新時代堅持和加強黨對工會領導的理論邏輯與時代要求

張榮林，龔 睿

（1.山東大學 人文社科青島研究院，山東 青島 233237；2.山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

《中國工會章程》明確規定中國工會是黨領導下的職工自愿結合的群眾性組織，堅持中國共產黨的領導是中國工會的鮮明政治特色。從理論邏輯上看，堅持和加強黨的領導是工會工作的根本政治立場和政治原則，是完善國家治理體系的重要內容，是堅持中國特色社會主義工會發展道路、實現新時代工運事業健康發展的根本政治保障。在新時代，工會工作應堅持與時俱進，堅定不移地將十九大以來我們黨提出的一系列重要思想、重要觀點、重大論斷、重大舉措，作為做好新時代工會工作的基本原則，塑造新時代中國特色社會主義工會發展道路。

一、堅持和加強黨的領導是工會工作的根本政治立場和政治原則

工會組織是馬克思主義政黨領導的無產階級的政治性組織，堅持和加強黨的領導是工會工作的根本政治立場和政治原則，是推動工會建設和工運事業發展的政治邏輯。堅持馬克思主義政黨的領導是工會維護工人階級利益、爭取無產階級解放的必然要求，是保持和增強工會政治性的根本保證。

（一）無產階級的歷史使命決定了其必須要接受馬克思主義政黨的領導

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出：“至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。”[1]在自由資本主義時代，階級對立和階段斗爭的形式簡單化了，同時無產階級與資產階級的斗爭不可避免，因為“從封建社會的滅亡中產生出來的現代資產階級社會并沒有消滅階級對立”[2]，工人階級要在通過與資產階級的斗爭中維護自己的合法權益。馬克思和恩格斯提出，無產階級在斗爭中應該區分經濟斗爭與政治斗爭，引導工人由經濟斗爭向政治斗爭轉變。這是馬克思主義政黨領導工會所要完成的歷史任務。工人階級如果脫離了馬克思主義政黨的領導只講經濟斗爭而不講政治斗爭，只爭取經濟權利而忽視政治權利，工人聯盟將不能把斗爭引向深入，那么工會則只能是“工聯”，也不能擔負起無產階級解放事業的發展。他們提出工會組織“是團結工人的手段，是準備推翻整個舊社會、徹底解決其階級矛盾的手段”[3]。因此，馬克思主義政黨必須對工人組織加以領導。

列寧將這一理論與俄國革命的具體實踐相結合，發展了工人階級在斗爭中完成歷史使命、工會組織在斗爭中自覺接受馬克思主義政黨領導的思想。無產階級政黨在領導工人斗爭中應注意發展工人中的中堅力量，“把工人階級作為爭取民主制度的先進戰士劃分出來，就會加強民主運動，加強爭取政治自由的斗爭”[4]。如果脫離了黨的領導，“就會使無產階級的力量分散，并使工人運動服從有產階級的利益”[5]。在斗爭中，加強無產階級政黨對工人階級的領導是完成解放整個工人階級和實現全人類解放歷史使命的政治保障。

中國工會和工運事業是在中國共產黨的領導下成長和壯大起來的。中國共產黨是在馬克思主義指導下建立起來的無產階級政黨，中國工會是中國共產黨領導下的中國工人階級的群眾性組織，肩負著完成自身解放、實現中華民族偉大復興的歷史重任。毛澤東同志在《〈中國工人〉發刊詞》中提出：“中國工人階級，二十年來，在自己的政黨——中國共產黨的領導之下展開了英勇的斗爭，成了全國人民中最有覺悟的部分，成了中國革命的領導者……團結自己和團結人民，反對帝國主義和封建主義，為建立新民主主義的新中國而奮斗，這是中國工人階級的當前的任務?！盵6]在斗爭中引導工人階級完成偉大的歷史使命，是中國共產黨人繼承馬克思主義普遍真理結合中國革命、建設以及改革開放的實踐所得出的正確結論。

