鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀及應對策略探究

陳 俊

（安徽開放大學,安徽 合肥 230022）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國構(gòu)建小康社會、實現(xiàn)民族復興的重點和關鍵。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入、幸福感及獲得感得到了顯著的提升。然而在戰(zhàn)略層面上，農(nóng)村經(jīng)濟要想獲得更長遠、更健康的發(fā)展，就必須注重農(nóng)村教育在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展層面的功能和作用，明確鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵，探究農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收的內(nèi)在聯(lián)系。此外，支持和鼓勵農(nóng)村教育的平穩(wěn)發(fā)展，能夠為農(nóng)村居民提供更多的學習和職業(yè)機會，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫穿落實提供保障和支持。然而結(jié)合農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀、我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育要想助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定發(fā)展，還需要解決農(nóng)村教育在發(fā)展過程中所存在的問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村教育的理論內(nèi)涵

在改革開放的背景下，我國社會市場經(jīng)濟與人民精神文化生活得到了顯著提升。而城市化與現(xiàn)代化的建設，使我國經(jīng)濟社會的發(fā)展重點，逐步傾向于 “農(nóng)村”，而只有通過構(gòu)建城鎮(zhèn)與農(nóng)村“和諧共生”與“互利互補”的發(fā)展狀態(tài)，才能使農(nóng)村擁有人文文化、地域文化、生態(tài)環(huán)境、百姓生活、經(jīng)濟生產(chǎn)等多種功能，使農(nóng)村在我國社會市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出應有的作用。然而在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我國所面臨的三農(nóng)問題，卻逐漸成為影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，成為制約我國城鎮(zhèn)地區(qū)、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關鍵要素。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題的小康社會建設與社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策。能夠通過破解三農(nóng)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方式，推動我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在理論內(nèi)涵的層面上，由于鄉(xiāng)村是擁有經(jīng)濟、社會、自然特征的綜合體，兼具文化、生態(tài)、生活、生產(chǎn)等多元功能，能夠與城鎮(zhèn)共生共存、互促互進，共同構(gòu)成了社會活動的基本空間。所以加大保障、留住人才、發(fā)展經(jīng)濟，能夠為我國形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、社會持續(xù)發(fā)展的理想目標，提供支持和抓手。而鄉(xiāng)村振興是以大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟為抓手的，是增進城鄉(xiāng)關系，提高城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量的關鍵，對推動我國社會主義現(xiàn)代化建設擁有難以替代的功能和作用。而在社會發(fā)展形態(tài)上，我國依舊處于社會主義發(fā)展的初級階段，且初級階段的基本特征集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的層面上，因此要想全面構(gòu)建小康社會，實現(xiàn)民族復興，就需要從農(nóng)村經(jīng)濟建設的角度出發(fā)，通過解決農(nóng)村問題，推動我國社會主義的全面發(fā)展。而在鄉(xiāng)村振興的實施路徑上，重塑城鄉(xiāng)關系是導向、鞏固農(nóng)村經(jīng)營機制是抓手，深化供給側(cè)改革是關鍵，創(chuàng)治理體系是重點。其中創(chuàng)新治理體系和深化供給側(cè)改革的核心是培育高素質(zhì)高質(zhì)量的優(yōu)秀人才。只有通過加大農(nóng)村教育的扶持力度、推進力度，才能發(fā)揮農(nóng)村教育在智力支持與人力供給上的功能和作用，才能從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的層面上，提高農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，得到健康的發(fā)展。然而在宏觀層面上，農(nóng)村教育的發(fā)展重點主要有農(nóng)村義務教育和農(nóng)村職業(yè)教育，其中農(nóng)村義務教育是影響農(nóng)村學生成長成才的關鍵，是縮減城鄉(xiāng)差距的關鍵，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供大批優(yōu)秀的人才資源。而農(nóng)村職業(yè)教育的目標性、功能性更強，主要以服務農(nóng)村經(jīng)濟為抓手，在教育內(nèi)容、目的、對象及地域范圍上，都擁有較為明顯的發(fā)展特征，在鄉(xiāng)村振興中擁有舉足輕重的重要作用。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)費緊張、設施設備較差

