新時代黨內政治文化視域下廉政建設的落腳點

商植桐，肖 萌

（河北工業大學 廉育研究所，天津 300401）

習近平同志指出，黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。[1]執政黨永葆執政地位，離不開反映時代需求的政治文化支撐。新時代，只有在政治文化上正本清源，才能擁有良好政治生態，才能實現干部清正、政府清廉、政治清明。以黨內政治文化助力廉政建設，有助于中國特色反腐倡廉道路的自信與自覺，堅定政治方向，保持政治定力，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

1 黨內政治文化是廉政建設的根基

黨內政治文化與廉政建設密切聯系，相互作用。積極健康的黨內政治文化為廉政建設提供文化支撐與思想引領，廉政建設推動黨內政治文化的發展與成熟，二者形成良性互動。黨內政治文化是廉政建設的根基，沒有良好政治文化，不可能有清明的政治環境。

1.1 廉潔理念是黨內政治文化的重要內容

清正廉潔是中國共產黨人的政治本色和高尚品格，是黨內政治文化的重要內容和價值表達。回顧中國共產黨百年建設歷程，中國共產黨人始終將培養黨員干部的廉潔意識作為一以貫之的政治任務，將廉政建設作為黨的一項常規性工作。黨的十九大報告指出，我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。[2]“公道正派、清正廉潔”的價值觀念貫穿于黨內政治文化的各個要素中，體現著中國共產黨人對廉潔理念的培育、對廉潔精神的弘揚、對廉潔風尚的倡導。“少私寡欲”“尚檢去奢”是清正廉潔在中國優秀傳統文化中的深刻體現；“克勤克儉”“崇廉惡貪”是清正廉潔在革命文化和社會主義先進文化中的不懈追求。

1.2 黨內政治文化為廉政治理提供文化支撐

黨內政治文化是確保廉政治理建設效能的重要力量，能夠引領廉政治理的政治方向，對新時代廉政建設具有支撐作用。黨內政治文化作用發揮的好，不僅能夠引領社會構筑風清氣正的政治生態，還能教育引導黨員、黨員干部、人民群眾形成對中國共產黨的執政理念的政治認同。在黨性培養上，發揮黨內政治文化的政治力，推動黨員個體的思維方式和價值取向朝著符合黨和國家政治要求的方向發展，增強黨員政治身份的自我認同；在政治引領上，發揮黨內政治文化的引領力，影響黨員干部的思想觀念和政治行為，牢記黨和人民的囑托，積極發揮黨員干部先鋒模范作用；在黨組織建設上，發揮黨內政治文化的約束力，對符合黨的要求的行為做出積極反饋，對不符合要求的行為做出嚴厲指正，規范約束黨組織的不良行為，去除特權思想，規避人性的局限。

1.3 黨內政治文化與廉政建設形成良性互動

發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍懲治腐敗。[3]蘊含著黨中央對新時代黨內政治文化建設和廉政建設的新要求、新期望。從遵循宗旨方面看，黨內政治文化建設、廉政建設均以為人民服務作為根本價值指向，為了營造風清氣正的政治生態，打造和諧穩定的政治生活。從建設過程方面看，黨內政治文化建設與黨的廉政建設相輔相成，二者的形成和發展都根植于中國共產黨的偉大實踐，貫穿于中華民族偉大復興的奮斗歷程。中國共產黨為保持先進性和純潔性，建黨至今一直注重黨員、黨員干部崇高的政治情懷的培育和黨內廉潔氛圍的營造。通過建立廉政制度體系，規范黨員、黨員干部的政治行為；通過發揮政治文化作用，培育黨員、黨員干部廉政意識，將“公道正派、清正廉潔”的價值觀念深化于黨員、黨員干部的內心，外化于行動。形成了具有中國特色的行為文化、制度文化，匯聚成了積極健康的黨內政治文化。廉政建設所采用的各項措施與黨內政治文化所追求的價值目標相互作用，統一于全面從嚴治黨的全過程。

2 黨的廉政建設現狀

中國共產黨自成立以來一直將廉政建設作為一項重點工作，中國共產黨人在不同歷史時期面臨不同的任務和挑戰，采取了不同的措施，取得了良好的效果。在一定意義上說中國共產黨的自我革命、自我純潔的品質挽救了革命、挽救了黨。

2.1 廉政建設取得的成效

黨的十八大以來，我黨以“抓鐵有痕、踏石留印”的氣勢打擊腐敗，以絕無僅有的強硬手段治理黨內腐敗問題，創造了氛圍，積累了經驗，聚少成多，聚沙成塔，最終集聚了力量，力爭從根本上切斷腐敗之風。我國廉政建設成就世界矚目。

