回首“十三五” 展望“十四五”我國糧食產業發展蹄疾步穩

文/亢霞 郝曉燕 袁舟航

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新的糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰略，積極探索糧食安全理論創新與實踐創新，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路。我國逐步建立了適合我國國情、糧情的糧食產業發展體系，促進了糧食市場大流通、大貿易、大產業、大市場的全方位發展，為促進糧食生產穩定發展、推動糧食產業提質增效和保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

一、“十三五”時期糧食產業發展奮力跑出“加速度”

“十三五”時期，我國糧食產業經濟發展形成了聚焦“一個目標”、服務“兩大戰略”、堅持“三鏈協同”、建設“四大載體”、實施“五優聯動”的創新發展思路，我國糧食產業在糧食“產購儲加銷”全鏈條上持續發力，糧食產業鏈、供應鏈、價值鏈邁上新的臺階，糧食產業發展取得了體量與質量、結構與效益相互促進、相得益彰的良好成效。

一是糧食生產能力躍上了新臺階。2020 年，我國糧食總產量達66949 萬噸，創歷史新高。與2016 年相比，我國糧食總產量增加了905 萬噸，增長了1.4%。稻谷和小麥的年產量分別穩定在4200 億斤和2600 億斤左右，且均已連續多年超過當年需求量。糧食總產量連續9 年穩定在6 億噸以上，連續6 年穩定在6.5 億噸以上。我國人均糧食產量達到了470 公斤左右，高于人均400公斤的世界糧食安全標準線。糧食生產的物質支持體系明顯增強，應對自然災害、氣候變化的能力顯著增強，我國有能力有條件依靠國內資源保障口糧絕對安全。

二是糧食產業總產值跑出新速度。“十三五”時期糧油產業在產品銷售收入、利稅總額、利潤總額等方面指標的增速明顯高于“十二五”時期，糧食產業蓬勃發展，為國民經濟平穩發展作出了積極貢獻。2019 年底，全國納入糧食產業經濟統計范圍的各類企業達2.28 萬家，全年實現工業總產值3.15 萬億元；糧食加工處理能力達12.5 億噸，實際加工糧食5.5 億噸，加工轉化率81.3%，銷售收入利潤率6.9%。11個省份（山東、湖北、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川、河北、貴州、黑龍江）糧食工業產值過千億元，其中山東達到4216億元，安徽、江蘇、湖北、廣東、河南7 省超過2000 億元，為糧食產業經濟可持續發展增添了強進動力。

三是糧食流通體系建設呈現新氣象。糧食倉儲現代化水平明顯提高，新建一大批現代化糧倉，全國糧食企業標準倉房倉容已達6.5 億噸，簡易倉房倉容2.2 億噸，油罐總罐容接近0.3 億噸。糧食物流體系建設不斷健全，糧食接卸發運設施、中轉倉及中轉效率、鐵路專用線、專業化得到改善和提升，糧食物流集中度不斷提高。糧油產品由傳統的依靠批發市場、零售市場等線下交易方式進行的銷售，轉變為“互聯網+”等線上交易與線下交易并重，成為現代糧油產品交易的重要方式。

四是優質糧食產品不斷滿足高品質生活的新需求。優質糧食工程打通糧食流通“最先一公里”和“最后一公里”，有效促進了產業升級。中國糧食研究培訓中心2020 年開展的覆蓋900 余家企業的網絡調研顯示，優質糧油收購量由2017 年的3450 萬噸增加到了2019 年的4300 萬噸，增長了25%；優質糧食銷售量由2017年的1440 萬噸增加到了2019 年的1708 萬噸，增長了20%。與此同時，帶動了企業整體經營水平和盈利能力的增長。

二、“十四五”時期糧食產業發展形勢面臨新機遇

黨的十九屆五中全會明確提出了“統籌發展和安全” “確保國家糧食安全”“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力”要求。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出了“產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎”“要統籌推進補齊短板和鍛造長板”“要建設國家糧食安全產業帶”的部署要求。這些為“十四五”時期我國糧食產業發展指明了方向。“十四五”時期，我國糧食產業發展面臨重要戰略機遇期。我國糧食產業發展潛力大、韌性足的勢頭沒有改變，在加快建設糧食產業強國、提升我國糧食產業發展的層次和水平、推動我國糧食產業發展邁向全球產業鏈價值鏈中高端的新征程中仍面臨難得的發展機遇。

一是我國糧食安全制度政策更加健全完善，糧食產業發展基礎堅實。特別是黨的十八以來，黨中央高度重視糧食工作，確立了新時代國家糧食安全觀，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進農業供給側結構性改革和體制機制創新，糧食安全保障立法加快推進，糧食安全省長責任制考核壓實，糧食生產能力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧食產業穩步發展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力。

二是國內市場潛力巨大，糧食產業發展韌性足、空間廣。

“十四五”時期，隨著城鎮化持續推進、人口增長、中等收入群體擴大和居民收入水平不斷提高，消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的新階段。我國有著14 億人口的規模龐大的消費市場，居民人均可支配收入2019 年為30733元，食品支出占總支出的比重為28%。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數低于30%為富裕，表明居民食品消費需求已進入富足階段。我國收入增長提升了居民的消費能力，促進了消費結構升級，對糧食的數量和質量提出了新的更高要求。一方面，預計糧食消費需求的峰值還未到來；另一方面，在確保糧食數量穩定供給的情況下，對糧食產品的綠色營養健康需求增加，從生活消費向品牌消費轉變，這為糧食產業發展帶來了廣闊發展空間。