教育環(huán)境差是我國鄉(xiāng)村教育最顯著的發(fā)展特征和發(fā)展現(xiàn)狀。由于我國大部分農(nóng)村在經(jīng)濟建設、文化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)改革的層面上，都存在明顯的不足。導致鄉(xiāng)村教育的基礎設施、配套設施，難以得到有效的保障，致使農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興背景下，無法發(fā)揮出應有的功能和作用。根據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查顯示（2019國家統(tǒng)計局官網(wǎng)），我國農(nóng)村教育的辦學經(jīng)費主要來源于辦學經(jīng)費、財政撥款及雜費、學費等。然而在教育體制變革的背景下，財政性撥款的比重逐漸下降，雜費和學費逐漸成為農(nóng)村教育重要的經(jīng)費來源。長此以往，將導致農(nóng)村教育不斷出現(xiàn)基礎設施差、經(jīng)費長期緊張等問題。譬如某農(nóng)村教育機構(gòu)很多設施教學設施常年未修、配套設備老舊故障。

2.2 教師專業(yè)性、穩(wěn)定性差

首先是農(nóng)村教師的專業(yè)性。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和關鍵，教師的專業(yè)水平、學歷高低，直接關系到農(nóng)村教育的質(zhì)量。但相較于城市教師，鄉(xiāng)村教師的學歷層次普遍偏低，大部分鄉(xiāng)村教師的學歷都處于大專和中專的層次上。而在職稱上，我國農(nóng)村只有7%的教師獲得高級職稱，沒有獲得職稱的教師約占43%左右。而城市教師沒有獲得職稱的僅占9%左右，職稱獲得率相對較高。由此可見，農(nóng)村教師的專業(yè)化程度要明顯低于城市教師。而在職業(yè)身份上，大部分農(nóng)村教師的實踐操作能力與教學經(jīng)驗水平較差，難以結(jié)合現(xiàn)代教育的基本訴求，開展信息化、現(xiàn)代化教育。且教育理念、教育模式依舊停留在傳統(tǒng)的教育層面上。其次是農(nóng)村教師的穩(wěn)定性。一支穩(wěn)定的師資隊伍能夠為農(nóng)村教育工作提供諸多的支持和幫助，能夠成為農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的保障。然而結(jié)合實踐調(diào)查數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師離職率較高，約為7%-13%，且與正常的教師離職率有較為明顯的偏差，充分表明我國農(nóng)村教師變動和流失的情況較為明顯。

2.3 農(nóng)村教育教學質(zhì)量較差

在國家扶持、政府關懷的背景下，我國農(nóng)村教育事業(yè)已經(jīng)獲得明顯的發(fā)展，并取得了顯著的成績。譬如在教學上，能夠?qū)嵺`教學與理論教學充分地結(jié)合起來，注重能力培養(yǎng)與理論教育之間的關系，能夠通過簡單應用現(xiàn)代化信息技術，破擊傳統(tǒng)的教學問題。但相較于城市教育，農(nóng)村教育還存在諸多的不足，無法充分地發(fā)揮農(nóng)村教育應有的功能和作用。譬如我國農(nóng)村教師在課程設置與課程安排上，普遍沿襲多年前的教材和課件，沒有從鄉(xiāng)村振興、人才培養(yǎng)及時代發(fā)展等角度出發(fā)，建構(gòu)、創(chuàng)新或革新教學模式，沒有從學生的角度上，重構(gòu)教學內(nèi)容，導致教師授課質(zhì)量相對有限。而在人才培養(yǎng)的過程中，很多農(nóng)村教育機構(gòu)都難以運用現(xiàn)代教育模式、教育體系，提高人才培養(yǎng)的實效性和有效性，無法幫助學生，更好地提升自身的知識水平和專業(yè)能力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村教育的問題成因

3.1 政府重視程度有限

在鄉(xiāng)村振興的背景下，各級主管部門及農(nóng)村居民都保持著較高的熱情，能夠積極地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作環(huán)節(jié)中。然而由于部分鄉(xiāng)村干部在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，沒有對鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展有清晰的認識和了解，難以明確鄉(xiāng)村教育在助力和推動鄉(xiāng)村振興上的作用，導致其對鄉(xiāng)村教育的支持力度不夠明顯。致使教師培養(yǎng)、學生教育在很多層面上，都存在著發(fā)展的問題。譬如相關政府部門沒有將充足的資金和資源投入到農(nóng)村教育的全過程，而是沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗和步驟推動農(nóng)村教育的發(fā)展。這種狀況具體表現(xiàn)在資金沒有得到明顯的增加，并且沒有出臺專門的措施和政策，來保障農(nóng)村教育的健康發(fā)展。即使我國相關政府部門提出推動農(nóng)村教育的口號和建議，也難以及時地給予落實，無法在實踐中“兌現(xiàn)”。而要想切實破解此類問題，就需要相關政府部門明確鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育的內(nèi)在聯(lián)系，提高對鄉(xiāng)村教育的重視力度。

