縣域經濟服務業發展路徑探討
——以江蘇省東海縣為例

梁強 馮同旺

【關健詞】縣域經濟 服務業 差別化 路徑 意義

東海縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，南鄰宿遷，西通彭城，北界齊魯，是國務院批準的首批沿海對外開放縣，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣，連云港和徐州兩大城市的重要連接點。近年來，東海縣服務業堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“實現全面小康，沖刺全國百強”的奮斗目標，深化改革，創新機制，不斷提升服務業發展水平，全縣服務業呈現良好發展態勢，但整體水平卻不高。

一、制約我縣服務業發展的要素分析

當前，制約我縣服務業發展的因素主要體現在以下幾個方面：

一是產業內部結構失衡，布局不合理。目前，我縣仍以傳統的商貿業和交通運輸為主導。從服務業內部行業結構看，傳統產業仍占主導地位，交通郵電和貿易餐飲業占服務業的比重超過了50%，而新興行業比重偏低，特別是金融保險、信息咨詢、科技文化、教育衛生等行業的發展水平，很大程度上反映了當前我縣服務業發展的水平和檔次的不高。

二是農村人口比重大，城鎮化率低。2019 年江蘇省城鎮化率為70.61%，南京市為82..29%，無錫市為76%，蘇州市為75.9%，連云港市為61.7%，而我縣城鎮化率僅53.72%，不僅大大低于經濟發達的蘇南水平，也低于省平均水平，甚至還低于周邊的沭陽、新沂等欠發達地區的水平。加上基礎設施建設不夠完善，綜合服務功能不夠配套，直接影響了服務業的發展。數據表明，過低的城市化水平，過小的城市規模，會造成城市集聚功能弱化，市場難以活躍，成為生活性服務業發展的瓶頸。所以，城鎮化率是服務業滯后的一個重要原因。

三是“水晶之都”天然優勢沒有凸顯。我縣雖負有“世界水晶之都”的盛名，但我們并沒有天然的優勢可以炫耀。衡量一下，天然水晶銷售規模我們不如廣州荔灣廣場，水晶玻璃生產規模我們不如浙江浦江。正如一位領導所指出的，東海只是水晶資源天然王國，但還不是水晶加工的天然王國。東海水晶城是在千家萬戶磨制項鏈聲中誕生的，如果沒有一大批加工企業作為后盾，很難實現長期繁榮。

四是居民收入偏低，消費觀念需要更新。服務業的發展與居民生活方式等有很大的關聯，居民收入水平的不均衡性嚴重制約著服務業的發展。我縣是農業強縣，農業人口占得比例太大，居民收入和消費水平較低，多年來對服務業的發展制約很大。從支出結構看，居民的生活消費支出主要用于基本生活保障的食品、衣著和醫療保健及子女的基本教育，貨幣性食品、通訊、文化娛樂、服務等休閑性消費支出比重較低。

二、發展我縣服務業的對策建議

目前我縣正處于加快推進工業化進程時期，經濟呈現的增長，在很大程度上取決于服務業的發展，畢竟工業發展和城市競爭力的提升需要發達的服務業作支撐。因此，大力發展服務業，是加快我縣經濟發展的重要戰略，也是加快我縣經濟社會發展的迫切需要。

（一）利用區位優勢，加快發展現代物流業

發展現代物流業，有利于拓展新的經濟增長空間，增強城市綜合競爭能力。我縣地處沿海又處沿東隴海線，處于交匯點，海陸空鐵四種交通方式兼備。距港口70 公里，310 國道、204 國道以及連霍高速公路、同三高速公路等東西南北大動脈均在縣境交匯，以及連云港唯一的民航機場，距縣城僅7 公里。所以，利用我縣特殊的區位地理優勢，便捷的交通優勢，適時運用信息網絡技術，推進專業市場功能創新和交易方式現代化，大力發展我縣的現代物流業，是提高我縣服務業比重的重要途徑。目前，我縣物流業還處于水平較低的階段，距離現代物流的概念還有較大差距，就是和周邊地區相比也有差距。目前沭陽百盟物流園核心區面積59.66 公頃。園區重點發展智慧公路物流、區域分撥分銷、城鄉共同配送、電商快遞物流，打造智慧物流港和電商物流中心。目前園區入駐企業超280 家，其中物流企業75 家、快遞企業5 家、公路專線企業數60 家，已建設公路港、建材商貿物流、快遞物流小鎮、汽車檢測中心等項目。新沂也正努力建設蘇北現代化商貿物流中心，使現代物流業成為城市經濟又快又好發展的重要力量。相比之下，我縣的物流業相對滯后。今后，我縣應該做好這幾方面工作：

