無線臺站管理中安全播出制度體系建設的必要性

旭 日

內蒙古自治區廣播電視傳輸發射中心呼倫貝爾廣播發射中心臺 內蒙古 呼倫貝爾市021008

為深入開展廣播電視發射臺站安全播出管理工作，充分調動廣大干部職工的創新性和主觀能動性，規范安全播出管理，確保廣播電視設施設備和環境安全，切實提高安全播出管理效能。依據廣播電視行業現行規范標準，無線發射臺站應建立健全安全播出管理制度體系，通過制度體系建設促進管理從經驗化模式向科學、智能化模式轉變。

1 建立健全安全播出管理制度體系的必要性

在智慧廣電建設和臺站標準化建設2.0版的推進下，無線發射臺站設施設備、人員管理、技術運維管理取得了較大進步，同時也面臨更多挑戰，現有部分安全播出管理規章制度、運維與技術管理規程、應急預案等已不能滿足新技術創新應用和日常管理工作需要。為有效指導安全播出工作行為和管理提供規范性的制度保障，全面系統地修訂規章制度，及時更新應急預案和操作流程具有重要意義。

依據《廣播電視安全播出管理規定》，參照《規章制定程序條例》（2017年12月修訂），無線發射臺應結合安全播出管理工作實際，定期對安全播出管理、運維與技術管理等安全保障相關工作制度、應急預案、流程進行修訂。按照《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62號）的要求，重點針對人員、設備、管理等內容修訂、完善、新建技術維護管理制度和運行管理制度。

2 需求分析

基于內蒙古智慧廣電建設方案關于建設完備全面的運維管理體系要求，為確保安全優質播出，堅持“不間斷、高質量、既經濟又安全”的維護管理工作總方針，建設范例化、集成化、程序化、專一化的高效安全播出和技術運維管理體系。運維管理體系是提高發射臺管理效率、提升安全播出、網絡安全和設施安全的重要保障，也是推進智慧化臺站建設的重要組成部分。

臺站標準化建設2.0版安全播出制度建設，要依據黨和國家的路線方針政策和廣播電視行業標準，健全工作管理規程，完善技術維護運行流程，切實推動安全播出、網絡安全和廣播電視設施保護的創新升級。引導無線發射臺站工作人員樹立遵循規范程序、遵守規章制度、依法依規辦事的意識，提高無線發射臺防范和化解安全播出風險的能力，為實現可持續安全播出打下基礎。制度體系的建立，是制度建立、具體實踐、落地執行中重復不間斷檢驗和完善制度的過程。要認清制度建立和執行的關系，制度建立的目的是為了執行并提供依據，制度執行的目的是為了健全管理。沒有制度執行力也談不上制度化管理，制度也失去存在意義。安全播出制度體系建設的工作成效取決于建立制度，也取決于執行制度。

3 制度編制的工作程序

全面修訂安全播出管理制度，不應只注重針對某一具體管理制度的修訂，而是從制度體系層面著眼，分層次的完善安全播出管理制度，持續修訂具體制度內容，按照立項、起草、審核、決定、公布、解釋的程序進行制度的修訂與編撰工作。