新時代，工會工作要忠誠于中國特色社會主義發展，忠誠于黨的事業，忠誠于人民的事業，要通過扎實有效的工作把黨的領導和中國特色社會主義制度落實到中國工運事業發展中去。習近平總書記強調：“在堅持黨的領導這個根本問題上，工會必須旗幟鮮明、立場堅定，全國總工會更要帶好頭、站好位，決不能含糊?！盵7]282新時代，中國工人階級使命光榮，任務艱巨，在完成“兩個一百年”奮斗目標，在實現我國工人運動的時代主題過程中，應該堅持和加強黨對工會工作的領導，把握中國工運事業發展的方向和承擔的歷史使命。加強黨對工會的領導根本上要培養工人階級在內的全體人民干事創業、勤勞奉獻的精神，增強新時代工人階級的斗爭意識，建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，在推動科學發展、實現中國夢中建功立業。

（二）馬克思主義政黨的領導是維護無產階級內部團結的重要保障

馬克思主義經典作家從理論上提出，無產階級政黨要在斗爭中加強對工人的領導，在斗爭中增強工人階級的團結。無產階級政黨領導工會才能提高工會的斗爭水平，因為無產階級要取得革命的勝利必須實現由經濟斗爭向政治斗爭發展，掌握政治斗爭的領導權。

在社會主義國家，離開了無產階級政黨的領導，工人運動依然可能偏離社會主義方向，背離工人階級的根本利益。因此，鄧小平同志提出，在社會主義制度下，黨領導工會，教育工人積極參與社會主義建設，在建設中加強團結，鞏固當家作主的地位。“工會要教育全體會員認識實現四個現代化的偉大意義，努力提高自己的政治、管理、技術、文化水平?！盵8]黨要通過工會團結工人階級為實現現代化作出突出貢獻，在建設中發展壯大工人階級。

進入新時代，社會主義現代化建設歷史任務已經發生了重大轉變。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！鄙鐣饕艿淖兓瘜χ袊伯a黨領導工會，團結工人階級參與社會主義建設提出了更高要求。習近平總書記強調：“完成黨的十九大提出的目標任務，必須充分發揮工人階級主力軍作用?！盵9]但同時必須看到，在我國社會發展過程中，中國工人階級隊伍構成、利益訴求等方面發生了深刻變化，如何引導好、服務好工人階級，成為黨領導工會和工人階級亟待解決的重要問題之一。新時代，黨對工會的領導，就要依據時代特征變化，立足中國特色社會主義社會主要矛盾，在解決職工群眾的切身利益中，增強職工群眾的歸屬感，提升職工群眾的幸福感，增進職工群眾的使命感，團結億萬職工群眾在中國特色社會主義發展中，凝聚人心增強共識，增強工人階級斗爭本領，展現更大作為。

（三）堅持黨的領導是增強工會組織政治性的首要任務

工會工作和工運事業是黨領導的中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。因此，增強政治性，是保持黨同工人階級聯系，保障工會發展政治方向的重要內容。習近平總書記強調：“要切實保持和增強黨的群團工作的政治性。”[10]政治性是中國工會的靈魂，是第一位屬性。只有用先進的理論武裝頭腦，才能增強工人組織的革命性和先進性。習近平總書記強調：“加強理論武裝是管根本、保方向的基礎工作，只有理論上清醒才能保證政治上堅定。理論武裝越徹底，理論信念就越堅實，思想就越敏銳，行動就越自覺。”[7]283以先進的理論指導工會工作，增強工會組織政治性是馬克思主義工會理論的重要內容。馬克思主義政黨應該加強對工會的領導，以引導教育組織工人群眾，黨要在斗爭中引導工人接受社會主義和共產主義。在教育工人中，增強馬克思主義的理論適用性，用理論武裝工人階級，以先進的理論教育工人，提升工人階級的覺悟。黨在工人群眾中的主要工作是“對覺悟的無產階級群眾進行長期的社會主義教育、組織和團結的工作”[11]，這是工會增強組織性、維護先進性的必然措施，因為無產階級“除了組織，沒有別的武器”[12]。

以先進的理論武裝工人、教育群眾是中國化馬克思主義的重要內容之一。習近平總書記強調：“工會要適應新形勢新任務，加強和改進職工思想政治工作，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作，更好強信心、聚民心、暖人心，使廣大職工在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。”[9]新時代，中國共產黨加強對中國工會的領導，就要用先進的理論教育職工群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝職工群眾，引導群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，這是中國工會組織的政治責任。

