隨遷兒童在城市受教育面臨的挑戰與解決方案
——來自蘇格蘭額外支持需求的啟示

錢靜華

（愛丁堡大學莫雷教育學院 英國愛丁堡 EH88AQ）

一、農民工隨遷子女教育現狀

自20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制以來，中國農民開始離開家鄉，涌入城市尋找工作。戶籍在農村，在城市工作半年以上的人被稱為農民工。越來越多的農民工把他們的家庭帶到城市，他們的子女在城市生活和學習，人們把這一群體稱為農民工隨遷兒童。根據2020年農民工監測調查報告，50.9%的農民工反映隨遷子女在城市上學面臨一些問題。[1]事實上，大部分隨遷兒童年齡在6歲到14歲之間，處于義務教育階段。他們中的一些人由于父母的原因，不得不從農村地區的學校轉學到城市，或者在城市的不同地區轉學。農民工隨遷子女作為城市中的一個特殊群體，正面臨著被排斥和歧視的潛在危害。我們迫切需要采取適當的措施來幫助隨遷兒童融入城市，讓他們被學校和同齡人所接受。

二、隨遷兒童全納教育面臨的問題

中國學者致力于發展適合中國特色社會主義文化的本土化全納教育，越來越多的研究者嘗試運用全納教育的理念來解決現有的社會問題，其中之一就是外來務工人員子女的教育問題。在目前的研究中，部分研究者從身份、心理、教育、文化等角度對兒童融入遇到的問題進行了研究。[2]

（一）戶籍制度的制約導致教育不平等。義務教育的平等，不僅是機會的平等，還是教育質量的平等。中國的戶籍制度是一項控制人口流動和保護經濟的特殊政策。由于實行戶籍制度，子女必須在其戶籍所在地的學校就讀，如果沒有城市戶口，外來務工人員子女享受免費公共教育的機會比較有限。[3]即使被公立學校錄取，他們也可能被收取額外的費用，這對低收入家庭來說是潛在的經濟負擔。一些農民工子女不得不上私立學校。然而，這些學校的教學設施和教師資源質量相對較低，這可能會影響隨遷兒童的學業成績。因此，他們更有可能在義務教育結束后輟學進入社會。[2]

（二）應試教育制度與社會等級刻板印象。除了戶籍制度，應試教育制度和城市家長對外來務工人群的刻板印象也導致了學校的不接受態度，農民工隨遷子女往往被學校忽視或拒絕。[4]一方面，在高考的壓力下，中國的學校一直致力于應試教育。全納教育不是教學目標的主要焦點。此外，農民工的流動性導致其子女的教育不穩定、不系統，這也在一定程度上增加了農民工子女學籍管理的難度。[5]另一方面，城市孩子的父母對隨遷子女的消極態度可能會使學校陷入困境。一些家長認為外來務工人員子女入學會降低教學質量，因為存在著對農民工及其隨遷子女地位低下的成見。[6]他們可能會拒絕送孩子去那個學校，或者把孩子轉到其他學校去。學校因此可能不愿意冒著聲譽下降和生源減少的風險接收過多的農民工子女。[7]

（三）隨遷兒童分班。農民工隨遷子女入校后，班級的分配又是另一個問題，有一個爭議是把所有農民工子女放在一個班還是分散放在普通班。支持分班教學的人認為隨著城鄉教育差距的拉大，農民工子女很難跟上城市學生的學習步伐。從一開始就跟隨城市兒童學習可能會造成心理上的差距，導致自卑等不良心理狀況。反對者則批評了這種將所有隨遷兒童放在一個班級的做法，認為這是群體孤立。[7]農民工子女的標簽似乎是一個象征，表明他們的能力不如其他同齡人。[8]

（四）全納教育師資質量不足。由于缺乏系統的全納教師培訓課程，普通的教師經常錯誤地對待有特殊需要的學生，主要反映在老師的消極態度和支持不足。[9]首先，中國對全納教師沒有具體的標準。在招聘教師時，只需要具備全納和特殊教育的基本知識即可。[10]在師范教育課程中，全納和特殊教育的知識不受重視，只是零散出現在整個課程中。此外，理論知識遠比教學實踐更受重視。師范學生參與長期全納教學的機會比較有限。[11]

