城市公立小學派遣制教師隊伍建設研究
——基于河北省S市的調研

辛雅靜，張曉芝，田文歌

（1.石家莊學院 教師教育學院，河北 石家莊 050035；2.石家莊市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外國語學校，河北 石家莊 050035；3.石家莊市水源街小學，河北 石家莊 050051）

2018年，習近平總書記在全國教育大會中指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。近年來，派遣制教師占城市公立小學新引進教師的比例逐漸增加，派遣制教師成為了公立小學師資不可缺少的一部分，因此，如何基于派遣制教師隊伍現(xiàn)狀優(yōu)化該教師隊伍建設，使派遣制教師“素質高”“教得好”且“留得住”是當前急需研究的問題。

一、研究對象、內容與研究方法

本研究以深入了解公立小學派遣制教師師資隊伍現(xiàn)狀為目的，以問卷法為主、訪談法為輔，主要從性別比例、年齡、所在崗位、職稱等方面調查公立小學派遣制教師的整體情況；從專業(yè)背景、從教經(jīng)歷、教師資格證獲得情況、專業(yè)精神、專業(yè)知識與專業(yè)能力等方面調查派遣制教師師資質量；從培訓、教學比賽、職稱晉升等方面調查其教師專業(yè)發(fā)展情況。

課題組通過線上向河北省S市4個市轄區(qū)110名公立小學派遣制教師發(fā)放“城市公立小學派遣制教師師資隊伍現(xiàn)狀調查問卷”110份，合計回收有效問卷110份，故本研究有效樣本數(shù)量為110人。針對有待于深入探討的問題，課題組對部分派遣制教師以及小學的校長、中層管理者進行了訪談。

二、城市公立小學派遣制教師師資隊伍現(xiàn)狀與分析

（一）當前公立小學派遣制教師師資整體情況

1.以青年女教師為主體，30歲以上教師占比有所增長

有效樣本分類統(tǒng)計結果顯示，城市公立小學派遣制教師以女教師為主體，占比93.6%，男教師占比僅為6.4%。在女教師中，青年女教師（25-35歲）占多數(shù)，達到樣本總數(shù)的88.1%。受年齡、資歷等多方面影響，城市公立小學派遣制教師總體職稱水平較低，37.3%的教師不具備任何職稱，51.8%的教師為初級職稱，中級職稱僅占10.9%。

隨著派遣制教師招聘工作的逐年開展，從年齡結構上看，30歲以上的城市公立小學派遣制教師占比有所增長，由2019年的 13.2%[1]上升到2021 年的43.63%，與25-30歲教師比例相當。30歲以上的教師占比增加與部分派遣制教師繼續(xù)留任有關，調查顯示，樣本中年齡超過30歲的派遣制教師有60.4%從事教師派遣工作超過了3年，即與派遣制機構續(xù)簽過勞動合同。

2.以教學工作為主，擔任職位類型多樣

調查顯示，派遣制教師在公立小學主要從事小學各學科的教學工作（85.4%）。然而專職教學人員僅占樣本總數(shù)的37%，約半數(shù)的任課教師（51%）在承擔教學任務的同時還兼任班主任、行政人員、教研組長、工勤人員等職位。值得注意的是，部分派遣制教師在工作中逐漸顯示了自己的能力與專長，已經(jīng)有派遣制教師參與到了學校的行政管理工作中（6%），個別派遣制教師顯示出了較好的業(yè)務能力，擔任了年級教研組長（4.5%）。派遣制教師擔任職位多樣性以及兼任職位有一定占比的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出當前派遣制教師隊伍具有人才復合性、專業(yè)性日漸突出的特點。

（二）當前公立小學派遣制教師師資質量現(xiàn)狀

1.多數(shù)具備小學教師的任職資格與能力，但師資“入口”質量整體低于在編教師“入口”質量

樣本中所有教師學歷均已達到國家對小學教師的專科學歷的要求，絕大多數(shù)具有本科及以上學歷。從學歷上看，城市公立小學派遣制教師隊伍學歷全部達到任職要求，且呈現(xiàn)出學歷層次逐漸提高的態(tài)勢，具體體現(xiàn)在具有本科和研究生學歷的教師占比越來越高。以S市為例，本科及以上學歷教師占比由2019年的90.5%[1]提高到2021 年的97.3%，專科學歷的派遣制教師占比逐漸減少。

絕大部分派遣制教師也都具有任教學科的教師資格證（96.4%）。有師范類教育背景的以及無師范類背景但具有從教經(jīng)歷的教師占到了樣本總數(shù)的80.9%。因此總體上看，多數(shù)派遣制教師具備一定的教育理論知識和教育實踐性知識，基本能滿足小學學科教學對教師的質量要求。但需要注意的是，以S市為例，事業(yè)編制教師招聘中應聘教師要具備師范類教育背景且所學專業(yè)與所教學科一致，派遣制教師達到這一要求的僅有44.5%。樣本中派遣制教師有個別任課教師（3.6%）不具備所執(zhí)教學科的教師資格，甚至有2.7%的教師不僅沒有所執(zhí)教學科的教師資格，且沒有與所教學科相關的專業(yè)背景，也沒有任何教學工作經(jīng)歷。因此，從師資“入口”質量看，整體低于在編教師“入口”質量。