2.1.1 整頓了政治風氣

政治風氣事關黨的廉政建設的成效。局部執政時期，黨中央厲行廉潔政治，積極開展反腐敗斗爭。社會主義革命和建設時期，中國共產黨人大力開展整風運動，著力糾正貪污腐化、違法亂紀等錯誤。改革開放時期，廉政建設走向標本兼治，營造了清正廉潔的黨風政風。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將廉政治理作為治國理政的重要內容。構建了“三不”協同反腐機制，嚴肅了黨的紀律，贏得了群眾的支持，反腐敗斗爭取得了壓倒性態勢。黨的十九大以來，黨中央改變了以往針對腐敗問題“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的局部治理策略，將廉政建設納入國家戰略布局，治理范圍擴大至所有行使公權力的公職人員，填補了對不適用執行黨紀的公職人員監督的空白，實現了黨內監督和國家監察的辨證統一。[4]彰顯了中國共產黨強大的政治領導力與整頓黨內政治風氣的決心與勇氣。

2.1.2 建立了管黨治黨制度體系

在我黨的廉政建設史上，先后出臺了涉及各個領域，關系黨員、黨員干部、黨組織的制度規定。建黨初期就強調黨組織對財政監督的《中國共產黨綱領》，單列“紀律”章節的《中國共產黨章程》，以及第一個懲治腐敗的專門文件《堅決清洗貪污腐化分子》。局部執政時期，晉察冀邊區政府、鄂豫皖蘇維埃政府、陜甘寧邊區政府等出臺了一系列反腐敗及精兵簡政的文件，提升了黨的戰斗力，發展了黨的力量。新中國成立以來，我黨逐步搭建起以章程、準則、條例等為框架的制度體系。特別是改革開放時期在走向標本兼治的同時建立了預防腐敗體系。黨的十八大以來，在重視廉政制度體系建設內容的基礎上重視建設質量。2013年至今清理、廢止、修訂了千余件黨內法規和規范性文件，僅《中國共產黨紀律處分條例》就修訂了兩版，至今已經是第四個版本。據不完全統計，目前有章程1部、準則2個、條例25個、規定137個、辦法20個、細則2個，以及頒布了規范會議地點、辦公用房、干部指數配備等規范性文件，為我黨廉政建設奠定了堅實基礎。在法律層面，針對貪污受賄等職務違法行為，出臺了《檢察官法》《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等61部法律進行約束與懲戒，基本構建起打擊腐敗的法治天網。

2.1.3 明確了廉政建設主體

黨的十八屆三中全會強調落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。主體責任是前提。黨委主體責任的落實要依靠黨的全面領導作用的發揮，各級黨委、黨組織強化對黨員的廉政教育，完善廉政制度建設，履行好全面從嚴治黨責任，防止用人不正、貪污腐敗等違規違法行為發生。監督責任是保障。紀委落實監督責任要發揮派駐紀檢組和紀委對黨員、黨員干部的監督、執紀、問責，防止權力濫用和腐化現象的出現，保障權力有序規范運行。在廉政建設過程中，以習近平同志為核心的黨中央改變了原有黨委單一向度領導廉政建設的模式，明確新時代中國共產黨廉政建設的責任主體，形成“黨委主體，紀委監督”這一具有中國特色的組織模式，黨委、紀委兩者相互制約，相互推動。切實降低了黨員、黨員干部的腐敗風險，為廉政建設的深入開展奠定了基石。

2.2 廉政建設存在的問題

2.2.1 形勢認識不到位，微腐敗現象存在

新時代廉政建設總體呈現積極向好的態勢，但仍存在黨員、干部對廉政形勢認識不到位現象。大數據時代的到來使得分布在群眾身邊的微腐敗現象逐漸進入到人們的視野中，經濟利益的上位和一系列“經濟掛帥，金錢開路”的思想如雨后春筍，挑戰著人民群眾的底線，損害著人民群眾的權益。由于主導性文化作用發揮不足而導致的道德失范的現象暴露出廉政建設深入開展的緊迫性。從現有的情況來看，微腐敗案件通常表現為礙于情面的一兩頓便飯，順手收下的一兩條煙，辦了親戚朋友的一兩件事，看似微不足道，刺痛著公眾的神經，損害著人民群眾的利益。微腐敗犯案人員通常具有法律意識淡薄，自律意識較差，職務不高的特點。微腐敗行為往往涉案金額不大，達不到法律制度的制裁標準，犯案人員正是鉆了法律的空子，在灰色地帶肆意妄為。

