產業融合在縣域經濟發展中的實例研究

楊韻龍 張馨菡

摘要：推動農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要舉措，也是許多發達國家推動農業產業發展的普遍做法。四川省安岳縣是西部典型的農業大縣，運用實地走訪、書面調研等方法，深入探究了安岳縣推進一二三產業融合發展的做法和經驗，旨在以安岳縣為例，研究產業融合對縣域經濟發展的促進作用，并對產業融合發展中存在的問題和下一步建議等進行深入分析，結果表明，安岳縣在優化產業結構、推進農產品加工、發展鄉村休閑等方面有較好的成績，但依然存在農業規模化水平低、科技服務體系不夠健全、產業融合不夠緊密等問題，并提出通過推動產業改造升級、加快推進農業產業化經營、培育和壯大新型經營主體，以及補齊農村發展短板等方面不斷提升產業融合發展水平。

關鍵詞：產業融合；鄉村振興；縣域經濟；農業現代化；安岳縣

中圖分類號：F323文獻標志碼：A論文編號：cjas2020-0271

Effect of Industrial Integration on County Economic Development： A Case Study of Anyue in Sichuan

Yang Yunlong1， Zhang Xinhan2

（1Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China； 2Huaxia Bank， Beijing 100010， China）

Abstract： Promoting the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas is an important measure to implement the strategy of Rural Revitalization and accelerate the modernization of agriculture and rural areas. It is also a common practice in many developed countries to promote the development of agricultural industry. Anyue County in Sichuan Province is a typical agricultural county in western China. The authors deeply explore the practice， experience， problems and shortcomings of Anyue County in promoting the development of the primary， secondary and tertiary industries， aiming to take Anyue County as an example to study the role of industrial integration in promoting county economic development. Results show that the Anyue County has achieved some progress in optimizing the industrial structure， promoting agricultural product processing， and developing rural leisure activities， but there are still problems like low level of agricultural scale， a not well established service system of science and technology， and uncoordinated development of the industries. Based on the study， the authors put forward suggestions on industrial integration and advancement of Anyue County， such as upgrading the industries， accelerating agricultural industrialization， cultivating and expanding the new type of industrial subjects， as well as making up the short board of rural development.

Keywords： Industrial Integration； Rural Vitalization； County Economy； Agricultural Modernization； Anyue County

0引言

推動農村一二三產業融合發展，是黨中央對新時代“三農”工作做出的重要決策部署，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要舉措。習近平總書記強調，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系[1]。世界各國通過深入推進一二三產融合，促進各自農業農村發展，韓國農村產業融合發展始于20世紀60年代，通過開展農產品加工和制造、開發鄉村旅游、農家樂村莊、擴大產地直銷等途徑，提高農業發展質量，將農業產業鏈前后延伸，將其領域擴展到工業和服務業，通過將近60年的實踐，較好地解決農民收入單一、收入低下、農業競爭力不強、農產品質量安全等問題[2]。日本充分發揮政策性金融機構作用，在推動農村產業融合的過程中，由中央財政牽頭吸收工商資本專設六次產業化支援基金，并以此為依托又設立子基金，鼓勵商品、技術、模式創新。日本政策金融公庫對農村產業融合所需的配套基礎設施提供大額化、長期化的資金支持，以夯實硬件基礎[3]。美國對農產品加工企業實施了稅收優惠政策，最初對農民合作組織實行稅賦全免，隨著其經濟實力的增強，對具有免稅資格的農民合作組織減免稅收等，促進了農產品加工業發展，奠定了產業融合發展基礎[4]。除此之外，法國、荷蘭等國家也不斷創新方式，積極支持農產品加工的財政支持政策[5]。2015年，中國以國務院辦公廳國辦文件形式印關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見[6]，各地也就農村產業融合發展進行了深入實踐和探究。對農村產業融合的研究是已成為近年來城鎮化、農村經濟領域的熱點[7]。余濤[8]的研究表明，全國和各省份的農村一二三產業融合發展水平在不斷提升，東部和西部地區提升較快，產業滲透型融合在四種融合類型中發展最快。本研究以四川省人口第一大縣安岳縣為例，旨在研究產業融合對縣域經濟發展的促進作用。