二、堅持和加強黨對工會的領導是完善國家治理體系的重要內容

堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨的領導。各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織都要堅持中國共產黨的領導。

（一）工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作

中國共產黨堅持立黨為公、執政為民，建立和健全為民執政、靠人民執政的各項制度。新時代，中國共產黨提出國家治理體系和治理能力現代化的時代命題，就是要通過制度建設，帶領人民進行國家治理，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位。中國共產黨領導工會參與國家治理，就是要通過工會各項工作體現全心全意依靠工人階級的方針，踐行黨全心全意為人民服務的宗旨。

新時代，實現國家治理現代化，必須把黨的意志與工人階級的意志有機地統一起來。一方面，要落實習近平總書記提出的“各級黨委和政府要貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，保證工人階級的主人翁地位”[9]的根本方針，通過黨對工會的領導，在治國理政中實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。另一方面，黨通過工會增強治國理政的能力，就是要引導工人在中國特色社會主義事業中建功立業，“要把執行黨的意志的堅定性和為職工服務的實效性統一起來，把黨的路線方針政策和決策部署落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到廣大職工中去”[9]，這是黨領導工會進行治國理政的一項經常性、基礎性工作。

（二）加強黨對工會的領導需要一個堅強的領導核心

中國工會作為黨領導工人階級治國理政的重要組織，堅持黨的領導就要加強黨的建設，推進工會系統黨的建設。以加強黨的建設提升黨的領導能力，是馬克思主義政黨的理論品質。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。在領導中健全領導體制、改革領導方式，是革命、建設與改革的基本經驗。工會作為黨領導下的工人階級的政治性、群眾性、先進性組織更應該加強黨的建設。

中國工會肩負著引導工人聽黨話、跟黨走的時代使命，肩負著帶領中國工人階級完成“兩個一百年”奮斗目標的歷史使命。要完成上述歷史任務，工會組織必須堅持黨的領導，只有堅持黨的領導，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效[9]。實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。工會系統必須依據形勢發展要求，推進黨的建設新的偉大工程的不斷發展，這是保持黨對工會領導活力的重要要求，也是健全黨的領導制度、推進國家治理現代化的重要內容。新時代，工會系統的黨組織只有將黨的建設放在首要位置，才能肩負起中國工會的歷史使命。習近平總書記強調：“抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[14]各級工會要樹立正確的政績觀，把抓好黨的建設作為最大的政績，把加強黨的建設作為推動工會事業發展的根本動力，以黨的領導推動工會工作的開展。新時代，推進工會系統黨的建設必須肩負起應有的政治擔當，以敢于做表率的信心決心，把黨中央和上級黨組織的各項決策部署貫徹好、落實好，把工會系統中各級黨組織鍛造成領導新時代中國工運事業的堅強核心。

三、堅持和加強黨的領導是中國特色社會主義工會發展的根本保障

在中國工運事業發展的各個時期，中國工會始終堅定跟黨走，與黨和人民同呼吸、共命運，緊跟時代步伐，在中國共產黨的領導下堅定不移走出了一條中國特色社會主義工會發展道路。“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”[15]，改革是中國特色社會主義發展的時代主旋律和最強音，改革是推動健全中國特色社會主義工會發展道路的重要動力。

（一）探索與時代發展相適應的領導方法

習近平總書記強調：“堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求?！盵16]中國工運事業的發展，中國工會組織的壯大，離不開黨領導中國工會改革，改進黨對工會的領導方式以加強黨對工會的領導是工會改革的重要內容。

鄧小平提出，在中國特色社會主義發展道路上要堅持改革開放，堅持深化黨的領導制度的改革，在加強黨的領導中要調動基層和工人、農民、知識分子的積極性。在中國工會發展上，要健全黨的領導制度和領導方法，改革與中國工運事業發展不相適應的領導方式。改善黨的領導方式是調動廣大職工群眾建功社會主義事業，增強職工群眾對工會事業認同的重要舉措。進入新時代，中國工會所肩負的歷史使命更加重要，如何在黨的領導下更好地發揮工會作用，把全心全意依靠工人階級的方針貫徹到黨和國家政策制定、工作推進上來，落實到企業生產經營各方面，做到在政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，成為改革和完善黨的領導方式、健全黨對工會的領導制度的重要內容。