2.2.2 責任履行不到位，廉政風險防控不足

責任安排是前提，責任落實是關鍵。黨委、紀委對責任的落實程度，直接關系到權力的規范運行和風清氣正政治生態的構建。新時代黨中央提出黨委對重要工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，紀委協助黨委落實黨風廉政建設主體責任的新要求。[5]黨委、紀委部門對風險防控和責任落實的重要性和緊迫性認識不足，對風險防控的關心和參與程度有待提高。在實際工作中仍存在各級會議一層層開，責任狀一級級簽，在落實上只喊口號不動手，只當老好人不敢動真格，對責任履行的重要性認識不深刻。黨委、紀委工作人員對玩文字游戲和打擦邊球的現象容忍默認、聽之任之；對周圍出現的各種“人情”現象見怪不怪；對在法律邊緣徘徊，企圖鉆法律空子的行為睜一只眼閉一只眼。安全隱患總是隱藏在日常生活中，對黨委主體責任，紀委監督責任的不重視必然會使“千里之堤，潰于蟻穴”。因此，必須將責任履行落到實處，將廉政風險防控擺在重要位置，構建起“黨委主體，紀委監督”的具有中國特色的組織模式。

2.2.3 干部教育管理不到位，腐敗呈年輕化趨勢

新時代各系統對黨員、黨員干部的教育管理仍存在寬松軟等問題，影響著新入職青年黨員的教育效果，腐敗年輕化趨勢逐漸顯現。反腐敗工作深入開展以來，經濟腐敗、家族腐敗一直作為反腐敗工作的重點領域，對黨員作風腐敗、道德腐敗等領域反腐敗工作的重視程度有待提高。黨員領導干部對單位人員是否存在遲到早退的現象，工作時間是否存在看劇打游戲的現象，日常生活中是否孝順父母、忠于婚姻等情況考察不清，摸得不透，把握不準。此外，每年有青年畢業生通過公務員、選調生等考試直接步入工作崗位。剛步入工作崗位的青年學生思想較為單純，直面物質誘惑時抵抗能力較差。剛入職階段若單位廉政培訓開展不到位，青年學生進入到這樣一種工作環境后，面對為腐敗開道的歪風邪氣往往會迅速沉淪。微腐敗現象的普遍使得許多青年將走關系視為有本事的表現，不但不對其進行抨擊，反而產生羨慕的心理，在心中默默認可了這種現象。忘記了自己走過的路，與初心使命背道而馳，由人民的公仆變成了人民的公敵，令人扼腕痛心。

2.2.4 制度執行不到位，存在制度約束失效的現象

新時代隨著國家政治事務的復雜化、專門化，多權集于一人的可能性不復存在。恰恰是因為這種行政的專門化，基層的各大局辦應運而生，人員機構的增多固然是有轄區增大、人口劇增、社會事務種類增多的合理因素，過于細化的職能分割產生了人浮于事、冗官冗費、拿雞毛當令箭等弊端。在黨風廉政建設過程中，黨中央為深入推進反腐敗工作出臺了一系列制度措施，但在實施和執行中出現了打折縮水的現象。將制度掛在嘴邊、貼在墻上、寫在文章里形同虛設，對上級提出的執行要求，在實際行動中有意遞減。以文件落實文件，以會議落實會議，是上級的傳聲筒，是制度的書記員，在工作中不求有功但求無過。面對上級督導檢查，臨時安排部署，開例會補筆記，搞形式主義，對制度缺乏敬畏之心。貪欲使其沖破了制度對其的束縛，歸因在內是個人沒有控制好對物質需求的欲望，是思想工作還未做到位;在外是制度的約束力不夠，制度實效性有待提高。

3 黨內政治文化助力新時代黨的廉政建設的落腳點

廉政理念是黨內政治文化的重要內容。在大力推進黨風廉政建設的今天，發揮積極健康的黨內政治文化對廉政建設的文化支撐作用，做到教育在先，預防在先，警示在先，從根源鏟除腐敗，助力全社會形成清正廉潔的社會風氣。

3.1 把政治文化建設納入全面從嚴治黨戰略

制定新時代政治文化建設發展規劃，全面把握與引導政治文化建設的發展脈搏，形成全黨、全國進行先進文化建設的合力。充分挖掘中國優秀傳統文化資源中的廉政內容，特別是儒家、道家、法家等諸子百家的思想中為我們留下了寶貴的思想財富。孔子提倡的“仁政”將“廉”視為官德底線，孟子提出的“民為貴”思想，墨子提出的“儉節則昌”觀念都是中華民族寶貴財富。健全黨員、黨員干部的思想道德體系要進一步把依法治國和以德治國相結合，在保證外在制度約束的同時，發揮傳統文化的內在約束作用。健全思想政治體系，進一步培養黨員、黨員干部的道德觀念，特別是要發揮好廉潔理念對黨員、黨員干部的價值引導和熏陶滲透作用，將廉政理念同黨員干部的廉潔教育結合起來。通過定期舉辦“廉政建設”主題讀書會，讓黨員、黨員干部重溫經典名著，講述廉潔故事，從而達到培育、提高黨員、黨員干部廉政意識的目的。此外，在繼承傳統的同時還要借鑒西方優秀文化，將西方合理的、先進的政治文化吸收并加以改造，最終形成適合我國國情、具有我國特色的廉政治理體系。

