群團改革背景下地方工會改革模式比較研究
——以上海、深圳兩地為例

徐景一，朱晨朔

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

2015 年，黨的群團工作會議的召開和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》的印發，拉開了新一輪工會改革的序幕。上海、深圳工會貫徹中央群團改革精神，以強“三性”、去“四化”、激活基層活力為主線，積極探索適合本地情況的工會改革模式，并取得顯著成效。上海市工會改革是中國特色工會道路的“提質增效”[1]72；深圳市工會改革超越了統合主義自上而下的改革模式，凸顯地方工會改革的能動性和自主性，重點發揮工會在基層治理、團結勞工方面的作用[2]。雖然兩地工會改革是在相同的方針指導下進行的，但形成了不同的改革模式。本文通過對兩地工會改革的異同點進行比較研究，進而探討新時代工會改革的基本特點與發展方向。

一、工會改革的制度環境與地方工會存在的問題

自新中國成立以來，中國工會存在著不同程度的脫離群眾的現象，為了解決這一問題，工會的三次大改革都是圍繞密切聯系職工群眾展開的[3]76，均取得了一定的成效。通過完善相關法律制度，逐漸形成了工會密切聯系群眾的理論基礎。但工會實際工作中卻出現實踐與理論“脫節”的現象，存在不少問題。針對工會工作中存在的脫離職工的現象，2015 年2 月，黨中央印發了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》；同年7 月，黨中央召開群團工作會議；11 月，中央深改組通過了全國總工會改革方案和上海、重慶兩個群團改革試點方案。這些政策意見構成了此次工會改革的政策制度背景，即以增強政治性、先進性、群眾性為主線，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現象，加大力量做強基層，著力進行制度創新。

（一）工會改革的制度環境

為了解決工會等群團組織存在的問題，黨中央召開了一系列會議，出臺了一系列政策。這些會議和政策形成了此次工會改革的主要政策導向：貫徹中央黨的群團工作會議的要求和習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，以增強政治性、先進性、群眾性為主線，加大力度去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現象，增強基層力量，創新組織制度。

2015 年2 月，黨中央印發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，深刻地指出了新形勢下群團工作改革的重要性和緊迫性，詳細地論述了此次工會改革的主要內容，具體地闡述了在新形勢下群團工作需要堅持和注意的問題，以及需要加強和改進的部分，是對群團工作的具體要求。這個文件的出臺，基本完成了工會改革的具體部署，是此次工會改革的總指導。2015 年4 月，在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記發表了重要講話。講話強調了工會工作的重要性，并首次提出了對工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法進行改革創新的新要求，指出工會要自覺運用改革精神推進工會工作[4]。2015 年7 月，在中央黨的群團工作會議上，習近平總書記再次強調了群團工作的重要性，從鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎的戰略高度闡明了群團工作中存在的突出問題，以及新形勢下群團組織如何開展工作的問題，指出群團組織要堅持解放思想、改革創新，增強自我革新的勇氣，努力開創群團工作新局面[5]。此次會議更加明確了工會改革的主線和重點，為各地群團組織改革提供了基本遵循。2015 年11 月，中央深改組審議通過了全國總工會改革方案和上海、重慶兩個群團改革試點方案，這三個方案對全國總工會和上海、重慶工會改革做出了詳細的安排，對工會的組織制度、工作機制、基礎建設、網上平臺等方面作了明確部署。方案的出臺拉開了此次工會改革的帷幕，為其他地方的工會改革提供了改革樣本和借鑒經驗，標志著此次工會改革的正式開始。

2015 年進行的工會改革要求各地在堅持中國特色社會主義工會發展道路的基礎上，堅持問題導向，以強“三性”、去“四化”為主線，增強改革意識，創新組織體制，團結職工群眾，服務國家中心大局，開創工會工作新局面。

(二)當前地方工會存在的問題

在中國工會歷史上，為了解決工會脫離群眾的問題，中國工會一共進行了三次大的改革[3]76，這三次改革都在理論上逐漸完善了工會的職能，使之適應社會變革的要求。但實際中大多數工會仍是遵循計劃經濟時期的體制機制繼續運行，產生了很多問題，主要表現為基層工會獨立難，地方工會維權難，工會職工認同度低。

