審計視角下中等職業教育改革發展研究

黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”某市審計部門在對某市中等職業教育審計實踐的基礎上，以審計視角探究新時代中等職業教育改革發展中存在的問題，分析原因，有針對性地提出改進建議，努力促進實現“職業教育，大有可為”的目標。

一、某市中等職業教育改革發展的現狀

（一）院校規模

截至2019年底，該市共有中等職業學校55所，在校生66，834人，其中：按隸屬關系分，市教育局直屬6所，市各主管部門所屬8所，區屬學校41所；按性質分，公辦41所，民辦14所；按類型分，普通中專28所，職業高中18所，高等院校附設中職機構5個，特殊教育學校中職機構4個。

（二）師資力量

截至2019年底，該市中職教職工總數為5，088人。專任教師4，023人，占比79.07%，生師比16.61:1。專業教師2，268人，其中，“雙師型”教師有1，615人，占專業教師的71.21%。

（三）專業設置狀況

截至2019年底，該市中等職業學校專業點308個。其中，國家示范專業點5個，國家改革發展示范校重點建設專業點37個，省級重點專業點75個，省級品牌專業點22個，省級特色專業點24個，市級重點專業點28個，涉及智能制造、信息技術、生命科學等方面。

二、中等職業教育改革發展中存在的問題

（一）多頭管理，布局不合理，辦學條件不達標，財政資金支持力度兩級分化

1.中職教育多頭管理，統籌協調難度較大。該市中等職業學校管理權限分屬市教育局、市人社局、其他主管部門、區級教育部門等。教育部門雖然是職業教育主管單位，但因各中職學校管理體制、權屬關系不同，在中職學校資源共享、師資力量配置、財政資金支持、招生規模控制等方面較難統籌，各層級、各部門出于各自利益的考慮，其所管理的中職學校之間存在一定的保護主義和藩籬，多頭管理限制了中職教育的發展空間，不利于全市一盤棋統一規劃管理。

2.中等職業學校布局不合理，未能有效整合教育資源。按照“整合教育資源，市級重點建設2-3所中等職業學校，區級集中力量辦好1所中等職業學校”的要求，截至目前，該市部分區級衛生學校尚未按照規定與區級職校合并。部分學校因其專業定位，對學生吸引力下降，實際招生人數長期未達到招生計劃要求，生源數量的減少極大地影響了生源質量提升、教學活動開展、資源分配、學校發展活力等，不利于建設高質量中職學校。

3.中職教育發展不平衡，存在“跛腳”現象，部分中等職業學校辦學基本條件部分指標不達標。根據《教育部關于印發<中等職業學校設置標準>的通知》，截至2019年底，某市部分學校在校生人數、師生比、專任教師人數、生均校舍建筑面積未能滿足標準，部分中職學校“雙師”型教師實踐經驗不達標，部分學校尚未聘請有實踐經驗的兼職教師。

4.中職教育資源分配不均衡，財政資金對公辦學校、民辦學校的支持力度兩級分化嚴重。調查發現，該市2017年至2019年公辦學校在校生規模為民辦學校的8.12倍，在此期間公辦學校中職補助資金占全市的98%，項目數占比97%；公辦學校分配的補助資金規模、項目數分別為民辦學校的49.53倍、29.33倍；對民辦中職學校經費投入過低，部分民辦學校三年內未享受市級中職補助資金支持。

（二）市場意識不強，人才培養未能滿足經濟發展需要

1.專業設置、教學方案的制定同質化嚴重，滯后于產業升級。在經濟新常態下，某市隨著產業轉型升級加快，不同產業、同一產業內部變化較快，對人才培養專業結構的需求也隨之發生變化。中職學校作為培養輸送技術技能人才的專業院校，由于缺乏對人才需求、產業發展方向的預估，以及與行業龍頭企業的高效聯動，導致在專業設置方面較為落后，無法緊跟產業升級變化。