2.具有良好的師德師風，但專業(yè)知識與專業(yè)能力有待于提升

課題組以考查派遣制教師的師資專業(yè)化水平為目的，從派遣教師的教師精神、學科知識和教育教學能力專業(yè)化三個方面對派遣制教師以及小學校長、中層管理者進行了問卷調查與訪談。調查發(fā)現(xiàn)，從教師精神專業(yè)化的角度看，公立小學派遣制教師基本實現(xiàn)了教師精神專業(yè)化。數(shù)據(jù)顯示，派遣制教師認為自己熱愛教育事業(yè)（100%），具備小學教師應有的師德師風（100%）。訪談中，小學校長、中層管理者也認為派遣制教師能夠以教師的標準嚴格要求自己，能做到為人師表，也能做到尊重和關愛小學生。

從學科知識和教育教學能力專業(yè)化水平看，派遣制教師在這兩方面均有待于提升。樣本中，64.5%的教師認為自己在學科專業(yè)知識和教育教學專業(yè)能力上存在欠缺。通過對問卷數(shù)據(jù)的排序分析，專業(yè)知識方面，派遣制教師更認為自己最缺乏的是小學生發(fā)展知識，其次是學科素養(yǎng)，最后是教育教學基本理論。專業(yè)能力方面，相對于教學能力，派遣制教師認為自己更缺乏的是班級管理能力以及班級活動的組織能力。

（三）當前公立小學派遣制教師師資專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.專業(yè)態(tài)度良好，但對自身教師專業(yè)發(fā)展重視不足

調查顯示，絕大部分派遣制教師將自己的職業(yè)目標設定為教師（94.6%），雖然成為公立學校教師是他們最理想的職業(yè)（100%），但多數(shù)教師對現(xiàn)有工作表示滿意（75.45%），只有極少的公立小學派遣制教師有今后從事非教育類工作的打算（5.4%）。這些數(shù)據(jù)表明派遣制教師的專業(yè)態(tài)度良好。然而，由于派遣制教師與事業(yè)編制在編教師相比工資待遇較差、同時缺乏工作的穩(wěn)定性，因此派遣制教師更關心自己工作的穩(wěn)定性以及能否在這份工作中得到較好的工資待遇、獲得有效的權益保障（59.1%），而對自身專業(yè)發(fā)展的重視不足，樣本中重視自身教師專業(yè)發(fā)展的僅占40.9%，這說明超半數(shù)教師并未意識到教師專業(yè)發(fā)展才是保證自身工作穩(wěn)定、爭取更多權益、獲取更好待遇的法寶。

2.工作能力得到了明顯提升，但專業(yè)發(fā)展受限

受職業(yè)目標設定以及現(xiàn)有工作需要的影響，樣本中派遣制教師提升自身工作能力的意愿強烈（99.1%），超半數(shù)的派遣制教師認為在該工作中自身工作能力得到了明顯提升（66.1%），雖然多數(shù)教師具有正常參加職稱評審的機會（61.8%），但總體上看，公立小學派遣制教師的專業(yè)發(fā)展是受限的，主要體現(xiàn)在：第一，職后教育專業(yè)培訓覆蓋不足。有20%的教師未參加過任何類型的培訓，作為以教學為主要工作的派遣制教師群體，參加過課程教學培訓的僅占總人數(shù)的50.9%。第二，師徒制未能普遍開展。有37.3%的教師入職后未能接受較高水平的教師的指導，這不利于他們獲得及時有效的教學診斷，導致難以實現(xiàn)自身教學的改進與提高。第三，部分派遣制教師參加教學比賽受阻。教學比賽是提升教師教學水平的重要途徑，然而，部分公立小學為穩(wěn)定優(yōu)質派遣制教師服務于本校、防止優(yōu)質師資通過入編流失或向私立小學流失，為派遣制教師代表學校參加教學比賽設置障礙，42.73%的派遣制教師表示所在學校的派遣制教師存在受制于身份而無法代表學校參加教學比賽的情況。

三、優(yōu)化公立小學派遣制教師人才隊伍的建議

（一）優(yōu)化聘用機制，做到人盡其才

教師勞務派遣不同于一般性的勞務派遣，由于教師崗位的專業(yè)性較強，教師派遣不屬于一般性的以可替代、臨時性為特點的派遣用工方式。由于當前派遣制教師在公立小學教學、教輔等崗位起到越來越重要的作用，公立小學教師嚴重結構性缺編短期又難以解決，因此，派遣制教師將長期服務于公立小學。鑒于此，當前情況下，如何通過優(yōu)化聘用管理，留任優(yōu)秀人才是首要解決的問題。