基層工會缺乏獨立性。一方面，由于工會組建依賴企業資源，借助企業力量建立的基層工會，容易受制于企業，難以獨立自主地開展工會活動。組建基層工會，需得上級工會批準，由企業負責對基層工會進行組建，工會的經費由企業從職工的工資中進行扣除下撥。部分工會干部認為自己是企業行政人員，要聽從企業指揮，代表企業利益。當企業利益與職工利益發生沖突時，工會干部可能迫于生存壓力而站在企業一邊。工會的組建形式決定了工會需要借助企業的力量來開展日常工作，相對應，工會需要通過服從企業的方式獲取企業的支持，這使基層工會在一定程度上喪失了自身的獨立性，不得不依附于企業。另一方面，基層工會資源少，力量弱，沒有能力維護職工的合法權益。基層工會由于各種資源有限，在職工面臨困難時難以提供有效幫助。因為這一缺陷，基層工會便會把精力主要放到建設、教育職能上，最重要的參與、維護職能卻沒有得到有效發揮。由于機關事業單位中工會行政化的工作方式和機關化的人員管理，導致工會干部忙于應付上級交代的各項流程性任務，忽視了服務職工、維護職工的主業主責。這一問題導致工會越來越淡化維護會員權益的目標，更專注于上級的滿意[6]。

地方工會難以突出維權主業。由于工會職能眾多，在某些情況下，這些職能并不能得到很好的履行，很多地方工會無法準確認清自身定位、明確自身主責、協調職責關系，維權主業難以突出。工會作為黨的群團組織之一，不僅是職工群眾的代表者和維護者，還是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。正是由于這一獨特地位，工會被賦予了眾多職能：參與、維護、建設、教育。隨著社會主義市場經濟的建立，外資企業、私營企業相繼出現，由于相關法律法規還不太完善，侵犯勞動者合法權益的事件日益增多，勞動者需要工會突出維權的主業主責。但出于對經濟發展的考慮，地方工會對企業的侵權行為可能會采取漠視的態度。這種態度體現出工會更注重“參與”的職能，將參與社會治理、維護社會穩定作為了工會主業。地方工會作為基層工會的上級、全總的下級，既有維護職工權益的職責，也有治理社會的責任，地方工會應該在明確自身主業主責的前提下，協調好“維權”和“維穩”兩大職能，在維護社會穩定的同時，更好維護職工群眾的利益。

職工對工會認同度低。部分工會在職工維權問題上的缺位、站錯隊是導致職工認同度低的主要原因。由于各種原因，在職工維權困難、權益受到侵犯時，部分工會處于缺位的狀態，在職工與企業發生矛盾沖突時，作為職工的代表卻站在中立的調解者位置，甚至有些工會還會站在企業的一邊。這種缺位與“站錯隊”的現象在逐漸消耗職工對工會的認同感和歸屬感。另一方面，工會為職工謀取利益的方式可能會給職工造成“企業協助者”的錯誤印象。由于基層工會的各項資源依賴于企業，基層工會可能會不自覺地為了保障資源的持續供給而和企業合作，通過提高職工生產積極性的方式，提高生產效率擴大企業生產總值，進而提高職工工資，維護職工權益。從某一方面講，這種方式確實提高了職工待遇，但會讓職工產生工會是企業“附屬機構”的錯覺。

二、上海、深圳工會改革的基本內容與主題創新

2015 年，在中央出臺的政策文件指導下，各地開始了對工會改革的探索，其中上海、深圳兩地的工會改革最為引人矚目。上海、深圳作為中國各項改革的前沿陣地，代表著中國最新的改革成果,通過對上海、深圳兩地的工會改革進行研究，可以更好地了解中國工會改革的方向和路徑，以及在社會治理轉型大背景下工會的主要職責和工會所發揮的作用。本文通過對上海、深圳兩地工會改革具體措施的梳理，探索新時代工會改革的新特點。

(一)上海工會改革：建設大學校、大舞臺、大家庭、大平臺，積極參與社會治理

上海工會以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平關于工人階級和工會工作的重要論述為指引，以職工群眾為中心，通過建設學習發展的工會大學校、建功立業的工會大舞臺、團結互助的工會大家庭、參與社會治理的工會大平臺[7]，充分發揮工會組織在思想引導、職工立場、聯系廣泛上的優勢，為推動上海新一輪發展做出工會組織應有的貢獻。