2.熱門專業跟風現象嚴重，造成人才培養的“結構性浪費”。中職學校部分專業跟風設置，如2019年某市中職學校招錄學生多集中于信息技術類、財經商貿類、加工制造類、文化藝術類，分別占招生總計劃數的21.6%、15.13%、15.13%、11.24%，招生規模遠遠超過市場用人需求。同時中職學校教學方案同質化較為嚴重，難以培養具備競爭力的應用型人才，使得學生就業層次及就業單位低于預期。

3.校企合作層次不高，社會資本參與度較低，行指委、職教集團未能有效發揮對產教融合的推動作用。部分中職學校在推進校企合作時，合而不融，內容單一，與行業龍頭企業合作的較少。仍然延續財政支持中職教育的辦學方式，社會力量尚未形成中職教育的主體，既不利于吸納社會資本，實現多渠道發展，也不利于推動中職教育與產業轉型對接。同時企業主動參與校企合作的意愿較低，特別是部分職教集團、行指委未能有效發揮系統培養技能型、應用型人才的作用。

（三）傳統觀念仍未改變，中職教育的吸引力不斷降低

1.“重道輕器”的傳統觀念導致社會對中職教育認可度不高，存在偏見，致使生源質量較差。“學而優則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統文化深刻地影響著廣大群眾，“重道輕器”導致社會對偏重于動手能力的中職教育存在輕視。特別是家庭收入增長以后，家長對子女教育的投入越來越多，優質生源流向普通高中，中職學校的生源質量相對較差。

2.用人單位對學歷的要求極大地壓縮了中職學生的就業空間。隨著市場經濟的不斷發展、社會分工逐步細化，企業將學歷、文憑作為招聘人才的標準，本可以由中職畢業生勝任的崗位由大學本科生來完成，極大地壓縮了中職學生的就業空間，留給他們的往往是工作環境較為惡劣的一線崗位，且薪酬待遇普遍不高，這種用人導向的變化也不斷強化家長對孩子教育的要求就是追逐高學歷、高文憑。

（四）部分中職學校內部管理混亂

1.部分學校實訓基地利用率低，閑置、毀損及改作他用。部分實訓基地建成后閑置，未能實現產教融合目標；個別實訓基地因自然原因損毀。部分學校以校企合作名義建設的實訓基地實質上并未進行教學實訓，而是利用場地開展租賃經營，供租賃企業從事生產經營活動。

2.部分中職學校財務管理監督不到位。個別學校存在公款私存考務費、住宿費、學費等，將應納入校財務統一核算管理的課酬費收入賬外發放；個別學校在政府采購過程中化整為零規避公開招投標；部分學校大額固定資產購置長期未入賬等。

3.部分中職學校工程建設管理較為混亂。部分實訓基地建設項目違規招投標；部分建設項目超預算未按規定程序報經審批；專家評審把關不嚴；個別設計單位違規轉包工程；工程款項支付未按合同約定執行，提前支付等。

三、中等職業教育改革高質量發展的對策

（一）進一步建立完善全市職業教育發展體系

1.完善全市中職學校布局，集中優勢資源辦好重點學校。綜合考慮專業特點、教學質量、社會口碑等因素，科學整合中職教育資源，特別是對產業升級以后“小、散、弱”的公辦中職學校可適當考慮合并、合作、集團辦學等措施，依靠優勢學校，成立綜合性學校，做大做優，集中力量建設有影響力的示范性職校。合理評估專業設置與產業需求的關系，對“結構性浪費”專業進行調整撤并。定時開展辦學資質清查，及時注銷空殼學校，優化布局。

2.健全、深化與財政專項資金改革相適應的績效評價考核體系，加大政策投入力度。積極探索財政專項資金投入方式績效改革，結合產業發展特點，有前瞻性地布局財政資金支持中職發展項目建設，規范項目庫計劃管理，充分發揮財政專項資金作用。健全職業教育資金分配機制，堵塞管理漏洞，逐步實現資金分配的公開透明，支持民辦中職教育發展，體現財政支持政策的公平性，促進職業教育均衡發展。