第一，基于派遣制教師以青年女教師為主體的現(xiàn)狀，在聘用派遣制教師時，要破除性別與年齡歧視。在初聘與續(xù)聘中應放寬年齡限制，任人唯賢：一方面不得對處于育齡期的青年女教師在聘用上設置障礙；另一方面，由于31-44歲是“致力于職業(yè)目標”且“富有創(chuàng)造性的時期”[2]237，因此不能將教齡較長、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀派遣制教師（特別是大于35歲的教師）看作“人力成本”，而應給予其發(fā)揮優(yōu)勢、服務公立教育的機會。

第二，細化聘用管理，準確做到因事?lián)袢耍吮M其才。當前公立小學的派遣制教師在招聘時通常是按任課教師進行招聘，而實際進入公立小學工作時，任職崗位多樣。因此，公立小學應根據(jù)本校實際需要師資類型與派遣機構及時溝通，派遣機構再在充分了解教師特長及其職業(yè)發(fā)展意愿的基礎上對他們進行學校分配，才能在“選拔好”的基礎上做到“使用好”。

（二）嚴格準入門檻，提升師資質量

派遣制教師隊伍的優(yōu)化需要從“入口”把控師資質量，還需要通過選人用人機制的完善提升師資質量。公立小學派遣制教師在“入口”上與在編教師相比較為寬松。這與近年來派遣制教師招聘擴張，而工資待遇總體偏低有關。這一方面導致難以吸引優(yōu)質師資進入派遣教師隊伍，另一方面導致派遣制教師師資水平層次不齊。因此，要提升公立小學派遣制教師供給質量，關鍵在于提高派遣制教師待遇，如派遣制教師待遇能參照在編教師待遇，招聘時即可適當提升任職要求，從而縮小與在編教師的“入口”差距。

對于現(xiàn)有派遣制教師，教師派遣機構與公立小學應對派遣制教師的專業(yè)背景、教學經(jīng)歷、崗位與任職資格匹配與否做好深度調研，對于專業(yè)與從事崗位不匹配的教師，應根據(jù)崗位需要，有針對性地對該部分教學人員進行相關培訓或提供自學指導手冊以幫助其提升任職能力從而滿足高質量教學的需要；對于個別不具備任職資格的派遣制在崗教師，教師派遣機構與公立小學應讓其限期取得相關任職資格后再上崗。

“教師作為人力資源被‘使用’的過程同時也是被‘開發(fā)’的過程”[3]49，對于已經(jīng)投入工作狀態(tài)中的派遣制教師來說，專業(yè)知識和專業(yè)能力更適宜在工作中養(yǎng)成與提升。因此，要使派遣制教師提高普遍反映缺乏的學生發(fā)展知識以及班級管理能力與班級活動組織能力，公立小學應承擔起教師能力開發(fā)的任務，多給予派遣制教師接觸學生、組織學生活動的機會與平臺，派遣制教師要在相關工作中注意經(jīng)驗總結與行動反思，在經(jīng)驗重構與工作歷練中提升專業(yè)知識與專業(yè)能力，雙方攜手促成派遣制教師師資質量的提升。

（三）關注專業(yè)發(fā)展，追求自身卓越

教師隊伍的優(yōu)化同樣離不開教師的專業(yè)發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展一方面依托于有力的師資培訓與培養(yǎng)，另一方面依托于教師自身對卓越的追求。

要改變當前派遣制教師職后培訓與培養(yǎng)體系不完善、高水平教學比賽參加受阻的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面入手：首先，派遣機構與公立小學要擴大派遣制教師職后培訓的覆蓋面，此外還要根據(jù)教師崗位需要，做到精準培訓；其次，廣泛展開師徒制，通過老教師的傳—幫—帶推動派遣制教師的專業(yè)發(fā)展；最后，公立小學、派遣機構應端正認識，看到派遣制教師的專業(yè)發(fā)展與學校發(fā)展、派遣機構發(fā)展的一致性，教育部門也應制定相關規(guī)定，對派遣制教師個人取得的成績同樣認定為其所在學校取得的成績，從而幫助派遣制教師獲得更多的成長機會。

然而，“更有效的成長在于教師自身”[4]。要實現(xiàn)自身的有效成長，派遣制教師應加強對自身的專業(yè)認同，要把自己當作教育行業(yè)的“專業(yè)人”，而非僅僅把自己當作公立小學的“學校人”或教師派遣機構的“系統(tǒng)人”；要重視教師專業(yè)發(fā)展，在此基礎上主動尋求自我改變，甚至追求卓越，即在師德自我涵養(yǎng)的基礎上，努力實現(xiàn)學科專業(yè)基礎的夯實、教育教學能力的精進以及自我發(fā)展能力的提升。

實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展不僅是優(yōu)化派遣制教師隊伍、助力公立學校教學質量提升、推動基礎教育發(fā)展的重要途徑，也是從根本上消除派遣制教師對工作不穩(wěn)定的焦慮、想入編而不得的焦慮的關鍵。