1.加強思想政治引領和職工技能素質培訓，建設工會大學校

自黨的十八大以來，上海市工會改革的指導思想中強調要牢牢堅持習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，指出要加強思想政治引領，發揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。通過開展黨組學習、常委會及專題學習會、輔導報告會等形式，加強學習研討，提高工會干部的政治意識和使命擔當。通過組織職工參觀中國勞動組合書記部舊址陳列館、上海工匠館、上海勞模風采主題展等活動，引導廣大職工認識經濟社會發生巨大成就背后的制度優勢[8]，增強職工群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時，利用全國和上海市勞動模范、先進工作者評選工作，選樹一批勞模先進典型，掀起廣大職工學習勞模、宣傳勞模的高潮。

2.創新群體性勞動競賽和職工科技創新活動，建設工會大舞臺

為了組織廣大職工群眾立足崗位建功立業，發揮工人階級主力軍作用，上海工會持續推進產業工人隊伍建設，廣泛開展勞動和技能競賽活動，提升職工綜合素質和技術技能水平。通過加強與市教委、開放大學等的合作，打造職工網絡教育培訓服務平臺，開展職工技能培訓，新建職工學校、勞模工匠創新工作室等。鼓勵行業、企業與高職院校等建立職工技能培訓校企聯盟，為職工提升技能素質創造良好條件。同時廣泛深入開展新時代勞動競賽，激發職工群眾的勞動熱情、創新活力和創造潛能，發揮好工會大舞臺引導職工立足崗位建功立業的重要作用。

3.擴大工會組織覆蓋率，突出維護服務職能，建設工會大家庭

上海工會堅持精準服務、普惠要求、公平原則、互濟特性，通過加強實事項目、困難幫扶、健康服務、文化服務四大體系建設，滿足職工對美好生活的需要。首先，強化工會基層組織建設，創新建會入會方式，加強實地實體型工會組建力度，推進園區、行業、企業工會建設，完善街鎮“小三級”組織架構；探索樓宇工會、商圈工會等“小二級”工會建設。其次，通過建立健全實事項目、困難幫扶、健康服務、文化服務體系建設，完善源頭參與制度機制、工會維權制度機制、服務職工制度機制，健全政府與工會聯席會議制度，推動發展和諧勞動關系。

4.深化工會改革創新，推動職工參與社會治理，建設工會大平臺

上海工會以共建共享為目標，注重工作統籌、整合資源，探索建立與政府職能相銜接的服務職工工作體系。此外，工會還加強民主管理制度建設，健全集體協商機制，搭建職工有序參與治理的制度平臺，不斷建立健全黨建引領、聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，組織動員職工積極參與社會治理，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，構建企業與職工命運共同體，在建成共建共治共享的社會治理共同體中發揮工會組織的作用。

（二）深圳工會改革：建設中國特色社會主義先行示范工會，提高工會服務維權能力

深圳工會著力建設中國特色社會主義先行示范工會，通過探索新時代深圳工會工作的特點和規律，把握中國特色社會主義先行示范工會的內涵實質[9]，依托有效覆蓋的基層工會組織網絡基地，依靠深入基層的工會積極分子、職業化工會工作者，建立健全基層工會工作的體制機制，借助集工聯會、職工服務站、職工之家等“會、站、家”三位一體的工人服務中心，提高工會服務維權能力，做好中國工會改革發展的探路人。

1.通過建立以社區（園區）工聯會為樞紐的基層工會組織網絡，創新組織形式，破解基層組織薄弱的問題

“試驗區改革的突出亮點就是構筑了一個以工聯會為核心的堅實的基層工會組織網絡，暢通了與職工群眾聯系的渠道”[10]。深圳市、區、街道三級工會和當地黨政密切配合、形成合力，在人員、資金、活動場所上向基層下沉資源，做實社區工會聯合會。一方面，工聯會作為“中心樞紐”，連接著上級工會、社區、企業工會、工會小組、工會積極分子、工聯會干部。另一方面，工聯會又以大企業工會為骨干支撐，以中小微企業工會小組和工會積極分子為基礎性力量，構筑對企業和職工有效覆蓋的組織網絡。同時，工聯會采取“聯合制、代表制”的方式產生委員，也就是在社區代表、企業工會主席、工會積極分子、職業化工會工作者中選舉工聯會委員，并將他們聯合到一起。這種既聯合基層工會又依靠基層工會的工聯會組織方式，大大發揮了基層工會組織力量，有效增強了基層工會組織之間的聯系，提高了工會覆蓋率[11]84。

