基于鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新方向分析

周 強

前言：現(xiàn)階段，我國政府較為重視鄉(xiāng)村的建設，倡導振興鄉(xiāng)村，并逐步實踐鄉(xiāng)村振興各項戰(zhàn)略。在此發(fā)展背景下，我們必須給予鄉(xiāng)村治理工作足夠重視，樹立創(chuàng)新發(fā)展目標，緊隨社會發(fā)展不斷創(chuàng)新，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作，建設系統(tǒng)化、創(chuàng)新性和長效性的鄉(xiāng)村治理機制，為鄉(xiāng)村建設以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。鄉(xiāng)村治理工作有效落實，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和長遠發(fā)展保障，因此，政府部門必須意識到此項工作的重要性，建設高效鄉(xiāng)村治理機制，利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，解決嘗試鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題，為我國經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡、長遠發(fā)展作保障。

1.鄉(xiāng)村振興的背景

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展較不均衡

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設整體形勢較好，但是也存在一些不足，阻礙鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展。如，當下我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，大部分鄉(xiāng)村日益凋敝，城市和鄉(xiāng)村二元制結(jié)構依舊無法完成破除，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展具有較大差距。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著人口流失問題，農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量較差，農(nóng)村環(huán)境建設、基礎設施建設等各個方面亟需加強和完善。上述各類問題均影響鄉(xiāng)村振興，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，必須引起重視[1]。

1.2 社會和諧統(tǒng)籌化發(fā)展的需要

改革開放至今，我國歷經(jīng)幾十年發(fā)展歷程，農(nóng)村發(fā)展取得長足進步，糧食的生產(chǎn)能力逐步提升，提高農(nóng)民收入，使得農(nóng)村民生得到全面的改善。在市場經(jīng)濟背景下，我國延續(xù)以往發(fā)展態(tài)勢，進一步開展生態(tài)文明建設，制定農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略，實現(xiàn)人民共同富裕發(fā)展目標。當下我國農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展形勢較好，但是，要想實現(xiàn)長遠、穩(wěn)定發(fā)展目標，必須進一步發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，解決發(fā)展中遇到的問題，樹立創(chuàng)新發(fā)展目標，利于統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會發(fā)展目標。

1.3 我國鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的客觀實際

我國經(jīng)濟整體發(fā)展形勢較好，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢樂觀。但是與發(fā)達國家相比，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟依舊處于突破階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟水平與發(fā)達國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展差距較大。總的來說，我國與國家鄉(xiāng)村發(fā)展差異在于目前我國城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟水平高低不同，城市的發(fā)展差距較大。這樣就導致鄉(xiāng)村人口大量流失，農(nóng)業(yè)開始逐漸走向衰退，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，導致出現(xiàn)貧困村、留守兒童村以及空巢村和老人村[2]。

2.鄉(xiāng)村治理機制概述

鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村基層組織，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標，建設綜合化內(nèi)部管理系統(tǒng)落實鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理包括鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村機制兩個部分[3]。鄉(xiāng)村治理體制作為鄉(xiāng)村治理體系重點，指的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會兩者之間的關系，以及二者在治理期間所處的位置以及角色。在鄉(xiāng)村治理工作中，鄉(xiāng)村治理機制發(fā)揮較大影響，其可以作為鄉(xiāng)村兩級組織相互協(xié)調(diào)工作標準，二者在協(xié)作處理各項事務時，必須依據(jù)此原則開展各項工作。因此，在鄉(xiāng)村振興、發(fā)現(xiàn)以及內(nèi)部治理工作中，應重視鄉(xiāng)村機制的建設，結(jié)合當下社會發(fā)展形勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，利于更加標準、高效落實鄉(xiāng)村治理工作[4]。

3.鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新方向

3.1 村干部職業(yè)化，利于彰顯基層政府管理者代理人身份

村干部職業(yè)化是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟重點，也是當下我國鄉(xiāng)村發(fā)展主要趨勢，鄉(xiāng)村干部朝向職業(yè)化方向發(fā)展，利于彰顯基層政府的代理人身份，更加高效的落實各項工作。基于村干部職業(yè)化發(fā)展的積極影響，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理工作中，政府也應通過村干部職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府工作人員的職能，利于落實責任制度，樹立政府工作人員的權威，彰顯自身身份，落實規(guī)范化鄉(xiāng)村治理[5]。

此外，鄉(xiāng)村政府部門也要建設鄉(xiāng)村基層干部公職化內(nèi)部治理體制，把農(nóng)村基層干部全部增設到國家干部的管理體制中，落實公職化與行政化的管理工作。干部公職化的內(nèi)部治理體制建設以及實施，可嘗試利用如下舉措開展，其一，對村級兩委等主要干部，結(jié)合國家機關基層干部的管理方法實施管理，對優(yōu)秀村干部以及村委會主任給予其副科級干部待遇享受。其二，把村干部全部納入到專項的事業(yè)編制中，給予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的待遇，依據(jù)事業(yè)單位干部管理標準開展管理工作。

3.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度，利于更加高效落實各項工作

其一，創(chuàng)新、優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部控制制度體系，依據(jù)法律制度治村。創(chuàng)新建設鄉(xiāng)村治理制度，利于為制度化管理工作落實提供方向，通過革新和完善各項規(guī)章制度，利于促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。具體來講，鄉(xiāng)村制度的創(chuàng)新，應做好以下幾個方面工作。結(jié)合實際需要，允許村基層組織中建立相關職能部門，利于制度的高效實施；充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理資源，利用鄉(xiāng)村內(nèi)部各非正式治理制度進一步完善和補充正式制度，可完善制度，保證制度的健全性和完善化[6]。

