共享停車發展困境與法律規制探析

邵 昀 陳 玥

前言

隨著我國移動互聯網技術快速發展，共享經濟受到各界的廣泛關注。為應對“停車難，停車貴”的社會現狀，共享停車產業孕育而生。近年來，各地政府相繼推行共享停車試點，出臺相關政策鼓勵、支持共享停車的發展。但筆者調研發現，近兩年，共享停車市場陷入停滯不前的尷尬境地。究其原因，是由于缺乏與共享停車產業相配套的法律制度體系，各方主體責任不明確，缺乏成熟的風險劃分和責任承擔機制，車位提供者提供車位和用戶使用車位都存在一定的風險，導致共享停車開放度和使用度較低，最終造成了共享停車市場低迷的現狀。本文通過分析共享停車陷入困境的原因，研究相關法律問題并提出可行性的建議。

一、共享停車發展現狀——以杭州市為例

為調查共享停車的發展現狀，筆者走訪杭州、寧波、臨海、新昌等地，進行問卷調查和實地調研。以杭州市為例，為了解決“停車難”問題，錢投集團聯合杭州市城管委、阿里巴巴下屬螞蟻金服共同合作打造城市級共享泊位平臺“共停”。“共停”以全市除社會公共停車場外的其余各類停車場庫為資源目標，將分散的停車信息和不同時段閑置的政府機關、企事業單位和樓盤小區、個人私家車位資源統籌起來，通過“共停”平臺實現車位業主、物業、平臺各方利益共享。

目前，杭州參與共停的區域大多為封閉式的老舊小區和機關大院，許多機關大院的利用率并不高。且共享停車開放的車位不多，目前只有中心地段的商業中心有人愿意參與共享，即人流量和車流量較大的地區。諸多私人的樓盤因為業委會投票人數不達標，至今都處于未開放狀態，共享停車的開放率、知名度和使用率較低。

從對共享停車的監管和糾紛的責任劃分來看，各個開放的共停現場多歸小區或者機關大院自行管理，共停平臺經營者沒有設置專門針對車輛破損或一些可能存在風險的措施。平臺方主要通過超時罰款、芝麻信用制度、違約黑名單制度、交警拖車和互評制度等措施進行監管，目前主要的監管是依靠芝麻信用和實名認證。而若出現刮擦等糾紛則主要依靠監控，在平臺的推動下由糾紛雙方自行協商解決。

二、共享停車發展困境分析

共享停車模式是隨著共享經濟與互聯網技術而發展起來的新型停車模式。任何新興事物的發展必然經歷一個漫長和曲折的過程，不可能一蹴而就。共享停車在發展過程中也逐漸顯現諸多問題，筆者總結如下：

（一）明確市場準入標準，加大監管力度

當前共享停車模式下，并未區分臨時性和慣常性車位提供者的市場準入標準，且平臺作為經營者，其運營過程中所應滿足的市場準入標準也不明確。共享停車行為屬于車位使用者和平臺之間的協議行為，其實施過程中產生的問題大多通過平臺自身來監督管理。政府部門主要負責引導、監管停車場的正常運營活動。目前共享停車產業的監管主要依靠交警牽頭，市場監督管理局提供輔助幫助。共享停車的市場準入機制和監管機制不完善。

（二）完善法律規范和保障制度

目前雖然不少地區出臺了相關規定，但在具體實施上，多為鼓勵有條件的小區和單位向社會開放自用停車位，對“共享停車”的約束仍十分模糊。如車位使用者故意毀壞停車設施、惡意實施逃費等不道德行為如何處理，在法律上均沒有規定，用戶個人信息安全和財產權得不到有效保障。

（三）主體責任模糊，風險防范不到位

調查發現，平臺不對停車現場投入人員管理，只負責預約和計時收費工作，對車輛破損并不負責。平臺與預約人產生的糾紛一般分為兩種，一種為車位使用費和罰款等的給付，第二種是車輛受損。第一種通過客服后臺解決，第二種一般通過調查監控或報警處理等途徑解決。車位提供方的委托管理人主要指居民小區的物業公司、保安公司或者外包的停車管理公司，主要負責現場監管，負有相應的停車協助義務。