2.打造職業化工會干部隊伍，培育工會積極分子隊伍

深圳市總工會通過“社會化招聘、契約化管理、職業化運作”的方式，以市場化的方式組建培育了一支有理想、有情懷、有文化、有干勁、有能力的職業化工會干部隊伍。這些工會干部進工廠、下產線，與工人同吃同住同勞動，增強工會干部與工人的情感交流，培養干部工人情懷。此外，按照“積極參與者—工會志愿者—工會骨干”路徑，發現和系統化培養工會積極分子，使之參與到工會工作中來，成為工會骨干力量。工會積極分子的作用是值得關注的，其作為基層工會組織網絡的“延長線”，有利于將職工群眾組織起來并團結在工聯會周圍，在發生集體勞動爭議時積極分子利用在職工身邊的優勢及時將信息報給工聯會，由于與涉事職工處在同一崗位、共情能力更強，更利于做職工的思想工作。

3.建立健全基層工會體制機制，建好“職工之家”

“職工之家”是深圳市總工會推出創新服務載體、提升服務精準度的服務平臺，著力于打造職工維權、關愛幫扶、教育培訓、文化活動等項目，直接對接職工個性化需求，較好地解決了服務與需求供需對路的問題。同時深圳工會通過“職工之家”推出“圓夢計劃”“聚力計劃”等品牌項目，資助職工圓上學夢，提高職工專業技能；開展協商溝通技能培訓，提高勞資雙方的溝通協調意識和能力。由于互聯網信息技術的普及，深圳工會加快網上“職工之家”建設，打造“CC+智慧園區”APP 服務平臺。同時，為了服務職工各項活動的有效展開，工會建立健全相關工作制度進行保障。在深圳市工會第七次代表大會上，市總工會主席彭海斌指出，為了進一步推進中國特色社會主義先行示范工會建設，做好中國工會改革發展探路人，深圳市工會將全力構建黨委領導、政府支持、多方參與的工作體系，職工教育和勞動競賽工作體系，工會組織建設工作體系，職工權益保障工作體系，“互聯網+”職工服務工作體系，工會事業支撐保障工作體系六大工作體系建設，健全工會工作體系，為完善“職工之家”建設、維護好職工群眾權益保駕護航。

4.探索職工參與社會治理，構建工會組織治理體系

深圳市龍崗區為了擴展職工參與基層治理渠道、提高職工參與意識，探索出“5 個三”職工參與基層治理新模式，建立了“企業工會—園區工會聯合會—社區工會聯合會”工會組織治理體系[12]。龍崗區工會通過完善政府與工會的聯席會議制度、街道總工會向黨工委報告工作制度、社區黨委聽取工會工作報告制度加強黨組織對工會工作的領導，通過推進企業工會、園區工聯會、社區工聯會建設夯實基層社會治理組織基礎，通過搭建職工參與企業民主管理工作、園區治理工作、社區治理工作平臺提升職工參與熱情，通過完善聯動機制、勞資糾紛處理機制、困難職工關愛幫扶機制提升職工訴求解決的有效性，通過“線上+線下”職工服務模式、職工社團組織模式、“職工之家”建家模式提升工會吸引力和凝聚力。

三、上海、深圳工會改革的模式比較

上海、深圳工會改革模式在堅持黨的領導、中國特色社會主義工會發展道路的基礎上，對具有地方特色的工會模式進行了有益的探索。通過對兩地改革模式異同點進行分析，可以更好地把握當前中國工會改革的方向和路徑，以及在社會治理轉型期工會發揮的獨特作用。

(一)上海、深圳工會改革模式的共同點

雖然兩地工會改革模式存在差異，但兩地都是在群團改革背景下，堅持強“三性”、去“四化”的改革目標，貫徹中央加強和改進黨的群團工作的意見和習近平總書記重要講話的前提下進行的，因此兩地改革的主線是相同的。