習近平總書記強調，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！盵17]中國工會和工運事業在新時代要發展，要依據時代特征，根據中國工人階級的現實需要推進工會改革，中國工會的改革要在黨的領導下完成。作為全面深化改革的重要組成部分，中國工會改革的核心是堅持和改善黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義工會發展道路，任何時候都不能偏離這一主線。

（二）健全與時代相適應的領導制度

中國特色社會主義工會發展道路，是黨對領導中國工會和工運事業長期奮斗歷史經驗的科學總結。健全黨對工會的領導制度是群團工作改革一項十分重要的工作，是全面深化改革總任務的重要組成部分，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。

鄧小平同志提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[18]根據中央黨的群團工作會議精神，全總作為中央國家機關群團改革試點單位，應該在黨的領導下，探索新的歷史條件下貫徹全心全意依靠工人階級方針的新路子，走出符合中國工會發展的道路，鞏固中國工會的政治性組織地位，為中國特色社會主義制度更加完善貢獻應有力量。

中國共產黨歷來重視對工會工作領導的制度建設，特別是新時代以來，我們黨先后領導制定了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》《全國總工會改革試點方案》等文件，以制度化方式健全黨對工會的領導，但現實中依然存在以下問題：黨對工會的領導制度還不能有效適應當代職工呈現的多樣化和差異化的發展新特征，由此導致工會缺乏對職工群眾的有效吸引；在思想領導、政治領導和組織領導方面還存在一定的制度空白；工會系統黨的建設還缺少一定的制度依據，導致黨的建設存在虛化、弱化、淡化、邊緣化的問題。這些都制約了黨的領導效能的有效發揮。上述問題的解決關乎著中國工運事業的發展和黨的執政基礎的鞏固。因此，必須加強黨領導工會的相關制度建設，推進中國特色社會主義工會道路不斷發展。為此，以制度建設為抓手，提升黨對工會領導的有效性，是中國特色社會主義工會道路發展的必然選擇。

四、堅持和加強黨對工會領導的時代要求

新時代堅持黨對工會的領導，根本是增強政治性、先進性、群眾性，重點是維護職工權益、服務職工群眾。新時代堅持黨對工會的領導要把政治建設作為首要任務，以思想建設為引領，以組織建設為保障，以作風建設為抓手，以制度建設為基礎，提升對工會領導的有效性，堅持黨對工會工作的全面領導。

（一）以政治建設為首要任務，提升黨對工會的領導能力

中國工會是黨領導下的政治性組織，旗幟鮮明地講政治是中國工會的政治底色。加強黨對工會的領導，要把政治領導放在首要位置，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到工會工作各方面、全過程。

一是加強工會組織的政治建設，必須將工會系統的黨組織打造成堅強的領導核心。堅持黨對工會的全面領導，必須以新時代黨的建設總要求加強黨的建設，把黨建設得更加堅強有力。工會系統黨的建設要以加強黨的執政能力、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，提高工會系統內部黨組織的政治站位，落實政治責任，提高政治領導能力。

二是以政治建設推進黨對工會的領導，實現工會組織建設在黨的領導下有效開展。工會系統黨的政治建設要把黨的理論方針政策貫穿于工會工作的始終，貫穿于工會工作的各個方面、全過程。工會系統黨組織的政治建設，要以黨章為根本遵循，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，增強工會系統黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

三是加強工會的政治建設，就要發揮黨組織在工會工作中的政治領導作用。工會系統各級黨組織要落實從嚴從實黨建責任，履行管黨治黨政治責任。加強工會系統黨組織政治建設，要努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，把群眾工作經驗豐富、在所聯系群眾中威信高的同志，選拔到工會系統內的黨組織中，將優秀人員推薦為工會組織的負責人人選。

（二）以思想建設為引領，保障黨對工會領導的政治方向

新時代，以思想建設引領黨對工會的領導關系到中國工會發展的政治方向。加強思想建設要以先進理論武裝新時代工人階級，把圍繞中心、服務大局作為基本職責，推進中國工會“頂天立地”。

一是明確黨領導工會思想建設的目標要求。從根本上講，思想建設要用先進的理論武裝人，確保中國工會發展的政治方向。新時代，中國工會一切工作、所有活動最終都要體現到教育引導職工群眾自覺堅持黨的領導和我國社會主義制度上來。工人階級的利益與黨的利益是根本一致的，要教育群眾主動建功新時代，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。

