云南融入國家重大區域發展戰略的思考

文 馬金書 中共云南省委黨校（云南行政學院）副校（院）長

杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部教授

當前，國家重大區域發展戰略已成為做大做強國內市場、構建新發展格局的重要支撐。云南要走出一條超常規發展之路，建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大循環、雙循環”的重要支撐，就應跳出云南看云南，從全國大局出發，按照習近平總書記對云南提出的“正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用”的要求，找準切入點，尋求區域合作基礎和發展途徑，積極融入重點區域發展，借力推進高質量發展。

新發展格局下我國區域發展的新趨勢

在新發展格局下，隨著國家區域重大戰略和國家區域協調發展戰略的實施，我國區域發展呈現出明顯的區域裂變與整合趨勢。一方面，隨著我國經濟發展向縱深推進，區域內生性發展客觀上要求打破行政區劃限制，按照經濟高質量發展規律的要求構建新的經濟區劃，經濟一體化趨勢日趨明顯；另一方面，區域合作機制不斷趨于完善，合作領域、合作內容、合作方式等也在進一步拓展和深化，區域經濟發展呈現出一些新特征。

區域之間合作發展日趨明顯。黨的十八大以來，在國家區域重大戰略和國家區域協調發展戰略的引領下，區域之間特別是省際之間逐步打破地方行政分割，破除行政壁壘，促進了生產要素跨區域自由流動和區域經濟充分發展：一是發達地區對欠發達地區的幫扶發展，如精準扶貧中發達省（市）與欠發達省（區）之間在產業培育、人才培養、基礎設施建設等方面的幫扶合作；二是以區域板塊為載體的泛珠三角區域合作行政首長聯席會、長江沿岸中心城市協調會、武漢經濟協作區、環渤海地區經濟市長聯席會、淮海經濟區地方政府之間的合作日趨常態化；三是區域協調發展機制逐步建立，G60科創走廊等區域經濟合作組織不斷發展，在區域合作中發揮了積極的作用。

區域一體化發展進程加快。隨著京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設的不斷推進，長三角、珠三角和京津冀三大經濟圈內的各省（市）均提出了推進本經濟圈區域經濟一體化發展的協作領域及具體措施，并且在能源、金融、環保、科技、交通等領域合作取得了一定的成果。長三角地區一體化發展的推進，將為我國區域一體化發展提供經驗和示范，促進區域一體化向縱深發展。

多元化區域發展格局加快形成。從改革開放初期的東部率先發展到后來的西部大開發、中部崛起、東北振興，我國區域發展逐漸由相對集中走向多元化。特別是黨的十八大以來，我國區域空間布局呈現出一種有序的均衡發展態勢，東中西部地區差距縮小，要素流動也由原來東部地區單一的虹吸效應轉變為雙向和多向流動。與此同時，因國際金融危機、中美貿易戰及新冠疫情的影響，我國東南沿海的產業加速向中西部地區轉移，帶動了經濟資源在不同區域之間的重新配置。在新發展格局下，產業的轉移與承接將在更大區域范圍內推進，不同產業按照內在經濟聯系進行空間布局，形成合理的分工格局，充分發揮各區域的發展優勢。在沿江、沿線經濟帶的帶動下，東西互濟、南北協同的多元化區域發展格局正在加速形成。

內陸地區區位優勢上升明顯。在國際經濟環境和我國發展階段發生深刻變化的背景下，外需市場擴張速度減緩，內需市場份額相對提高，強大國內市場成為構建新發展格局的重要內容。由此，內陸人口大省將獲得新的發展機遇，特別是一些要素匹配條件較好的內陸中心城市，經濟發展明顯加快，在新發展格局中的地位將會明顯上升。中國社會科學院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發布的“2020年國家中心城市指數”報告顯示，2020年8個國家潛在重要綜合中心城市中就有6個是內陸城市。

