立足省情構建新型工農城鄉關系

文 陳曉未 云南省社會科學院農村發展研究所副所長、副研究員

實現工農城鄉關系的持續改善，構建新型工農城鄉關系，是全面推進鄉村振興的主旋律。對于云南而言，必須立足國情、省情和農情特點和要求，服務于2035年基本實現農業現代化的基本目標，抓住農業農村經濟發展的基本面，通盤考慮，促進城鄉要素流動和資源統籌，以“四化同步”為戰略路徑，實現農業農村經濟的高質量發展，推動形成新型工農城鄉關系。

新型工農城鄉關系必須基于國情特點和省情特點

“大國小農”是中國的基本國情，是中國全面推進鄉村振興戰略的基礎，決定著中國農村改革的走向。這里的小農主要指“小農戶”。從國家層面看，黨的十九大以來，小農戶得到了前所未有的關注和重視，黨的十九大報告肯定“小農戶”的地位和作用，特別要求“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，2018年中央一號文件和2019年2月21日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的意見》就這一任務進行了詳細部署。

在此等背景下，小農戶的地位、作用和如何融入農業農村發展，成為關注的熱點。在家庭承包經營制度下的2億多小農戶是中國農業生產經營的基本單位和主要組織形式，是推動中國實現農業農村現代化的基礎。補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發展短板，是我國社會主義現代化發展全局的需要。

截至2017年底，云南省90%以上的農戶家庭承包經營耕地面積不足10畝，每個第一產業勞動力所擁有的耕地只相當于全國平均水平的60%；全省土地流轉面積占家庭承包耕地面積的比重僅為20.8%，比全國平均水平低18個百分點，這也使得云南的小農特征更加明顯，小農戶與現代農業的有機銜接更加困難。

云南小農戶的特征和變化趨勢

在小農戶這一基礎上觀察云南鄉村振興發展歷程就會發現，云南同全國的過程大體一致，都是圍繞著兩條清晰的主線——制度創新和市場發育展開。制度創新包括土地經營制度、農產品流通制度、農村稅費制度、農村醫療衛生制度和村民自治制度等，其中小農戶與土地的關系是制度創新的重點之一；市場發育即建立和完善社會主義市場經濟體制，實質上是進行小農戶與大市場的對接。

經過40多年的農村改革，現階段中國小農戶的生產經營已經成為基于現代農業科學技術和工業裝備應用的基礎之上的活動，具有開放的生產系統、家庭收入結構發生巨大變化、家庭經營收入占家庭全部收入的比重顯著下降、農戶生產經營結構發生根本性變化等特征。

值得深思的是，云南小農戶呈現出了與全國迥然不同的特征和變化趨勢：一是云南重工業化的進程排斥了農民非農就業；二是農村居民收入結構調整異常緩慢，和全國平均水平相比，呈現出完全不一樣的發展態勢。改革開放40多年來，云南大量的農村富余勞動力固化在農業上，難以轉移到第二、三產業上。也就是說，云南就業結構變化的速度遠遠滯后于產業結構優化調整，大量勞動力仍然被禁錮在農業上。輕工業發展嚴重滯后，難以帶動農業發展。云南工業的快速發展，從本質上來說并不是整個工業的協調發展，而主要是重工業的單兵突進，致使輕、重工業比例失衡，使輕工業生產不能為農產品的加工增值提供發展空間，造成農業產業鏈條和價值鏈條都很短。另一方面，農村居民收入結構調整異常緩慢。改革開放40多年來，家庭經營性收入始終是云南農民收入的主要來源，而家庭經營性收入又主要來自第一產業，農民增收渠道單一。這既是云南農民收入結構的基本特征，又是農民增收乏力的主要原因。同時，云南農村居民收入的結構調整速度遠遠慢于全國農村居民。

值得注意的是，2017年以來，在農村居民家庭經營性收入中，第一產業貢獻率迅速降低，2019年降到了58.05%，相比之下，非農產業收入對農民家庭經營收入增長的貢獻率迅速增加，2019年來自第三產業的收入對農民家庭經營收入增長的貢獻率為49.76%，這說明云南近年來農村第三產業的發展開始綻放活力，充滿潛力。

構建新型工農城鄉關系的路徑

立足當前云南工農城鄉關系的基礎，圍繞一條主線，即讓工業化帶動農業農村現代化，服務于鞏固拓展農民增收渠道，特提出如下建議：

突出重點，優化結構，全面提高云南輕工業發展水平。圍繞“綠色食品牌”的打造，突出八大重點產業中的生物醫藥和大健康產業、高原特色現代農業產業、食品與消費品加工制造業，旨在通過輕工業的發展，形塑第一產業，帶動更多的農業富余勞動力轉移到第二、三產業。一方面，要強化優質原料基地建設，提高輕工業產品質量保障能力；另一方面，繼續優化輕工業內部行業結構，保證在煙草制品業產值不減少、效益增速不減弱的基礎上，圍繞高原特色農業產業化經營，加快發展生物資源開發利用產業，鼓勵和支持以深化資源利用、改善民生、保護環境等為目的的其他輕工業行業的發展。

基于超小農戶的省情特點，推進小農戶與現代農業有效銜接，拓展農民增收渠道。一方面要鞏固提升家庭經營性收入。通過“綠色食品牌”的推進，積極運用新一輪科技革命的成果，使用智慧化、信息化技術，不斷提升農業產業的價值。建立新型經營主體與小農戶利益聯結機制，讓農村居民分享農產品品牌建設的收益。同時，通過完善社會化服務，不斷創新社會化服務方式、社會化服務主體的激勵機制，降低新型農業經營主體經營成本，提高農戶生產的組織化和產業化水平。另一方面，還要積極拓展非農收入，尤其是來自第三產業的收入。保持第三產業成為拉動農戶收入新增長點的趨勢。不斷拓展農業農村的多功能性，挖掘農業農村的文化功能、體驗功能、休閑功能，進一步發揮品種、品質、品牌的優勢，打造美麗鄉村和農業精品園，塑造地域文化品牌和人文精神，增加農民培訓機會，不斷強化體制機制創新，發展美麗經濟、聚智鄉村振興。