二是加強思想建設要推進理論的現代化。新時代，堅持黨對工會的思想領導要加強理論研究與闡釋工作。理論研究與闡釋工作就是要鞏固馬克思主義在工會工作中的指導地位，鞏固工人階級團結奮斗的共同思想基礎。各級黨組織在領導工會工作中要負起政治責任和領導責任，加強對黨領導中國特色社會主義工會道路建設中遇到的新問題進行研究，著眼對重大問題進行分析研判，從思想領域增強黨對工會的領導能力，切實解決重大問題，不斷開創黨的工會工作新局面。

三是要創新思想建設載體，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體職工群眾。面向廣大職工群眾，要運用群眾能夠接受的語言、樂于接受的形式宣傳新思想，堅持形式的靈活性與學習的常態化相結合，以制度化的方式推進學習常態化。杜絕以大水漫灌的方式灌輸新思想。要幫助廣大職工全面準確地理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、科學體系、精神實質、實踐要求和重大意義，教育引導廣大職工堅決擁護核心，堅定不移聽黨話、跟黨走。

（三）以組織建設為保障，提升黨對工會領導的時代適應性

組織建設是黨領導工會工作的基礎性建設，是保證黨全心全意依靠工人階級指導方針、黨在工會系統中的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹的基礎。組織建設要著力解決黨在工會領導中存在的組織建設薄弱，黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。新時代，要堅持中國特色社會主義工會發展道路，保持戰略定力，勇于實踐勇于創新，加強各級黨組織對工會的組織領導。

一是要加強各級黨組織對工會工作的領導。各級黨組織加強和改善黨對工會的領導工作，要把工會工作納入到黨建考核任務，把工會工作擺在工作的重要位置，將工會組織建設作為考核黨的建設的重要內容。工會系統黨的建設要有專人負責，黨組織主要負責人是抓黨建的第一責任人，分管負責人是直接責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將對黨建工作的狠抓落實轉化為促進工會工作發展的直接動力。

二是推進工會組織建設要堅持改革創新。改革是推動中國工會發展的不竭動力，各級黨組織和工會組織要切實發揮領導主體責任，適應時代發展，尊重群眾的首創精神，將黨的領導與工會團結服務群眾、依法依章開展工作相結合，提升黨的領導的有效性。從組織建設上推進黨對工會的領導，要積極探索與時代相適應的工會領導制度，健全工會接受同級黨委和上級工會雙重領導、以同級黨委領導為主的領導體制，在領導制度的改革與創新中堅持把黨的方針政策和決策部署落實到工會的各項工作中去。工會組織建設要吸引一線職工群眾參與工會工作，通過組織工作推進職工群眾對黨的領導認同。

三是探索與時代發展相適應的“黨工共建”新模式。推進“兩新組織”黨的組織建設和工會組織建設是新時代黨對工會組織領導的重要內容，要從戰略高度和全局高度加強對“兩新組織”工會和職工群眾的領導。根據“兩新組織”實際情況，已經建立黨組織的單位及時把工會組織建立起來，提倡黨組織負責人和工會負責人由一人擔任；暫時沒有建立黨組織的單位，上級黨組織指導建立工會組織，積極開展黨的工作，為建立黨組織打好基礎。

（四）以作風建設為抓手，鞏固黨對工會領導的群眾基礎

新時代加強和改進黨對中國工會的領導要堅持貫徹黨的群眾路線，落實黨全心全意為人民服務的宗旨。堅持黨對工會的領導要堅持全心全意依靠工人階級的方針。

一是在加強和改進黨對工會的領導中堅持黨的群眾路線，要以作風建設為突破口，落實全心全意依靠工人階級的方針。新時代，加強黨對工會的領導要加強和改進各級工會的工作作風。黨要領導各級工會組織立足時代變化，立足工人階級時代特征，在建設聯系廣泛、服務職工的工會工作體系中實現黨對工會領導方式的創新。工會領導干部和工會工作人員，要在黨組織領導下深入群眾，將基層調研工作制度化、規范化，及時調研職工現實所需，增強黨的領導的科學性，實現黨領導下的工會以堅定的政治性引導職工，以鮮明的先進性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，克服工會工作中存在的機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，走好工會組織的群眾性路線。