（五）隨遷兒童與城市兒童的交往障礙。家庭條件、口音、學業成績可能會潛在地造成隨遷兒童和城市兒童之間的隔閡。低收入農民工主要從事建筑工作，其社會經濟地位可能會造成農民工子女與城市子女之間的物質差距。在學習方面，城鄉之間的教材和資源的差異可能會導致流動兒童學習成績不佳。此外，在中國的一些農村地區，教師使用他們的方言教學仍然是很常見的，其中一些方言與普通話有很大的不同，使隨遷兒童在聽課和與老師和同學交流過程中可能有些困難。而且由于口音明顯，他們可能害怕被人嘲笑，因此不愿意與同齡人交談。溝通的缺乏會進一步增加很多方面的偏見，這些都導致了農民工子女自卑，不愿與城市子女交朋友或學習。

總體而言，與全納教育中的殘疾兒童不同，農民工兒童主要受到的是受教育機會不平等、學校不公平待遇、全納教師素質不高以及與同齡人之間的障礙。隨著流動兒童數量的快速增長，解決這些問題，盡快創造良好的環境已刻不容緩。

三、蘇格蘭額外支持法案實踐分析

近年來，大多數發達國家將殘疾兒童以及有特殊或額外支持需求的兒童納入主流學校。2004年，蘇格蘭頒布了《學習的額外支持(蘇格蘭)法案 2004》（(Additional Support for Learning(Scotland)Act 2004)，將“額外支持需求”(Additional Support Needs,簡稱ASN)的定義擴大到社會因素。從2004年到2013年，額外支持需求的類別從12個增加到24個，除了身體和學習障礙外，越來越多的社會因素也被納入考慮范圍，例如學習和照顧中斷。毫無疑問，類別變得更加多樣化，并與更多的社會環境有關。

然而，不可避免的是額外支持需要學生類別的擴大和人數的快速增長也帶來了全納教育的資源分配問題。社會、文化和經濟資源較少的父母，特別是那些被邊緣化的工人階級，可能難以追求自己的權利。相對而言，中高階層父母更傾向于通過法律手段來行使自己的權利。[12]為了順利推行額外支持需要法案，蘇格蘭政府采取了以下手段。

（一）為額外支持需要的兒童提供平等的學習環境。立法之后，從2005年到2013年，額外支持需要在蘇格蘭的整體比率從5%持續增長到25%，但蘇格蘭仍然保持著很高的融合性，只有1%的額外支持需要學生在特殊學校，他們中的大多數人都在主流學校和正規教室上學，確保所有學生的受教育權。[12]對于無法在主流學校上學的兒童，特殊學校發揮著重要的作用，為具有特殊需要的兒童制定個性化的課程方案，有利于兒童進入主流學校和更廣泛的社區。

（二）加強機構間的相互聯系。2014年蘇格蘭的《兒童和青少年》法案要求地方當局提高公眾對兒童權利的認識，并鼓勵不同的組織相互合作，通過額外支持需要為兒童提供更多的服務。[13]比如當一個學生轉學時，環境的改變會對他們的學習生活產生影響。此刻，教育局、學校和社會服務機構都需要密切聯系，比如教育局需要提前了解學生的額外支持需要，不僅要與原來的學校聯系，還需要跟入學學校聯系，還要將相關需要反映給對應的社會服務機構。同時，當以上機構產生分歧時，蘇格蘭政府也制定了一套分歧解決程序，從學校到相關機構再到教育當局調節，確保各單位意見統一、合作順利。[14]