1.堅持問題導向，堅決突破瓶頸障礙，做實做好基層工會組織建設

基層工會是工會組織的“神經末梢”[1]73，任何政策執行都要通過基層組織將其傳遞給職工群眾，可以說基層組織是“服務職工的最后一公里”，關系到工會政策落實的問題。同時，工會工作中出現的脫離群眾問題，是工會做好做實密切聯系群眾中心任務的主要阻礙。因此，上海、深圳工會堅持問題導向，堅決突破工會維權服務工作瓶頸障礙，扎實推進基層工會組織建設。上海、深圳工會通過頂層設計，改革工會組織體系，增強基層工會力量，提高基層工會維護職工、服務職工能力。上海市總工會通過改組整編下放工會資源，整合機關機構，實施“減上補下”，擴大基層工作人員資源[1]75，加強基層工會力量。深圳工會在幾個園區設立源頭治理勞資糾紛試驗區，在試驗區中以社區（園區）工聯會為樞紐建立基層工會網絡，由工聯會開展各種活動、服務職工，加強與企業工會聯系，大大加強了基層工會力量[11]83。

2.順應社會主要矛盾的歷史性變化，始終堅持以職工為中心做好維權服務工作

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。為了順應主要矛盾的變化、滿足職工群眾對美好生活的需要，上海、深圳工會順應職工群眾對美好生活的新期待，通過完善相關體制機制、建設服務平臺，為廣大職工提供精準服務。上海工會建設“職工之家”“工會大家庭”等工會服務平臺，借助購買社會服務的途徑為職工提供各種維權和服務惠民項目，提高職工的獲得感、幸福感、安全感。深圳工會通過“職工之家”建設“圓夢計劃”“聚力計劃”等項目，解決職工生活問題，幫助職工實現繼續教育的夢想，提高職工談判能力，在集體談判中更好地維護自身利益。

3.著眼于提高工會組織現代化治理水平，不斷深化工會改革創新

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，工會改革作為國家總體改革中的一環，也需要接受總目標的統領。為了適應經濟社會發展要求，鼓勵職工有序參與社會治理，上海工會通過強化職工民主參與的制度保障，購買社會服務，構建企業與職工命運共同體，融入和服務社會治理大格局。深圳工會探索新時代深圳工會工作的特點和規律，在社會組織規范管理、園區工會治理建設、企業工會民主參與等方面完善社會治理體系，努力做到參與社會治理先行示范。

4.強化工會網絡陣地建設，提升網絡化群眾工作水平

隨著信息化時代的到來，新媒體由于具有便捷高效、信息傳遞快等特點而得到廣泛的運用。上海、深圳工會緊跟時代潮流，搭建互聯網工會服務平臺，利用新媒體進行信息和服務的傳遞，同時收集職工群眾的聲音，及時進行反饋。不僅如此，上海工會還開拓了體制外職工網上入會的方式，提高了職工入會效率，豐富了職工入會途徑，有利于工會對體制外職工的吸納。深圳工會創建了工人在線網絡問政平臺，創新了工人與工會溝通的方式方法，使工人可以直接與上級工會領導干部對話，極大地調動了工會職工參與工會事務的積極性，提高了職工群眾對工會的認同感和歸屬感[13]。

(二)上海、深圳工會改革模式的區別差異

上海、深圳工會改革雖然存在著相同的改革背景、指導思想、改革重點，但二者改革的實踐邏輯是不同的。上海工會側重工會購買社會服務的方式，來達到更好服務職工、維護職工權益的目的；深圳工會則偏重采取組織化的方法，直接聯系工人、組織工人，將基層工會作為服務提供者[11]85。