其二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨建的工作思路，提高黨員干部的服務意識。鄉(xiāng)村基層黨建組織的建設工作，應做到以下幾點，其一，黨員的主體作用應發(fā)揮在戶上；其二，黨員的教育活動點應建立在戶上；其三，黨支部應建立在村小組上。此外，在黨工作中，也要重視基層黨建組織信譽與品牌建設工作，通過黨建品牌建設提升認可度以及影響力，利于提升黨組織權威性，保證黨員干部公平、公開、公正開展各項工作，發(fā)揮黨組織職責，全身心為群眾服務，營造良好的服務氛圍。

3.4 重視監(jiān)督管理工作，確保鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范落實

首先，應做好村級權力運行的監(jiān)管以及規(guī)范，建設村級權力制度體系，依據(jù)國家相關標準，開展選舉以及監(jiān)督工作，利于進一步明確監(jiān)督權力的獨立性和制度化。如依據(jù)《健全村務監(jiān)督管理工作指導意見》，結(jié)合條例要求，在村民以及居民代表中選擇監(jiān)督成員，利于更加高效、標準落實監(jiān)督管理工作[7]。

其次，應最大限度維護農(nóng)民的利益，依據(jù)相關制度，公開化執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)管理工作、低保評定工作以及征地拆遷工作。為在一些職員以及利益較為密集的村莊，落實公開化內(nèi)部監(jiān)督管理工作，可在村委會建設小微權力清單，利于對各項事務權力進行約束和規(guī)范。

最后，也要對村級具體事務實施管理，規(guī)范化落實各項工作。為了緩解自身壓力，一些基層政府部門把自身相關行政事務以各類由上而下的事務，全部下壓到村級組織，導致村級組織的負擔過大。針對于此，各村級組織，應依據(jù)國家相關要求，明確自身工作注重，科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與村級組織工作，做好自己本職工作，這樣才能減輕自身工作負擔，做好屬于分內(nèi)的工作[8]。

4.未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和發(fā)展方向

4.1 深入研究和挖掘鄉(xiāng)村振興相關理論體系

目前關于鄉(xiāng)村振動理論研究較為淺顯，導致鄉(xiāng)村振動和治理工作難度較大。因此，在未來應對鄉(xiāng)村振動相關的理論定義進行系統(tǒng)化、全面性和針對性的分析。嘗試把博弈論以及耦合理論、人地二者關系系統(tǒng)理論在鄉(xiāng)村治理以及振興發(fā)展中大力應用。改變以往復制各個理論和簡單描述的不足，把鄉(xiāng)村振興和各個理論緊密結(jié)合，把鄉(xiāng)村振興的發(fā)展特點、治理要素以及內(nèi)在機理全面結(jié)合。此外，也要把三農(nóng)自身的特征與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學研究成果，把市場導向作為發(fā)展目標，處理好政府與市場之間的關系，發(fā)揮政府與市場機制的優(yōu)勢（要想發(fā)揮政府和市場最大作用，應進一步分析數(shù)理經(jīng)濟學理論以及經(jīng)濟管理學理論，把理論作為鄉(xiāng)村振興以及各項工作實踐基礎），利于進一步促進鄉(xiāng)村振興工作落實，延伸并豐富鄉(xiāng)村振興理論定義，為鄉(xiāng)村振興以及治理等各項工作落實提供理論以及實踐指導。

4.2 重視三農(nóng)問題，把三農(nóng)問題與振興鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展

在未來應重視三農(nóng)問題的研究，把三農(nóng)問題延伸到鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村治理工作中。總的來說，鄉(xiāng)村振興工作和糧食的安全性以及脫貧攻堅問題、鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理工作具有一定聯(lián)系性，因此，未來應把三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興發(fā)展以及相識安全等結(jié)合發(fā)展，利用風險以及矛盾的識別、分析和評價，把社會科學與自然科學有效結(jié)合，建設多維度、多層次的銜接評價指標，對鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理以及糧食的安全、三農(nóng)問題全面結(jié)合，利于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

需要注意的是，鄉(xiāng)村振興以及經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民自身關系較大，因此，鄉(xiāng)村的振興以及三農(nóng)問題的解決，也要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提高農(nóng)民內(nèi)在風險應對能力、組織管理能力以及學習和創(chuàng)新能力，提升農(nóng)民的價值觀以及理解能力，利于發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)在理想，加快鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

結(jié)束語：

綜上所述，為了實現(xiàn)社會和諧、統(tǒng)籌化發(fā)展目標，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標，必須做好相處治理工作，利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標。現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理工作落實，應立足實際創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，保證鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性以，并保持相應活力與彈性。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新中，應嘗試利用如下方法開展。如應倡導村干部朝向職業(yè)化方向發(fā)展，這樣才能彰顯基層政府干部代理人的身份。此外，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村制度體系，依據(jù)法律管理和落實內(nèi)部控制工作。為保證鄉(xiāng)村治理規(guī)范化和標準化，必須重視監(jiān)督管工作，對村級具體工作以及各項事務進行規(guī)范，對行政事務進行嚴格的審批，利于減輕村級組織的發(fā)展負擔。最后，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展目標，在未來應深入研究和挖掘鄉(xiāng)村振興相關理論體系，把博弈論以及耦合理論、人地二者關系系統(tǒng)理論在鄉(xiāng)村治理以及振興發(fā)展中大力應用。重視三農(nóng)問題，把三農(nóng)問題與振興鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展，把三農(nóng)問題延伸到鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村治理工作中，利于鄉(xiāng)村振興工作有效落實，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及創(chuàng)新治理目標。