二是以作風建設推進黨對工會的領導，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，增強職工群眾對中國工會的認同感和歸屬感，不斷夯實黨對工會領導的群眾基礎。要持之以恒正風肅紀。工會系統正風肅紀要堅持兩手抓兩手都要硬，一手抓服務群眾中心工作，一手抓工會紀律建設，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。加強工會系統作風建設要鞏固落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。加強作風建設要重點強化政治紀律和政治規矩，強化紀律教育，增強作風建設的有效性，抓住關鍵少數。

（五）以制度建設為基礎，增強黨對工會領導的規范性

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，加強制度建設是增強黨對工會領導的規范性的根本舉措。用制度建設推動黨對工會的領導，要把健全黨對工會的領導制度放在完善中國特色社會主義制度和提升國家治理能力現代化的廣度上去理解，加強黨領導工會制度的規范性、有效性建設，把制度建設貫穿到黨領導工會工作的各個層面，做到全方位、立體化。

一是健全全心全意依靠工人階級的領導制度。工會工作是群眾工作，加強黨對工會的全面領導要貫徹黨中央關于工人階級和工會工作的重要論述。工會工作要把執行黨的意志的堅定性和為職工服務的實效性統一起來，尊重群眾的首創精神，將群眾的需要轉化為黨的政策，轉化為國家的法律法規，增強工會工作的群眾基礎，通過黨代會、職代會將黨的意志與群眾意志相統一，健全新時代黨領導群眾的制度化路徑。

二是各級黨組織要明確對工會的領導責任，健全各項組織制度，形成強有力的領導體系。各級黨委要建立和完善研究決定工會工作重大事項制度。各級黨組織及工會組織要以法治思維增強工會的組織力，增強黨對工會的組織領導。黨要加強對基層工會的領導，各級工會在黨的領導下要建立健全加強和改進調查研究、工會基層聯系點、困難職工聯系人、向非公企業和社會組織派駐工會工作指導員等制度，使工會工作者深入基層、深入職工，成為黨的群眾路線的忠實踐行者，提升群眾對工會的認可，改進黨對工會的領導方式。

三是各級黨組織要以制度建設為抓手，推進黨對工會領導的制度化、法治化。各級黨組織在領導中應落實黨中央對工會工作的各項要求，在領導上發揮總攬全局、協調各方的作用，做到總攬而不包攬、支持而不操持，支持各級工會組織依法依章創造性開展工作。新時代加強黨對工會的領導，要重視以法治精神推動黨的全面領導。要推進涉及工會工作的立法，加強工會工作相關法律法規的實施和執法檢查。在工會工作中積極貫徹落實《工會法》《中國工會章程》。各級工會組織要在黨的領導下制定相應的規范細則，做到工會工作有章可循。

四是工會系統黨組織要認真貫徹民主集中制，健全集體領導制度，嚴格管理干部。中國工會要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯系群眾推進工作制度。應建立由工會系統黨組織協調不同層級工會間、同級黨組織與工會的定期議事制度，吸收一線職工參與，在工會工作中落實黨的群眾路線。各級工會組織要在黨的領導下，發揮政治性、先進性、群眾性組織作用，影響和帶動周圍職工群眾努力完成黨和國家的任務，為黨的全面領導提供堅實的階級基礎和群眾基礎。

五、結語

新時代賦予工人階級新使命，新征程召喚工會組織新作為。工會組織作為群團組織的重要組成部分，必須將政治性放在第一位，“離開了政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至走向邪路”[7]98。工會作為黨聯系工人階級的橋梁和紐帶必須適應形勢變化，以黨的初心和使命為工作方向，在理論體系上豐富黨領導工會的理論基礎，在實踐上豐富工會如何在黨的領導下團結帶領中國工人階級有效開展工作建功新時代。新時代，各級工會組織要把握世情、國情和黨情的變化，把工作重心放在中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，要圍繞中心，服務大局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局。要始終堅持黨對工會工作的全面領導，要注重發揮黨對工會工作的思想引領，始終將政治建設放在首位，抓好組織建設，強化作風建設，不斷增強工會的政治性、先進性、群眾性，不斷提升黨對工會領導的有效性，維護好職工權益，服務好職工群眾。