脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的戰略意義

唐山師范學院馬克思主義學院 李麗麗

按照既定目標和任務要求，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農村農業現代化基本實現。當下，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，全面建成小康社會百年奮斗目標的實現意味著中國共產黨帶領全體人民走共同富裕道路實現重大進展。然而，脫貧地區經濟社會發展不充分、城鄉發展不平衡等問題仍然突出，對于脫貧地區接續政策安排，黨中央國務院提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將脫貧地區納入鄉村振興戰略構架統籌安排具有重要的理論價值和現實意義。

1 實現第二個百年奮斗目標

脫貧攻堅與鄉村振興銜接與互動具有內在邏輯性。從時間順序看，脫貧攻堅先于鄉村振興提出，脫貧攻堅“靶向”解決貧困地區發展和貧困農民的基本生存問題，彌補鄉村振興的關鍵短板，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，成為鄉村全面振興的前提和基礎。從內容看，脫貧攻堅與鄉村振興的政策對象都是鄉村地區，都要遵循鄉村發展的基本規律，都涉及產業、組織、文化、人才、生態五大方面，鄉村振興的成功經驗對脫貧地區發展有借鑒價值。從主體看，脫貧攻堅與鄉村振興的參與主體都具有多元化特點：（1）黨和政府是規劃鄉村振興和分配資源的主要力量，起著主導作用。（2）企業、公益組織等社會力量在供給公共物品和公共服務上起到補充作用，共同推動鄉村產業發展、基礎設施建設和鄉村文化繁榮。（3）社會組織、市場等主體的參與，是脫貧攻堅和鄉村振興取得偉大成就的重要因素[1]。農民是脫貧攻堅與鄉村振興的主體，脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，要進一步發揮脫貧人民的主體作用，激發他們創造財富、參與集體事務和建設家鄉的熱情。脫貧攻堅不只是物質脫貧，還要實現精神脫貧，既要富口袋，又要富腦袋。從政策目標看，脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接是實現第二個百年奮斗目標的必然要求，在完成“補短板”的階段性歷史任務基礎上實現鄉村全面振興，正是中國共產黨帶領全國人民努力向第二個百年奮斗目標前行。

2 滿足脫貧人民更高層次需要

公共領域的一些重大問題往往與公共管理者的信念、價值和習慣有關[2]。致力于消除饑餓與貧困體現了中國共產黨以人為本和以人民為中心的理念。全面建成小康社會，一個都不能少，是中國共產黨的莊嚴承諾。在黨和政府的政策幫扶下，貧困地區得到發展，貧困人民基本的生存權利得到保障，滿足了人民基本的生存需求。馬克思畢生都在關注人的生存、發展和解放問題，對人的需求進行了深入的探索[3]。生活，就需要衣、食、住等，因此第一個歷史活動就是生產，滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身[4]。人賴以生存的基本需求得到滿足之后，就會引起新的需求。馬克思指出，“已經得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[5]。人在創造性的實踐中滿足自身需要，又在需要的驅動下不斷產生新的需要，構成“需要—實踐—新的需要—新的實踐”的循環動態發展過程。在這個動態循環中，人的需要得以滿足，生產力得以發展，從而實現最高層次的需要——自由全面發展。脫貧攻堅的基本要求是“兩不愁，三保障”(不愁吃不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房安全)，這是最基本的生存需要，這一需要滿足之后脫貧人民的需求向多元化、高層次、高質量發展。隨著脫貧地區的發展，脫貧人民對信息、文化、健康、娛樂等有了更多、更高質量的需求，而現階段，在脫貧地區仍然存在不良風氣較多，文化建設投入少、力度小、成效弱，信息基礎設施不完善等問題，制約著鄉村發展和社會主義現代化的實現。向鄉村振興的銜接是黨和政府持續向脫貧地區供給政策資源，通過銜接鄉村振興滿足脫貧群體更高層次的需求，滿足脫貧人民對美好生活的向往，也印證了中國共產黨的初心與使命：為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福。

3 體現社會主義的本質要求

中國共產黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心與使命，在社會主義革命、建設和改革的歷史進程中帶領人民共同創造美好生活，走共同富裕的道路。中國是世界上最大的發展中國家，長期飽受貧困問題困擾。1987年4月26日，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總理時指出“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義”[6]。1992年的南方談話中，鄧小平明確提出“共同富裕”是社會主義的本質要求，鄧小平提出的共同富裕是通過解放和發展生產力實現的。脫貧攻堅、精準脫貧在實踐層面深化和發展了共同富裕理論，脫貧之后有機銜接鄉村振興是在黨和政府從脫貧地區實際出發，鞏固現有成果的基礎上繼續走共同富裕道路，充分體現了社會主義的本質要求。