城市群和大都市圈在區域發展中的作用日益突出。中國城市群發展進入到“四核”發展格局，即以京津冀、長三角、粵港澳大灣區及成渝地區雙城經濟圈四大城市群為核心的區域發展格局。長三角、粵港澳大灣區正在向世界級城市群邁進，而成渝地區雙城經濟圈作為西部內陸城市群發展的代表，正在整合各種要素快速發展。隨著全國高速公路網、高速鐵路網的建成，城市群的網絡效應大幅增強，城市間的往來度大幅提升，城市群和中心城市在推動生產要素的流動、集聚和擴散及區域空間資源有效配置，促進經濟高質量發展等方面發揮著越來越大的作用。

云南積極融入國家重大區域發展戰略的建議

2015年習近平總書記考察云南以來，云南主動服務和融入國家重大區域發展戰略，并取得一些成績。但總體來看，我們仍然未能將云南發展與國家重大區域發展戰略有效結合，在一些重要領域、關鍵環節缺乏云南身影、聲音。因而，進入新發展階段，在新發展格局下，積極融入國家區域重大戰略，是充分發揮云南“東引西聯”獨特優勢，吸引要素集聚，提升云南在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度的有效途徑，更是發揮云南在全國發展大局中的地位和作用的必然要求。從目前發展來看，云南當務之急應以長江經濟帶、長三角地區為主要切入點，以京津冀、粵港澳大灣區等為推進目標，借助區域經濟合作組織，密切云南與發達地區的聯系，借力推進高質量跨越式發展。

積極加入長江沿岸中心城市協調會。長江沿岸中心城市協調會于1985年由上海、重慶、武漢、南京四個城市發起成立。目前，長江沿岸中心城市協調會由27個長江流域中心城市組成，每兩年召開一次市長聯席會，就區（流）域產業布局、結構調整、經濟合作、生產要素調配等方面進行磋商。2017年，27個中心城市正式達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保產業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。云南作為長江上游重要?。▍^）及長江經濟帶的成員，卻沒有一個城市是長江沿岸中心城市協調會成員，這不利于發揮我們在長江流域環境治理方面的作用，特別是在生態補償方面難以結合云南實際情況提出合理化建議，同時也不利于我們參與長江經濟帶產業布局與發展。從目前情況看，云南應高位推動昆明、昭通（水富）盡快加入長江沿岸中心城市協調會，提升云南在長江經濟帶建設中的話語權和發展地位，更好落實習近平總書記提出的使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍的要求。

積極融入G60科創走廊。G60科創走廊是一條沿G60滬昆高速公路構建的產城融合發展走廊。目前由上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市構成，已形成“一廊一核九城”總體空間布局。未來，這一區域將成為中國對標國際一流的科技創新中心和高技術產業集聚帶。2020年11月8日，G60科創走廊發布《關于支持長三角G60科創走廊以頭部企業為引領推動產業鏈跨區域協同合作的實施意見》，標志著長三角G60在產業鏈、創新鏈上開展更深層次的緊密合作。G60滬昆高速起點在上海，終點在昆明，科創走廊的“龍頭”已經舞起，作為“龍尾”的云南也應積極融入G60科創走廊，推動云南創新能力、產業發展邁上一個新的臺階。昆明作為云南基礎條件較好的省會城市應率先爭取加入G60科創走廊，玉溪、曲靖、紅河可作為第二梯隊，借助其科技創新及產業發展的優先性，推動云南科技創新能力快速提升和高科技產業超常規發展。

積極融入成渝地區雙城經濟圈。成渝地區是中國西部地理位置最適中、規模最大、與全國和世界經濟聯系最密切的人口和經濟集聚區，是我國長江經濟帶三大人口和經濟核心區之一。習近平總書記指出：推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。云南與四川、重慶毗鄰，交通便利，相互之間的經濟往來既有歷史底蘊，也有文化底蘊。因此，可以昭通市為核心，以昆明、楚雄、麗江為支撐，著力在交通運輸、航運開發、產業協同及公共服務等方面與成渝地區展開合作發展，增強云南在國內大循環中的地位和作用。