3.2 教師招聘與教師待遇

首先是農(nóng)村教師的專業(yè)性。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村教育機構(gòu)為滿足教學需求，往往通過放低標準的方式，吸引一批熱衷農(nóng)村教育事業(yè)的專業(yè)教師。而由于在傳統(tǒng)教師招聘體制上的影響，農(nóng)村學校所招收的教師在專業(yè)能力、授課質(zhì)量上存在明顯的不足。此外，由于學校缺乏充足的辦學經(jīng)費，導致農(nóng)村教育機構(gòu)難以提高對教師培訓的應有重視力度，進而導致教師的專業(yè)能力與授課質(zhì)量無法及時的提升。其次，在福利保障與薪資待遇上，農(nóng)村學校為教師提供的福利保障、專業(yè)培訓及薪資報酬相對有限，無法充分激發(fā)教師參與教育活動的積極性，致使農(nóng)村教師的穩(wěn)定性較差，難以形成相對穩(wěn)定、相對堅固的師資隊伍。此外，由于農(nóng)村教育環(huán)境相對落后，教師發(fā)展空間受限，也是教師穩(wěn)定性較弱的基本原因。而要想切實破解此類問題，就需要從農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，健全農(nóng)村教師的保障機制。

3.3 缺乏完備的資源供給

無論是農(nóng)村義務教育還是農(nóng)村職業(yè)教育，如果缺乏對教學模式、教學體系及教學方法的創(chuàng)新，將導致農(nóng)村教育質(zhì)量無法得到有效的改善，難以切實地幫助農(nóng)村學生結(jié)合時代發(fā)展與經(jīng)濟建設的整體要求，提高知識學習的質(zhì)量與效率。而農(nóng)村教育之所以難以對當前的教學模式創(chuàng)新，不僅是因為師資隊伍的專業(yè)化程度有限及教學經(jīng)費的長期緊張，還在于現(xiàn)代教育資源的供給不足。只有積極地將最先進的教學理念、教學模式、教學體系、教學方法及教學設施呈現(xiàn)在農(nóng)村教師面前，才能使農(nóng)村教師在全新教學資源的支持下，創(chuàng)新現(xiàn)有的教學模式，提高教學的實效性和有效性。而在教學理念與教學思想的傳達上，農(nóng)村教育機構(gòu)及相關政府部門卻對教育資源缺乏正確的認識。導致教育資源供給主要集中在“教學經(jīng)費”和“硬件設備”等層面上，從而忽視教師培訓資源、教師培養(yǎng)資源、現(xiàn)代教育資源的供給力度。致使農(nóng)村教師在信息技術應用、教材選擇、課程設置上存在明顯的不足。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村教育的應對策略

4.1 加大鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育的聯(lián)系

首先，應圍繞鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，明確人才培養(yǎng)方向，提高相關政府部門對農(nóng)村教育的重視程度。在這個過程中，相關政府部門能夠在資源供給和經(jīng)費支持上提高重視程度，能夠結(jié)合鄉(xiāng)村振興對專業(yè)人才的發(fā)展需求，構(gòu)建相應的保障機制，使農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興的背景下，獲得更快的發(fā)展。其次，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中的功能和作用，突出農(nóng)村職業(yè)教育的輔助功能和農(nóng)村義務教育的基礎作用。從而結(jié)合不同類型的農(nóng)村教育，形成相對清晰的資金投入、資源分配機制。再次，我國相關政府部門還應從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，將資源分配、資金投入與政策扶持有機地結(jié)合起來，通過出臺專門性的指導文件，提高資源、資金的落實質(zhì)量。最后，我國相關研究機構(gòu)及部門需要站在鄉(xiāng)村振興的角度上，深化對農(nóng)村教育的研究力度。努力從頂層設計和基層實踐的角度出發(fā)，明確政府機關及社會組織在農(nóng)村教育中的責任和義務，幫助相關政府部門更好地優(yōu)化財政投入體系，提高政府機關在農(nóng)村教育中的引導功能和支持力度。