3.1 立項

成立制度建設編制小組，各臺主要負責人協同推進，確立修訂安全播出管理制度的目標任務，規劃修訂范圍和標準，編制項目任務書及工作方案。

3.2 起草

制度建設編制小組起草制度或制度修訂稿，主要修訂部分條款和內容，應當貫徹落實黨和國家的路線方針政策和決策部署，遵循廣播電視行業規范及標準，堅持上述基本原則。

3.3 審核

將安全播出管理制度修訂草案印發，征求修改意見后整理、再修訂，報請專家小組審核。

3.4 決定和公布

安全播出管理制度修訂審核通過后，決定予以一定范圍內公布。公布時應載明通過日期、施行日期及公布日期。

3.5 解釋與備案

公布實施的安全播出管理制度需進一步明確具體含義，出現新情況需要明確適用依據的由制度建設編制小組負責解釋。

4 制度編制的一般要求

4.1 基本原則

（1）制度編制要依法依規，科學規范，遵循廣播電視行業相關標準，符合規章制度修訂編制規定，以《廣播電視安全播出管理規定》（國家廣電總局令第62號）為政策依據。

（2）制度編制要科學超前，簡潔實用。制定時要借鑒同行和過去的管理經驗和調研結果，覆蓋全面，突出重點，能夠把握大方向并兼顧個人利益。

（3）制度編制要堅持簡潔

有效、便于執行，動態持續、流程明確相結合。

4.2 工作路線

（1）摸底調研。對目前實施的規章制度性文件進行摸底，歸納整理制度目錄。

（2）系統梳理。按照“廢止、留存、修訂、新建”的原則梳理現存制度，對于違背現行的法律法規要求的或與當前事業發展要求不符的，應予以廢止；新近制定的，能夠符合現有法律法規要求的，對安全播出管理有意義有效果，應予以留存；對于部分內容不符合當前管理要求的，應予以修訂；在安全播出管理中，存在制度管理盲區的，應結合實際工作予以新建。

（3）總結發布。規章制度修訂工作完成之后，總結整理通過征求意見和審核審定的規章制度，在全臺公布，以指導、落實相關工作。

5 制度體系建設的方向

制度的制定和創新必須努力做到可復制、可推廣。應堅持廣播電視事業發展方向、堅持運用創新思維和方式、堅持筑牢安全播出底線、堅持與行業標準規范相銜接，不斷完善制度、創新制度。

5.1 堅持筑牢安全播出底線

制度體系建設根本目的是促進事業發展，在工作中要全面審視體制機制和政策規定，有不符合工作要求的要及時更正，有存在漏洞的要加快創新進程，使制度體系成果能夠更好的為安全播出工作服務。管理者要從制度中發現漏洞，尋找薄弱環節，通過發現問題隱患，推動制度的創新，努力探索形成與安全播出相關法律、法規、基本制度規則體系和監管體系相適應的，符合無線廣播發射臺工作實際的，能夠復制、推廣的經驗辦法。

5.2 堅持廣播電視事業發展方向

這是制度化創新建設的基本遵循，也是全面實施安全播出工程和智慧廣電的基礎依托。制度建設做到可復制性和可推廣性，要確保方向目標不能出現偏差。推進制度體系建設，要把準行業脈搏，要以行業標準規范為模板，以實際工作經驗為基礎，才能更好發揮在管理中制度的帶動作用，用制度彌補管理的缺失釋放制度的能力和優勢。

5.3 堅持運用創新思維和方式

制度是安全播出管理的基礎。在安全播出工作中，必須高度重視運用創新理念推進制度創新。要嚴格按照法律、法規、標準、規范建設制度體系，符合法治原則、體現法治精神。要牢固樹立法律法規紅線不能觸碰、安全播出底線不能逾越的觀念，堅持制定和修訂制度有依據，推進制度執行不違反法律規定，法無禁止的制度創新要勇于嘗試。

6 制度體系建設的作用

6.1 以安全播出制度建設營造良好的安全氛圍

制度體系的建設，要加強宣傳引導，以安全播出工作為切入點，使干部職工充分認識到在安全生產和安全播出工作中制度的重要意義，要讓管理者和被管理者共同發現和面對管理中存在的漏洞隱患，管理者能夠履職盡責，被管理者能夠正確對待制度的監督和約束，將安全做實管嚴。安全播出管理制度體系的實施，關鍵是要提高管理的水平和效能，強化制度的權威，增強制度執行的效果，做到制定制度、遵行制度、改善制度，堅決遏制各類安全播出事故的多發勢頭。

6.2 以安全播出制度建設營造良好的創新環境

制度建設為廣播電視事業發展提供強有力的支撐，積極發揮在創新中的規范和約束作用；制度的建設和制度的執行為安全播出工作提供高效益和高效率，使制度在創新中發揮促進作用；制度的建設水平和管理者的管理水平，發揮制度在創新中的推動作用。最終達到制度做“加法”，創新做“乘法”。

6.3 以安全播出制度建設營造風清氣正良好環境

安全播出制度體系應更加注重建立和完善履職評價和激勵機制，使工作成果評價更加突出實際價值。切實推動理論創新，加強理論與實際相結合，引導干部職工更加關注工作成果質量。制度體系的建立和執行可以有效地預防、遏制和減少生產和播出安全事故，提高風險防控和處置突發事件的能力，保障播出安全。