（二）厘清中等職業教育人才發展方向，建立健全學生培養機制

1.因材施教，合理制定人才培養方案。在入學初期明確“3+2”、“技能高考”培養方向，與“3+2”合作高校綜合考慮中高職教學課程貫通性、實習實訓培養效能等，科學制定教學培養方案；對于選擇參加“技能高考”的學生，圍繞考試要求有針對性地制定教學計劃，為學生提供更多接受高層次教育的機會。對就業導向的學生，緊跟用人單位需求及行業發展變化，科學制定教學方案，著力培養學生技術能力，推動“1+X”證書覆蓋率，深度開展校企合作，有針對性地輸送就業人才。

2.科學建立教師梯隊，加大對“雙師型”教師的培養，增強師資力量。合理運用現有編制，拓寬招錄渠道，進一步優化職校教師年齡結構，科學建立教師梯隊，健全政府、行業、職校聯合培養教師機制，切實落實產教研融合及教師實踐，及時更新知識儲備，有計劃地選派專業教師到企業生產車間實踐鍛煉，培養一專多能、適應性強、示范性強的“雙師型”教師型隊伍。

（三）進一步深化校企協同育人，推進產教研深度融合

1.拓展企業參與中職教育的深度與廣度，強化企業對“1+X”證書的認可度，提升專業結構與產業結構的適切性。逐步構建以企業為核心的校企合作模式，在課程設置、教學方案制定、實習實訓、資金投入等方面逐步擴大合作企業的參與度，提升校企合作的靈活性、多樣性。建立完善專業動態調整機制，健全學生到企業參與實習實訓制度、企業定點就業班培養制度，使企業及時將行業發展中的最新生產技術、人才需求快速融入中職學校人才培養方案。逐步改變唯學歷論的用人導向，鼓勵對學生技術技能實踐能力的考核，加大職業資格證書、技能證書等在聘用選拔人才中的比重，達到專業培養人才與產業所需人才相契合，實現學生職業長遠發展與地方經濟可持續發展的雙贏。

2.完善職教集團、行指委運行機制，積極發揮行業風向標作用，逐步形成政校企三方聯動機制。結合新常態下行業發展特點，積極發揮好職教集團、行指委的平臺作用，探索政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，明確政府、行業、企業、學校在發展職業教育中的職責和權力，切實發揮行指委、職教集團作用，優化配置全市職業教育資源，鼓勵社會資本參與職業教育，培養適應市場需求的高素質技術技能人才。

3.進一步規范校企合作，加強實訓基地建設管理，完善校企合作運行機制。落實《職業學校校企合作促進辦法》，制定措施規范全市校企合作管理，特別是實訓基地管理，建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制，既鼓勵校企合作的靈活性、創新性，又明確規定校企合作的組織形式、主體資質、合作形式、各方權責、協議內容、過程管理等內容，提升企業參與職教發展的動力，促進產學研相融合。

（四）進一步加強對職業學校的監督管理

1.發揮主管部門監督作用，堵塞制度漏洞。全市中職教育主管部門要積極貫徹中央、省、市關于中職教育決策部署，建立完善中職學校定期檢查制度，查漏補缺，逐步規范職校收費、工程項目、財務、資產等方面管理，加大對違法違規行為的查處力度，堅決制止違規收費、違規招投標、公款私存、固定資產入賬不及時、資產閑置等行為。強化監管，切實發揮對教育經費使用的監督作用。

2.規范內部控制制度，防范中職學校風險隱患。中職學校特別是公辦學校應切實貫徹落實《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，建立健全內部控制制度，規范集體決策，嚴格履行國有資產租賃程序，嚴格遵守財經紀律，引入第三方機構獨立開展審計或評估，梳理風險點，對癥下藥，通過對現有內控制度的修改完善，推動各項工作規范化、制度化。同時，積極開展內控制度的宣傳教育工作，引導教職工牢固樹立規矩意識，推動內控制度執行落到實處。