三是我國對外開放程度增大，建設糧食產業強國的外部環境總體仍處于有利狀態。隨著世界貿易組織（WTO）的爭端解決程序走出停擺，多邊糧食國際合作將成為新常態，區域國際糧食貿易合作和競爭并存。我國與多個國家和國際組織保持良好多邊雙邊合作，建立了科技交流和經濟合作關系等長效機制，為我國糧食產業國際合作提供了有利合作條件。特別是“一帶一路”周邊國家的興起，成為未來區域國際糧食合作的新亮點。我國加入WTO 以來逐步擴大了外商投資農業的準入范圍，為我國農業發展帶來了新理念、新技術、新模式，特別是促進了畜禽養殖、飼料加工、糧油加工等的現代化進程。

然而我們也清醒地看到，當前全球新冠肺炎疫情蔓延勢頭尚未得到有效遏制，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性。在世界經濟衰退、全球化逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等背景下，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，困擾經濟復蘇的深層次矛盾短期內仍難以化解。這將對全球政治經濟發展格局和國內經濟社會發展帶來深遠影響，對糧食安全和糧食產業發展增添諸多不確定性，需要增強憂患意識，切實做到居安思危。

三、“十四五”時期構建現代糧食產業體系的思路建議

“十四五”時期，糧食產業發展要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，加快補齊短板鍛造長板，搶抓健全糧食“產購儲加銷”體系建設，端牢14 億人民飯碗和滿足居民的營養、健康及美味食品需求的窗口期；抓住“糧頭食尾”和“農頭工尾”，加快延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，積極構建現代化糧食產業體系的關鍵期；用好深入推進優質糧食工程和優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”協同發展的戰略期，緊密圍繞“優質綠色化、集團（群）化、信息化、品牌化、多元化”，在更高層次上提升國家糧食安全保障能力。

一是深入推進糧食產業優質綠色化發展。順應消費升級趨勢，優化產品供給結構，突出解決“好不好”“優不優”問題，促進一二三產業融合發展，通過優質糧食工程引領，推動糧食經營主體發展綠色、優質糧食品種，建設優質原糧基地，發展訂單農業，倡導適度加工，鼓勵綠色倉儲運輸，實現“五優聯動”，切實提升糧食產品品質，形成優質糧油產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是深入推進糧食產業集群化發展。立足糧食生產功能區和核心產區建設，糧食種植區域化發展，小麥、稻谷、玉米種植優勢區布局穩步推進。糧食倉儲、加工、物流、食品產業園區和大型交易市場，引導糧食企業向園區、向產區集聚，產業集群效應顯現。大型國有糧食企業集團化發展趨勢加快，民營企業發展活力增強，外資企業穩步發展，在糧食收購、倉儲、加工、銷售和糧機裝備制造方面，不斷加大技術創新力度，鼓勵模式創新、管理創新和產品創新，形成特色鮮明、優勢突出、分工協作的發展格局。

三是深入推進糧食產業信息化發展。信息技術與糧食生產、倉儲、物流、加工銷售以及糧機全鏈條、全方位深度結合，糧食產業在智能感知、在線監控、數控加工、智能預警、智能決策、智能分析等方面快速發展，緩解糧食生產、收儲、加工和運輸銷售過程的勞動力緊張難題，使得“無人田間、無人倉庫、無人工廠、無人店鋪、無人車輛”成為新趨勢，提升現代糧食產業體系的柔性化及系統集成水平。充分發揮國內外糧食市場期現貨價格等信息，利用大數據等技術手段，完善糧食市場監測預警體系，有序引導市場主體行為，促進糧食產業健康發展。

四是深入推進糧食產業優質產品品牌化發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用，立足地域特色糧食資源，圍繞“增品種、提品質、創品牌”，以市場需求為導向，通過品牌培育計劃，打造糧食產業品牌價值，提高品牌知名度、美譽度和市場占有率。充分發揮經營主體作用，增強經營主體的品牌意識，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，實現產業化向品牌化的轉型升級，通過標準化、品質化、價值化，培育品牌。同時，進一步優化產品結構，加強多層次性品牌理念，樹立優質產品市場競爭意識，真正創立消費者信賴的優勢品牌，不斷提升糧食產業競爭力。

五是大力促進糧食進口渠道多元化。糧食產業發展離不開糧食進出口貿易，要增強進口糧源多元化和穩定性。在原有糧食貿易來源渠道基礎上，進一步加強同“一帶一路”沿線國家合作，促進進口來源多元化。除大豆、玉米外，適當增加DDGS、燃料乙醇以及其他深加工糧源的進口，豐富進口品種結構。根據進口渠道的多元化態勢，加快西部、北部糧食物流通道及設施能力建設，增開“一帶一路”糧食班列，增設糧食貿易口岸，創新交易方式，簡化檢疫流程。