1.從歷史角度看，深圳與上海在工會改革的深度方面存在區別

深圳作為中國第一批成立的經濟特區，在各個領域的改革都是比較前沿的，不斷接受新事物的深圳人民逐漸形成了敢為人先、敢于冒險、敢于改革的精神。同時，深圳是最早引入外資的地區，經過產業沖擊的深圳工人也逐漸意識到自己受到國外產業資本的不公平待遇，開始進行反抗。1986 年深圳率先進行了工會直選形成了蛇口模式，2002 年理光公司再次成功運用工會直選的方式形成了理光經驗。由于深圳是在國家進行探索時期對外開放的“窗口”，對西方輸入的各種文化沒有甄別能力，導致深圳工人面臨多種文化沖擊，加劇了集體矛盾和集體糾紛的產生。從歷史上說，深圳工會有著更豐富的工會改革經驗、更大膽的改革精神和更開放的改革思路，另一方面，也有著具有反抗精神的產業工人和多元的文化沖擊。相較于深圳，上海開放時間稍晚一些，上海地區的開放政策更體現穩健性，準備工作也更具針對性和具體性，面對各種風險挑戰的措施也更充分和有效。因此，上海工會改革更加穩健，深圳工會改革更加開放。

2.從現實因素看，深圳與上海在工會改革的政策導向與具體方案制定方面存在差異

2015 年進行的工會改革對上海具有明確的政策導向。上海作為此次工會改革的試點地區，國家出臺了《上海市群團改革試點方案》，對上海工會改革做出了明確規范。為了進一步落實方案中的各項規定，上海市在《上海市群團改革試點方案》的基礎上，推出“1+3+x”的群團改革方案，即全市群團改革試點方案、工青婦三家各自的改革實施方案和推進改革的相關配套文件[14]。上海市工會以國家政策為基礎，制定工會改革的具體方案，這種方案可以最大限度地貫徹政策精神，體現國家意志。相較于深圳，上海工會改革的自主性可能更少一些，但更貼近此次工會改革中黨的要求。

在這次群團改革中，國家沒有對深圳出臺相關的政策文件，深圳工會改革的政策導向主要是中央黨的群團工作會議和習近平總書記關于工人階級和工會工作的相關論述。為了貫徹會議精神和習近平總書記的重要講話精神，廣東省總工會與深圳市總工會基于地方的具體情況，決定聯合建立源頭治理勞資糾紛試驗區。決定建立試驗區一是由于這是全國總工會和廣東省委高度重視，部署要求的；二是由于深圳勞資糾紛多，而勞資糾紛最好的解決方法就是源頭治理。因此深圳工會改革的具體方案主要是結合地方的實際情況、以試驗區為基礎進行制定的，這種方案更適合深圳的實際發展情況，具有較強的問題導向。與上海相比，深圳工會改革增加了自主性，但政策匹配度可能相對較低。

3.從資源稟賦角度看，上海與深圳在產業類型、職工構成方面存在差異

上海第三產業非常發達，2019 年上海各產業在經濟增長貢獻率的占比中，第三產業高達97.6%，第二產業僅有2.7%[15]6。上海經濟類型主要以樓宇經濟、服務經濟為主，企業類型也不均衡，大中型企業、小微型企業林立。在職工就業類型上，職工主要集中于第三產業。2019 年上海第三產業就業人數為999.73 萬人，占整個就業職工總數的72.64%[15]44。由于上海樓宇經濟、服務經濟更為突出，職工大多具有較高學歷。據統計，2019 年登記就業的青年人近六成具有大專以上學歷，約占59.1%[16]。制造業就業的職工有一些是藍領，還有外來務工人員。職工隊伍大多是由受教育水平較高的人員組成，這部分人收入水平高，專業技術一流，市場競爭力強，較不容易受到不公平對待，即使遭遇不公正對待，也會采取合法有序的途徑維權。另一方面，上海服務經濟發達，社會服務類組織團體眾多，需要合適的組織加以引導。基于上海以樓宇經濟、服務經濟為主，職工群眾較分散，社會團體較多等特點，上海工會通過購買社會服務，由服務類社會組織對職工提供高質量的精準服務。

深圳較上海來說，工業比重相對更高。從地區生產總值貢獻率來說，2019 年深圳工業所占比重為30.6%[17]30，第二產業就業人數509 萬人，占深圳整個就業職工的39.69%[17]60。深圳主要的經濟業態以工業園區為主，企業在不同的園區內進行生產，職工也大多集中于園區中。2019 年深圳統計數據顯示，制造業的職工人數為417 萬人，占就業職工總數的32.55%[17]60，制造業職工占深圳職工總數近三分之一。而制造業是勞動密集型產業，有著大量流動性的產業工人，這些產業工人與社會其他階層相比工資較低，工作比較勞累。進入大城市之后受到一些新的思想的沖擊，很容易產生不滿和矛盾，最后導致集體勞動爭議。對于深圳工業園區多、職工聚集性強、集體矛盾多發的特點，深圳工會探索建立園區工聯會，通過工聯會將聚在一起的職工組織起來，并通過建立勞資糾紛預警、應對、幫扶機制等源頭治理方式有效解決集體性糾紛。