一是利用各種交通樞紐和重要節點，建立物流信息平臺，加強與周邊地區物流企業合作，大力發展第三方物流，培育現代物流企業集團，以形成多種運輸方式協調配套的快速客運系統和貨運系統。建設區域性物流中心，加快引進一批規模物流企業，形成以縣城為樞紐的高效物流網絡，打造沿東隴海線特色鮮明的物流產業帶；二是轉變政府職能，強化服務意識，研究和制訂有利于物流產業發展的扶持政策和措施，從政策法規方面提供有利保障，從而推進物流發展的市場化進程；三是加快人才培養和引進。高素質人才是現代物流業發展的關鍵，要不拘一格，加速人才資源的開發，并營造人才柔性流動的政策環境。突出“高精尖缺”導向，發揮科技鎮長團作用，依托市“三百引才”、水晶節等活動聯動招引，組織企業跑校趕會引進人才。加大首批233 名“晶都英才”工程培養對象資金補助、項目扶持力度，打造縣域人才梯隊。組織連云港水晶新零售電商大賽，通過專業化集中培訓學習、網格化電商知識宣傳、全民化電商創業技能普及，大力培育和扶持水晶產業的電子商務實用人才。統籌人社、科技、經信、教育等部門資源，用好職業技能培訓補貼政策，建立健全培訓培養、競賽選拔、表彰激勵體系，開展硅片加工、水晶雕刻、珠寶銷售、電商運營等全產業鏈培訓。

（二）利用資源優勢，發展特色服務業

服務業行業眾多，各行業性質差異大，要加快我區服務業發展，迅速提升服務業比重，必須根據需要和可能，區分輕重緩急，正確處理好各種關系。綜合各方面的因素，今后我縣服務業發展的基調還應圍繞“水晶”和“溫泉”兩大資源優勢，大力發展地方特色服務產業。

一是圍繞水晶大做文章是我縣得天獨厚的自然優勢。“東海水晶甲天下”，水晶產業的繁榮帶動了我縣經濟的繁榮，所以今后我縣的服務業應該以水晶產業為龍頭，把水晶市場做大做強。將東海打造成全國最大，世界知名的“水晶之都”。要達此目標，必須做好水晶產業發展規劃，探尋水晶市場的發展空間。隨著經濟全球化、信息化，東海水晶產業也必將面臨外地的水晶市場，以及其它寶石行業的挑戰，所以提升水晶產業檔次，建設大型國際水晶貿易中心是非常必要的。

二是立足溫泉做好我縣的餐飲娛樂業將是我縣服務業強勢發展的又一有利條件。如今有錢人是越來越多，炫耀消費的人也越來越多。所以，我縣應該抓住人們這種消費心理，將溫泉打造成蘇北乃至全省的娛樂休閑中心，不僅要讓連云港人來消費，還要讓徐州、宿遷、鹽城、淮安，以及蘇南的人都知道東海溫泉，都不辭路遠來溫泉休閑度假。所以，在開發利用溫泉上要有遠眼光、長打算，大力招商引資，大力引進管理人才，不畏首畏尾，更新投資服務理念，著力將溫泉建成富有特色的現代度假區——“東方溫泉會所”。同時，依托溫泉的天然資源優勢，在縣城建設知名的星級酒店也是必不可少，這是現代人消費心理促成的機遇，不可忽視。

三是將特色旅游業打造成東海服務業的新增長點。旅游業是一個朝陽產業，是帶動工農業、交通、餐飲、住宿、購物、通信等多行業發展的紐帶。我縣應創新旅游觀念，努力拓寬旅游發展思路，利用“人無我有、人有我優、人優我特”的自然條件，積極整合現有資源，打造東海旅游度假的天堂。以綠色理念提高農村生態環境質量，推進東海羽泉美麗鄉村示范帶和石梁河庫區美麗鄉村示范帶建設。連結青松嶺森林公園、溫泉度假區以及草莓、葡萄、黃梨等采摘園，打造農業旅游線路，引導農戶結合現代農業生產發展休閑觀光農業，開展農業休閑觀光旅游示范村創建。此外，由于“觀農家風光、吃農家飯菜、住農家小院”的農業旅游的盛行，我縣作為農業強縣，應把已有的草莓、葡萄、花卉、有機食用菌、綠色農業等特色鄉鎮的規模做大做強做深。同時，我縣應該加強對外地客源市場的開發力度，加大宣傳，力爭把中國草莓第一鎮、蘇北“吐魯番”、中國最大的食用菌基地等品牌叫響江蘇、走向全國。