馬克思主義理論強調一切從實際出發，從脫貧地區和脫貧人民實際考量，脫貧攻堅之后，不能生硬地對接鄉村振興，而是要設置過渡期，有效銜接鄉村振興。脫貧地區的首要任務，仍然是在鞏固已有脫貧成果基礎上拓展脫貧攻堅成果，再有效銜接鄉村振興。當下，對脫貧地區和脫貧人民的工作重點仍是防貧，通過對防貧對象“應納盡納”“應救盡救”和“動態跟蹤”，防止出現大面積返貧人口和新增貧困人口。對于脫貧地區要做好摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，雖然一些地區和人民已擺脫貧困，但脫貧地區發展還存在產業基礎薄弱、人才缺乏、就業不穩定等諸多問題，如果沒有持續的政策幫扶，容易出現“斷崖效應”，出現大面積返貧的問題。因此，脫貧不脫政策、脫貧不脫扶持，都需要鞏固已有的脫貧攻堅成果，拓展幫扶領域和深度，才能變“斷崖效應”為“緩坡效應”，穩步推進鄉村振興，最終實現共同富裕。

4 為全球減貧事業貢獻中國方案

饑餓與貧困一直是困擾全球治理的世界性難題，沒有哪一個國家能在這么短的時間內實現幾億人的脫貧，中國脫貧攻堅的勝利為國際社會減貧提供了經驗借鑒。第一，貢獻了“脫貧攻堅精神”，正是無私奉獻、攻堅克難的精神力量激勵扶貧干部、黨員、科技工作者、教育工作者等奮斗在脫貧一線，同時注重發揮農民主體作用推動脫貧，脫貧攻堅精神可以為其他國家和地區減貧提供經驗借鑒。第二，豐富和發展了馬克思主義貧困治理理論，精準扶貧、上下聯動、包聯到戶等戰略和舉措豐富和發展了馬克思主義貧困治理理論，將共同富裕和共產主義的遠大理想付諸實踐。第三，分享中國減貧經驗，通過系統總結減貧經驗、開展國際減貧交流活動、推進南南合作和“一帶一路”倡議等，以實際行動為全球減貧貢獻中國方案和中國力量，樹立中國負責任的大國形象。

脫貧攻堅的勝利使中國成為世界上減貧人口最多的國家，這一偉大成就為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，得到了國際社會的關注和稱贊[7]。中國共產黨帶領中國人民在遵循人類社會發展規律的基礎上，發揮中央和地方兩個積極性，走出一條中國特色減貧道路，這條道路對于其他國家減貧具有積極的借鑒意義。脫貧攻堅的全面勝利成為新生活、新奮斗的起點。脫貧之后有機銜接鄉村振興，全面擘畫鄉村振興新篇章，是中國特色減貧模式的創新與發展。此外，兩大戰略的銜接還是中國應對全球化挑戰的有力舉措，隨著全球化的深入發展，國際社會的不穩定因素增多，也促使人們思考如何維護國家的安全與穩定。鄉村為國家安全和城市發展提供了深厚土壤，鄉村的穩定和發展關乎國家的生存與興旺，面對嚴峻的全球化挑戰，中國不做觀望者，而是積極做行動派，堅持和發展中國特色社會主義制度。黨和國家對鄉村的政策傾斜，特別是對脫貧地區的持續幫扶是增強發展內生動力，進而應對全球化挑戰的有力舉措，也是推動構建人類命運共同體的中國方案。

5 結語

民族要復興，鄉村必振興[8]。鄉村振興是“十四五”時期和未來國家發展的重中之重，脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接是鄉村全面振興應有之義。兩大戰略有機銜接涉及方方面面，其中組織振興是“第一工程”；產業振興是根本；人才振興是關鍵；文化振興是內在動力；生態振興是支撐和保障。脫貧地區基礎差、底子薄，與鄉村振興的有機銜接要從實際出發，形成政府主導、企業聯動、多方主體參與的新發展格局。通過加強脫貧地區基礎設施建設、提升公共衛生服務水平、推動一二三產業融合、利用農村特色資源發展特色產業等推動脫貧地區穩步發展，提高發展的質量和效益。5年銜接過渡期，是脫貧地區鞏固脫貧成果和因地制宜選擇發展路徑的時期。鄉村全面振興、農村農業現代化和城鄉融合的政策安排目標清晰，既有黨和中央政府的統籌規劃和全面布局，又充分發揮地方的自主性和積極性，保障第二個百年奮斗目標的實現，滿足人民對美好生活的向往，最終實現中華民族偉大復興。