒暑假。運動健身的項目主要是籃球、足球、跑步、羽毛球等易于開展的項目；

（3）芝罘區(qū)小學體育場地在對外開放的過程中存在的問題有：場地使用率低，體育管理人才匱乏，場地維修維護資金不足，開放過程中對于鍛煉者的管理力度不夠等問題。

5.2、對策

（1）對于已對外開放的小學來說，要根據(jù)周邊居民日常鍛煉需求，合理安排開放時間及時段，最大限度提高體育場館設(shè)施利用率；

（2）政府以及教育主管部門積極引導未對外開放的小學為社會大眾服務，并出臺相關(guān)政策大力扶持，適當?shù)負芸钯Y助各學校體育場地設(shè)施對外開放的正常運行；

（3）政府應出臺相應的人才引進政策，引進和培養(yǎng)既懂體育運動發(fā)展規(guī)律，又懂得體育管理的人才；

（4）體育場地對外開放的過程中，要學習和引進其他地方的先進的規(guī)章制度，使得體育場地開放在制度的規(guī)范下有條不紊的進行；

（5）政府加大投資力度，學校也可以承辦一些活動來獲得資金，來維持體育場地設(shè)施的維護維修的開銷。