但在共享停車的實際操作中，面對車輛刮擦，破損或延時停車等第三方侵權與承租人嚴重違約問題時，各方法律責任承擔模糊。一旦發生車輛損壞等情況，誰承擔責任僅靠雙方協商是很難厘清的。這種狀態下，車位使用者的意愿降低。

三、促進共享停車持續發展的建議

為突破當前共享停車發展的困境，在分析共享停車模式的權責法律規制體系，借鑒其他國家的共享出行方式的法律規制基礎上，筆者提出以下幾方面建議，為共享停車的規制和保障提供參考。

（一）建立市場準入機制，加大政府監管力度

應結合各地產業狀況，建立規范的市場準入和監管機制，完善對共享停車平臺的公平競爭審查機制，落實平臺保障消費者財產安全、強化身份驗證、保障交易公平有序的主體責任，保證共享停車市場的良性發展。

（二）構建城市級停車平臺，推動停車產業規范化建設

可以整合全市停車資源，構建城市級停車平臺，使各企業共停平臺規范加入，使政府可以通過該平臺監管全市停車活動，各行政部門可通過平臺共享管理信息，各企業也可綜合利用城市交通信息，推動共享停車產業規范化和全覆蓋。

（三）健全相關法律規范制度

要在法律層面上明確各方利益主體的權利和義務，切實保障各方權益，應當健全共享停車相關法律規范，出臺共享停車管理的標準和技術手冊，完善使用者權益保障、用戶個人信息安全等問題的制度保障體系，將共享停車納入法制化的管理軌道。

（四）明確各方責任，構建風險防范和解決機制

企業是租賃車位管理的責任主體，應積極落實企業安全主體責任，保障使用者車輛安全。加強企業線上線下服務能力，完善對車位對經營管理，及時處理用戶投訴。平臺提供者應當設立內部糾紛解決機制，在提供服務前即可針對各方主體，分析可能產生的運營風險和糾紛，預先明確各方主體應承擔的風險和責任，也可通過事先與保險公司訂立保險合同轉移風險。在爭議產生之后，平臺應積極介入幫助爭議解決，樹立平臺信譽。

若為第三方主體造成損害時，首先需要通過視頻監控等確定侵權人，由直接侵權人承擔侵權責任。平臺應將現場監管工作委托給停車管理公司或物業，或自行承擔監管工作，確保現場監管執行到位。若現場監管部門沒有進到安全保障義務，如現場視頻監控缺失，沒有人員監管巡邏，則需要對損失承擔補充賠償責任。

使用方超時、違規停放等違約行為，可以通過超時罰款、黑名單制度、平臺信用報告與銀行信用和車輛年檢關聯等制度來規范。

必須加強外部司法保障，當各方主體內部協商不成，如不存在監控視頻等證據事實或不能達成一致賠償意見時，需要引導、幫助受害車主運用法律的力量，通過司法途徑獲取賠償。需要完善法院針對共享停車糾紛案件的司法調解機制和小額速裁機制，加強共享停車糾紛解決在司法領域上的保障。

四、結語

作為解決“停車難”問題的新生事物，共享停車提高了停車位綜合利用率，緩解了交通擁堵問題，其發展是社會趨勢所向。只是任何事物的發展都不可能一帆風順，隨著共享停車產業的發展，法律制度的缺失、平臺的不成熟、責任承擔的模糊、風險難以防范等問題不斷顯現。在查閱相關文獻和實地調研后，筆者認為，面對當前共享停車困境，需要加大監管力度，明晰各方責任，通過構建完善的法律規范和制度保障，有效防范風險解決糾紛，為共享停車的發展提供規范化、制度化的保障。以打破低迷的市場現狀，實現共享停車產業良性發展。