4.2 強化農(nóng)村師資隊伍的保障體系

農(nóng)村教師的專業(yè)性和穩(wěn)定性是影響農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。對此，我們需要從教師選拔、招聘及待遇等層面出發(fā)，提高農(nóng)村教師的穩(wěn)定性和專業(yè)性。首先是提高農(nóng)村教師的選拔門檻，加大教師培訓力度。（1）提高選拔門檻。農(nóng)村教育機構(gòu)由于經(jīng)費有限，往往通過放低教師選拔門檻的方式吸引優(yōu)秀的人才。然而這種選拔機制，卻導致教師隊伍的專業(yè)化水平受到影響和限制。因此在政府加大資金投入與扶持力度的背景下，農(nóng)村教育機構(gòu)應提高教師選拔門檻，從學歷、職稱、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、教學水平等層面，篩選出優(yōu)秀的教師。（2）加強教師培訓。通過構(gòu)建競爭機制和拓寬培訓渠道的方式，能夠幫助農(nóng)村學校在良性競爭的環(huán)境下，整合校內(nèi)外培訓資源，提高教師的專業(yè)化水平。其次是提升農(nóng)村教師的待遇，增強農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定性。（1）農(nóng)村學校應以薪資待遇為抓手，以專業(yè)發(fā)展為導向，滿足農(nóng)村教師的崗位發(fā)展訴求，簡而言之就是在確保農(nóng)村教師獲得理想的薪資待遇、福利待遇的基礎上，構(gòu)建科學合理的專業(yè)發(fā)展“保障機制”，使農(nóng)村教師能夠在鄉(xiāng)村振興的背景下，獲得更好的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。而在這個過程中，我國相關政府機關，應在職稱評定、先進評選中給予一定程度的政策傾斜。（2）將農(nóng)村教師的績效考核納入到保障機制的構(gòu)建過程中，通過績效考核的方式，提高農(nóng)村教師參與日常教學工作的積極性和能動性。使教師獲得與自己能力相匹配的經(jīng)濟收入。

4.3 加強農(nóng)村教育資源供給力度

在鄉(xiāng)村振興背景下，加強農(nóng)村教育資源供給力度，能夠切實提高農(nóng)村人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量，優(yōu)化教育改革效率，使農(nóng)村教育更契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。然而在理論研究的層面上，教育設備設施、教育經(jīng)費及教學資源是最為常見的農(nóng)村教育資源，我國相關政府部門能夠通過政策扶持、資源配給的方式，滿足農(nóng)村學校在此方面的發(fā)展需求。然而在宏觀層面上，現(xiàn)代教育理念、思想、理論、模式及方法等隱性教育資源，能夠切實拉近農(nóng)村教育與城市教育的水平，使農(nóng)村教育得到更快、更好的發(fā)展。但要想切實提高隱性教育資源在農(nóng)村教育發(fā)展中的滲透質(zhì)量，還需要從以下兩方面出發(fā)：首先，以農(nóng)村教育的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化建設為導向，以教育質(zhì)量評價體系重構(gòu)為抓手，通過信息化建設，幫助農(nóng)村教師樹立正確的、先進的教學理念。使教師在掌握信息化建設技巧及提高信息化素養(yǎng)的過程中，汲取更多的現(xiàn)代教育思想、理念、方法及模式。其次，加強城鄉(xiāng)教師的交流合作，通過構(gòu)建教學交流平臺的方式，引導農(nóng)村教師結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本特點，注重人才培養(yǎng)的針對性和方向性，通過教學評價的方式，提高課程設置、模式構(gòu)建及體系創(chuàng)新的質(zhì)量。幫助農(nóng)村教師在經(jīng)驗獲取、方法掌握的過程中，培養(yǎng)出更契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)秀人才。雖然“教師培訓”能夠提高農(nóng)村教師的專業(yè)化水平，但現(xiàn)有的農(nóng)村教師培訓機制還難以將最先進的教育理念傳達給教師，所以注重隱性教育資源（教學經(jīng)驗、教學思想及教學體系等資源）的供給，能夠為我國農(nóng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展，提供支持和保障。

農(nóng)村教育是助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵，是提高我國農(nóng)村經(jīng)濟建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎。然而在大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的過程中，卻存在諸多的發(fā)展問題，嚴重影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展進程。對此，我們需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育的理論內(nèi)涵，從發(fā)展現(xiàn)狀的角度出發(fā)，探究出能夠推動我國農(nóng)村教育健康發(fā)展的策略，使農(nóng)村教育更契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需求，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供智力支持和人力保障。