3.2 把培養風險防控意識納入社會主義先進文化建設

廉政文化是社會主義先進文化的核心子文化之一。良好社會風尚的形成，先進社會主義文化的構建，離不開廉政文化。講好傳統文化故事、利用好腐敗案例，在潛移默化中提高黨員干部、群眾的風險防控意識，起到思想震懾作用，導向滲透作用，將腐敗扼殺在搖籃里。一方面要加強公職人員的教育工作，另一方面要開展人民群眾的教育工作。對公職人員的教育側重于堅定理想信念的培育，具體表現為廉潔從政理念的培育和為人民服務公仆意識的培育。對群眾教育側重于權利和監督意識的培育，把堅持黨的群眾路線具體化、基層化，積極發動群眾廣泛參與到廉政監督中來。此外，還要加強對黨員、黨員干部、人民群眾法治觀念的培養黨員、黨員干部嚴格按照行為規范、規章制度辦事，人民群眾通過正確的途徑維護自己的合法權利，對黨政機關工作人員的行為進行監督。在全國上下對所有黨政機關工作人員及人民群眾開展案例警示教育，提高防控腐敗風險的能力，從思想根源鏟除腐敗。

3.3 把青年干部入職廉政考核作為必備選項

國內各個大學的學院文化不同，對廉潔教育的重視程度不同，大學生的廉政觀也不盡相同。建立社會接納大學生入職重點考核廉政意識的社會氛圍，倒逼高校嚴把學生畢業出口的廉政意識關，國家機關、企事業單位嚴把職工入口廉潔關，讓自覺崇廉忌貪真正成為一種文化。習近平總書記強調，年輕干部要在常學常新中加強理論修養，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在知行合一中擔當作為。[8]新上任的年輕干部往往都是初出校園的大學生，通過公務員考試選拔直接進入到公職系統，抵制誘惑的能力尚且不足。筆試、面試的順利通過證明了其在業務上過硬的能力，但道德素養合不合格，理想信念堅不堅定不是通過一場考試能夠體現出來的，“筆面嚴、政審松”現象的存在也為日后工作的開展埋下了隱患。因此，青年干部入職前不僅要嚴把政審關，入職后更應廣泛、深入開展廉政培訓。各單位通過定期定向的培訓關注青年干部的思想動態，有的放矢的培養青年干部的廉政觀念及廉潔品質。遵守廉政制度的同時形成內在自我約束。任職前，提高政治審查的實效性，真抓真管真嚴，一旦政審不合格，直接取消任職資格。任職后，以黨內準則、法規、條例等為考核標準對黨員干部進行考核，以八項規定、員工獎懲規定、職業道德規范等黨中央及企業內部的相關要求對非黨員干部進行考核。發揮中華優秀傳統文化的價值導向作用，引導年輕干部規范自身的行為。

3.4 以制度體系建設構建敢擔當敢作為的政治生態

構建完善的制度體系才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。[6]黨員、黨員干部同為廉政制度執行主體，其執行力的好壞直接影響著廉政建設的效果。面對制度約束失效的現象，我們要正視現實，認真扎實地構建制度體系，同時通過剛性推動、有效激勵等手段強化制度的執行力，克服消極執行、規避執行、選擇執行、曲意執行。[7]發揮黨內政治文化的政治力、引領力、約束力，激勵廣大黨委、紀委干部敢擔當、敢作為，培育黨委、紀委干部的民族情懷，政治擔當，使其形成對我國主流政治意識形態的高度認同，將思想外化為行動。當前許多黨委、紀委干部在工作中往往存在這樣或那樣的心理負擔，擔心工作出錯影響自己的政治前途，觸動他人的物質利益。為此，構建便于黨委、紀委干部開展工作的容錯糾錯機制十分必要。結合十九大報告中所闡述的新精神新要求，容錯糾錯機制的構建要立足于黨內政治文化的政治屬性，站位要高，眼光要長遠，立足于黨內政治文化的政治屬性構建容錯糾錯機制，把住清正廉潔的口子不能松。切實明確邊界，指出標準;規范程序，敲定實施方式;有錯必改，加強風險防控，構筑科學完善的體制機制。為黨員干部在廉政建設的推進過程中敢做敢為、勇于擔當提供底氣，以科學規范容錯糾錯機制的構建與落實為好干部撐腰。倒逼糾察整頓利益關系，整肅政治通道，保證自上而下的政令落實暢通，讓黨的好干部敢干、能干。