（三）全納教育教師職前培養計劃。蘇格蘭政府采取多種途徑培養專業的全納教育教師。政府資助了一項名為全納實踐項目(IPP)的教師發展研究，旨在將就讀于教育碩士專業的新老師培養成全納教育教師。培訓項目針對全納教育的不同方面，開設了大量的必修課和選修課，強調教師信念的轉變，要求教師對所有學生負責。與此同時，多家組織將相互合作，為未來的全納性教師創造更多的機會。大學提供課程培訓，保證了新老師的理論基礎；中小學校提供實習機會，讓教師能夠把理論知識運用在真實課堂；教師協會全程監督。[10]每一個組織都將在未來包容性教師的發展中發揮關鍵作用。

四、針對隨遷兒童全納教育的啟示和建議

基于上述討論可以發現，與身體殘疾學生不同，隨遷兒童全納教育更應該從社會因素的角度考慮，這也是國內隨遷兒童與蘇格蘭額外支持需求兒童具有可比性的原因。雖然中國和蘇格蘭在經濟、政治、社會等方面存在諸多差異，但不可否認的是，在解決隨遷兒童教育問題上，中國可以借鑒蘇格蘭額外支持需求的一些經驗。

（一）保證隨遷兒童平等入學權利。首先，從蘇格蘭全納教育的歷史來看，它是一個從分隔到融合的過程。在戶籍制度下，中國政府也應該重視城市公立學校從隔離向融合過渡。以上海為例，作為最受農民工歡迎的城市之一，上海在農民工子女全納教育方面表現突出。[15]自2004年以來，上海一直致力于繞過戶籍制度，讓更多的流動人口子女進入小學和初中，鼓勵城市公立學校提高流動人口子女入學率，提高教育質量，為其他城市入學率提供了有說服力的例證。

（二）加快農民工子弟學校建設，提高教學質量。農民工子女入學應堅持就近招生政策或高考導向。然而，由于流動兒童數量龐大，讓每一個流動兒童都進入城市公立學校是不現實的。即使在蘇格蘭，也有專門為有特殊需要兒童開設的私立學校。中國需要農民工子弟學校來減輕城市公立學校的負擔，農民工子弟學校可以填補入學機會的缺口，提供負擔得起的教育，防止兒童文盲。[16]農民工子弟學校存在著教育資源匱乏、師資力量不足等諸多問題，建立專門的管理部門和資金保障是地方政府的責任。

（三）隨遷兒童過渡到混合班教學前先分班教學。在我國，流動兒童數量眾多，水平參差不齊，建議在過渡到混合班之前，低年級學生可以安排在一個班以適應城市的學習和生活，這是一種可以接受的幫助隨遷兒童適應城市學習和生活的方法。[7]因此，政府作為政策制定者，應該發揮更負責任的作用，運用不同策略協調學校、家長和學生的利益，特別是為隨遷兒童平等教育權的支持和保護提供制度保障。

（四）加快培養全納教育教師，提高教師素質。教師專業素質在農民工子女融入過程中起著關鍵作用。蘇格蘭全納性教師培養策略如提供特殊課程、組織培訓和實習項目等對中國包容性教師培養具有指導作用。[10]本科師范院校應開設特殊教育和全納教育的通識系統課程，學生在本科階段應該對特殊教育和全納教育有一個全面的認識。碩士學位應開設更具體的全納教育課程，幫助學生深入研究自己感興趣的領域。此外，蘇格蘭的包容性教師培訓要求本科生要有30周以上的實習時間，而碩士生至少要有18周的實習時間。[17]中國的大學也應該給他們提供機會，讓他們體驗真正的包容性教學。從基礎課堂教學、教材設計到家長交流，使學生有可能積累足夠的教學經驗。

（五）建立流動兒童專門部門。該部門的主要目的是保護流動兒童的權利，拉近隨遷兒童與城市居民之間的距離。額外支持需求的局限性表明，低收入和受教育程度較低的父母不太可能追求自己的權利。在中國，農民工也普遍被視為弱勢群體。專門部門應向農民工介紹相關政策，并對農民工爭取子女受教育權利給予充分指導。此外，專門部門應引導公眾對農民工及其子女持有積極的態度。必要時，可以組織隨遷兒童和城市居民之間的互動活動，消除偏見，加深相互理解。