三是加快文化產業發展步伐。啟用每年200 萬元的文化產業發展引導資金，加強對水晶文化創意產業園、水晶博物館、水晶城、少兒版畫等重點文化產業項目的培育，加大對骨干文化企業扶持力度。實施“文化+”產業發展新模式，培育創意設計骨干企業，大力開發水晶、少兒版畫衍生品，推動文化與科技、金融、旅游、創意和設計服務等產業融合發展。盤活東海特色資源，沿西雙湖風景區、水晶博物館、中國東海水晶城、文化藝術中心一線打造“水晶小鎮”，沿水晶文化創意產業園、少兒版畫活動中心、彥涵紀念館一線打造“風情小鎮”等兩個特色文化旅游產業示范點。

（三）刺激消費水平，拉動服務業發展

國家統計局國民經濟核算司測算結果表明：提高1 個百分點的消費率可以使服務業比重上升0.26 個百分點。所以，刺激消費水平，必將是拉動我縣服務業發展的重要舉措。我縣目前人口有124.6 萬，可是縣城居民不到55 萬，蘊藏著巨大的消費能力和商機，驅動服務業快速發展。我縣的房價逐年升溫，說明我縣的消費空間和潛力都很大，政府如果能夠在房地產業上面采取措施，適當控制房價，大力開發經濟適用房和廉租房，讓更多的農村先富者進城居住，勢必能夠帶來巨大的消費和商機。另外，消費需求頁是拉動經濟發展至為重要的力量，所以積極、合理引導居民的消費觀念，擴大消費需求，勢必能增強市場活力，帶動產業發展。

（四）加大投入，不斷推進產業項目建設

在發展規模服務，打造服務業品牌中，發展項目是基礎，投入是關鍵。所以，今后我縣應在加大投入與不斷推進項目建設上大做文章。一是搶抓機遇，以服務外包和高端服務業引進為突破口，依托現有的科技基礎，開發建設軟件科技園，吸引IT 及研發企業入駐，建設東海數碼園區；二是大力發展商務服務業，推進法律、會計、審計，管理咨詢及其它專業咨詢機構的發展，鼓勵商務企業集聚發展，形成商務園區；三是深化農村金融體制改革。發揮三農金融服務室作用，繼續推進農村信用體系建設，開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，在農村土地承包經營權確權頒證工作順利完成的基礎上，推動試點銀行開辦以農戶家庭承包土地的經營權為抵押的貸款業務，嘗試建立“保險（擔保）+信貸”模式，全面緩釋貸款風險。四是助力產業發展建強平臺。做強創新平臺。以開發區、高新區為主體，整合縣內校地共建研究機構等力量，配合推進硅產業科技創新中心，協同突破重大核心與共性技術。出臺人才強企意見，以規模以上重點企業為重點指導研發平臺提檔升級。做實智庫平臺。遴選10 名左右國內產業頂尖人才組建專家技術委員會，承擔產業技術戰略咨詢、重大研發及產業化項目論證等工作，推動產業鏈延伸。依托科技部領軍人才創新驅動中心東海新材料工作站，組織開展硅產業合作交流活動，在更高平臺借智借力。

三、結語

總而言之，贛榆、灌云、灌南與新沂等周邊地區迅猛的發展勢頭，讓我們感到壓力很大。加上，我縣受土地、環境等因素制約，導致許多重大項目無法落戶。所以我們一定要變壓力為動力，“嚴起來 快起來 實起來”強作風、“愛崗位 愛百姓 愛東海”揚正氣，緊緊咬住“實現全面小康，沖刺全國百強”目標，結合東海實際，準確定位、合理規劃、穩步實施，走與周邊縣市錯位的發展路子，力爭“人無我有、人有我優、人優我特、人特我轉”。充分利用縣域優勢資源，科學規劃，合理開發，加大投入，加快人才培養，創造東海特色，解決好銀根緊縮、土地瓶頸等困難，加快發展服務業的品牌建設步伐，整合資源，塑造城市形象，高起點進入知識型、生產型的新型服務業，在更高起點上開創科學發展新局面，譜寫東海發展新篇章！