1安岳縣產業融合發展案例基本情況

四川省安岳縣是西部典型的農業大縣、人口大縣，有農業、有加工業也有旅游業，位于四川盆地中心、成渝經濟區腹地，是連接成都、重慶兩座特大城市直線中點，幅員面積2700 km2，轄69個鄉鎮、926個行政村，總人口157.5萬，是四川第一人口大縣、四川省首批擴權縣。為更好了解安岳縣產業融合發展基本情況，本研究運用實地走訪、書面調研等方法，從安岳縣財政局、農業農村局等單位獲取相關數據。安岳檸檬種植規模、產量和市場占有率均占全國80%以上，被譽為“中國檸檬之鄉”；安岳石刻藝術“古多精美”，現有唐宋時期摩崖石刻造像10萬余尊，有全國重點文物保護單位10處，被命名為“中國石刻藝術之鄉”。以安岳實踐為案例分析農村產業融合發展情況有較好的代表性。近年來，安岳縣堅持現代農業發展方向，以轉變發展方式、增加農民收入為核心，以拉長產業鏈、提升價值鏈為關鍵，依托現有產業優勢和農產品加工企業，將產業鏈條覆蓋農產品生產、加工銷售、休閑服務全過程，打造農業全產業鏈模式，扎實推進農村產業深度融合，促進安岳縣縣域經濟高質量發展。近年來，安岳縣農林牧漁業總產值快速上漲，農民人均純收入邁上15911元臺階；規模以上農產品、食品、藥品加工企業實現農產品加工主營業務收入約150億元；實現鄉村旅游收入20多億元，實現網絡零售額20億元，保持了農業農村經濟穩步健康發展的良好勢頭，農村一二三產業深度融合發展。

2安岳縣產業融合發展主要做法及成效

安岳縣圍繞檸檬產業這個“金字招牌”，將產業鏈條覆蓋農產品生產、加工銷售、休閑服務全過程，其主要做法可以概括為以下幾方面（見圖1）。2.1優化產業結構，夯實融合發展基礎

安岳縣將檸檬、生豬養殖、優質糧油作為重點培育的主導產業，不斷優化突出調優“一特（檸檬）八重（八類重點產業）”產業，建設規模化、區域化、標準化種養基地，推進主導產業向優勢區域集聚發展，夯實現代農業產業融合發展基礎。大力推進萬畝核心示范片、生產園區建設。積極發展適度規模養殖，建成種養循環基地（園區）面積達1萬hm2，建成部級省級標準化養殖示范場5個。建成6個省級現代農業（檸檬）萬畝核心示范區，成功申報國家現代農業產業園。建成出口檸檬質量安全示范園區293個，示范園區面積超過0.67萬hm2。糧食總產位于全省前列。全縣生豬存欄88.87萬頭，生豬產業在全省、全國的地位更加鞏固，生豬出欄位居全省第二。檸檬產業保存面積3.47萬hm2，實現產量60萬t，實現產值102.4億元，培育適度規模經營產業園區近800個，檸檬種植面積、產量和市場占有率均占全國80%以上。同時積極發展通賢柚、中藥材等特色產業。

2.2穩步推進農產品加工，延伸農業價值鏈條

安岳縣依托檸檬、畜禽等特色農產品優勢，實行農產品初加工與精深加工相結合，提升農業產業結構層次，延伸農產品產業鏈條。依托檸檬產業，構建檸檬企業集群，建設以龍頭企業引領、小微企業補充、種植基地支持的檸檬產業體系，大力開發檸檬食品類、化工類、保健類等系列產品，打造全國檸檬加工中心和亞洲最具實力的檸檬加工企業集群。積極扶持農業龍頭企業，年精深加工能力可達10萬t，實現加工營業收入15億元。檸檬商品化處理率達95%以上。建成檸檬加工企業28家，產品涵蓋檸檬精油、檸檬果膠、檸檬發酵酒等10多個系列、30多個品種。在做好檸檬精深加工這篇文章的同時，加強對壇子肉、松花蛋等傳統畜禽食品資源的挖掘，大力發展具有地方風味的精深加工類畜禽產品，推動傳統肉類禽蛋食品的工業化生產。

2.3大力發展鄉村休閑，拓展農業服務功能

安岳縣著力挖掘農耕文化，建設美麗田園，發展生態創意農業，打造田園景觀，建設休閑觀光基地，開發農業生態休閑功能，打造旅游強鎮和鄉村旅游專業村，大力發展農家樂經營，開發鄉村特色農產品和旅游商品，促進農業旅游文化融合發展。形成2條“魅力檸海—石刻藝術”鄉村休閑游精品線路。積極與大足石刻共建“大足—安岳”石刻旅游專線。各類農家樂、采摘園、體驗園、開心農場的管理質量和服務水平提檔升級，鄉村休閑觀光、農事體驗、農業科普等農業的多種功能進一步拓展，全縣共建成初具規模的休閑農業、鄉村旅游景點、星級農家樂等10處，近年年均接待鄉村休閑游客180萬人次，鄉村旅游總收入20億元。