四、新時代地方工會改革的啟示

通過對上海、深圳兩地工會改革模式進行比較分析，發現兩地在強“三性”、去“四化”、激活基層工會活力的方針指導下，有一些相似的做法，同時也存在著一些差異。將相同和差異進行分類總結，可以歸納出新時代中國特色工會改革的主要邏輯是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持服務中心圍繞大局的主線，圍繞密切聯系職工群眾的核心，因地制宜探索地方工會改革模式。

(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終確保工會事業和工會工作的正確方向

上海、深圳工會改革是在群團改革大背景下，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨的十九大確立的宏偉藍圖進行展開的。堅持問題導向、順應歷史矛盾變化、參與社會治理、加強網絡陣地建設，這些共同點的深層原因都是牢牢圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于工人階級和工會工作的重要論述，牢牢把握工會改革的正確方向。切實增強工會的政治性，才能確保工會事業和工會工作的正確方向；努力承擔工會的政治責任，才能確保工會工作富有成效。新時代地方工會改革必須堅持以黨建帶工建，將黨的指導思想和中央出臺的各項政策作為地方工會改革的主要指引，沿著中國特色社會主義工會發展道路，持之以恒深化工會改革。

(二)圍繞中心、服務大局，團結動員廣大職工奮力建功新時代

無論是上海工會建設工會大舞臺，還是深圳工會建設勞資糾紛試驗區，最根本的目的，就是團結組織職工群眾在新時代建功立業，為實現中華民族偉大復興而奮斗。人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史發展、社會進步的主力軍。工會作為工人階級的群眾性組織，很重要的一項任務就是團結組織職工群眾在社會主義建設中建功立業。在新時代實現中華民族偉大復興的重要節點上，更需要廣大職工群眾的勤勞與汗水，共同鑄就中華民族新輝煌。因此，地方工會改革應堅持圍繞中心、服務大局的理念，對勞模精神、勞動模范進行有力宣傳，同時充分認識勞動競賽、勞動技能培訓的重要性，及時有效開展活動，提高職工群眾立足崗位、建功立業的思想境界和技能水平，為實現社會經濟發展目標做出貢獻。

(三）順應時代潮流和發展形勢，堅持以職工群眾為服務和工作中心

黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。上海、深圳工會順應社會主要矛盾的變化，以職工群眾為中心，維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾。在上個世紀，由于單位制的社會管理模式和生產極度落后的經濟狀況，只有發揮好工會的建設職能，生產出足夠多的物質資料，才能提供給職工有效有質的服務，因此工會更多的是履行建設職能。在新時代，隨著社會生產力的高速發展，社會主要矛盾發生變化，地方工會要改革以往單一地以建設職能為主的工作模式，健全完善相關體制機制，在發揮好建設職能的同時更好地發揮維護職能，順應時代潮流和社會發展形勢，以職工群眾為中心，維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾，滿足廣大職工群眾對美好生活的需要。

(四)因地制宜探索工會改革模式，持之以恒深化工會改革

上海、深圳工會改革的區別鮮明地體現了地方工會自主探索工會改革模式應考慮地方特點，因地制宜找準自身工會定位，持之以恒深化工會改革。從歷史傳統、政策導向、資源稟賦等方面講，不同地區是有不同特點的，不能一概而論。上海、深圳工會改革取得如此成功，離不開其將指導思想與實際相結合，利用地區優勢資源政策，結合困擾地區發展瓶頸以及改革過程中出現的難題，同時借鑒其他地方工會改革的有益經驗，尋找自身結合點。在新時代，要深化地方工會改革，必須在對地方情況了解得較為清楚的基礎上，準確把握地方工會工作的特點和規律，以中央政策為導向，圍繞密切聯系職工群眾這個核心，抓住改革時機，利用現存優勢，有針對性地提出改革措施，循序漸進，形成獨具特色的工會改革模式。