2.4強化品牌營銷，提高市場競爭能力

安岳縣堅持以農產品質量安全為品牌建設的重點，成功創建全省農產品質量安全示范縣，“三品”認證比重大幅度增加，完成了無公害農產品產地整體認定，建成了農產品質量可追溯系統。“安岳檸檬”作為四川省第一個農產品在天津渤海交易所正式掛牌上市，被評為全國“最具影響力中國農產品區域公用品牌”50強。圍繞“安岳檸檬”品牌統一使用商標，推動檸檬品牌化銷售率達85%以上。推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，建成6個本地電商平臺、近500戶電商企業、5000余個網店、微店，年均網絡銷售額達20億元。

3安岳產業融合發展存在的主要問題

從安岳縣的產業融合實踐看出，產業融合對于促進地方經濟發展有很大推動作用。但調研中同時發現，安岳縣產業融合依然存在一些問題。

3.1農業規模化水平低，農業產業化水平有待提高

全縣現有耕地面積0.61萬hm2，全縣適度規模經營面積僅40%左右，土地資源基本仍由農戶分散經營，規模小、利用率低。農業龍頭企業總體規模偏小，數量偏少，缺乏農業上市公司，龍頭帶動作用不強龍；農民專業合作社的規模不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力不強，吸引和凝聚農戶共創品牌、共建市場的能力也不夠。新型農業經營主體發展不充分，約束農業生產主體專業化發展。

3.2農業科技服務體系不夠健全，標準化生產相對滯后

由于財政等經費投入不足，縣級農技推廣服務技術人員綜合素質有待進一步提升、知識結構和技術水平等達不到工作的具體需要，從體制上看，技術推廣服務體系依舊不完善，與成熟發達地區相比成果轉化應用不高。農業特別是畜牧行業標準化規范化生產水平還有待提升，與生態型、健康型、高效型的標準有較大差距。

3.3產業融合不夠緊密，農業品牌競爭力不夠強

農村加工業發展滯后，除檸檬外，其余農產品產地初加工率低，幾乎沒有商品化處理能力。精深加工科技含量不高，產品種類不多，附加值不高。休閑觀光、鄉村旅游起步晚，休閑農業和鄉村旅游發展模式仍以農家樂為主，檔次不高，還不能適應當前多元化、高端化消費需求。農產品品牌包裝、經營、宣傳和推介力度不夠，除“安岳檸檬”外，其他農產品在全省、全國知名的大品牌少、影響力小，農產品市場競爭力不強，品牌效益不高。

4討論

安岳縣產業融合發展存在問題，在其他區域也一定程度存在，建議從以下幾個方面綜合施策，進一步推動產業融合發展，促進縣域經濟高質量發展。

4.1加快推動產業改造升級，深入培育農業新業態

以農業產業結構調整為抓手，積極培育農業新業態，重點發展優勢特色效益農業、鄉村休閑旅游等特色產業[9]，加快寶森、岳源花谷、魅力檸海的改造升級工程，推進第一產業內部的三產深度融合，進一步拓展農業的服務功能。進一步做大做強“安岳檸檬”“通賢柚”“安岳石刻”品牌。逐步形成區域化、規模化、標準化的特色產業，夯實農民增收的產業基礎，促進產業提檔升級。

4.2加快推進農業產業化經營，強化園區示范帶動

堅持用工業化中產業化系統思維看待發展農業問題，積極引導社會資本投資現代農產品加工業，建設規模化農業基地，發展工廠農業、科技農業、智慧農業，通過工廠化運作，提高農業發展水平。推進產業集聚，推進優勢農產品集聚基地建設，提升內驅力，依托已經建成現代農業萬畝核心示范區、糧油產業園區、奶牛循環園區、肉牛和生豬循環種養基地，集中打造現代農業產業融合發展示范園，示范帶動全縣一二三產業深度融合發展。

4.3培育和壯大新型經營主體，增強科技支撐保障能力

積極規范培植農民專業合作組織，培育發展農民專業合作社，提升合作社在生產組織、技術推廣、品牌創建、市場開拓等方面的功能，提高農民組織化程度，增強農民適應市場和駕馭市場能力。積極培育懂農知農的農村實用人才和高素質農民帶頭人，并且給予政策、資金、技術支持。完善縣級農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，加強基層農技站人員培訓和考核，提高服務水平和能力。加快新技術特別是農產品加工技術的運用，存進檸檬加工業提檔升級，補上產業發展短板。

4.4完善現代基礎設施，補齊農村發展短板

“要想富、先修路”，農村基礎設施是產業融合發展的基礎[10]，不僅要完善傳統意義上的水、電、道路等基礎設施，而且也涵蓋互聯網、物流、金融等現代基礎設施。推動農村通信基礎設施建設升級，助推農村電子商務發展。統籌建設農村物流設施，逐漸完善以鄉村商品流通系統。發展農村普惠金融，綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的支持力度。加大財政對農業保險保費補貼力度[11]，鼓勵保險公司將檸檬等重點農產品生產、運輸環節納入保險范圍，擴大農業保險品種，提高保險賠償標準和保險服務水平。

參考文獻

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