深化高校后勤財務管理改革的問題與對策

粟建珍

一、引言

高校后勤本身的公益屬性，決定了其必須要堅持服務育人、管理育人、環境育人，但同時基于后期社會化改革的持續推進，亦需兼顧經濟效益，整體呈現出復雜化、多元化的趨勢。時至今日，高校后勤工作量不斷擴大，承擔著更多的社會責任，加強后勤財務管理工作，使其能效發揮的重要保障。現實語境下，當前階段的高校后勤財務管理仍舊面臨著不少問題的困擾，未來有著巨大的優化能動空間。

二、高校后勤財務管理現狀與問題

自高校后勤社會化改革以來，其相關工作主體變成了企業，因而具有追求利潤最大化的基本屬性，但其同時又服務于廣大教職工和學生，具有公益性的特點，對后勤財務管理工作提出了更高的要求，相關改革實施已然取得了一定的成效。但客觀上講，受多重因素影響，當前階段的高校后勤財務管理改革并不徹底，仍舊存有些許方面的問題亟待解決。具體而言，還存在一些問題：

1.部分高校將后勤管理視作一個簡單的分支，相關投入力度不足；

2.內部控制機制建設尚未健全，存在一定的職責分工不清、權限設置不明的問題，有些領域的項目工作執行流于形式，缺乏科學的目標統領；

3.后勤財務管理存在兩個主體：一是后勤職能部門，二是學校財務部門，這兩者工作中管理邊界模糊，相互溝通不足，進而影響后勤財務工作的效率。

4.高校后勤社會化的場景條件下，呈現出多樣化的業態結構，導致財務管理工作難度加大，即有從業者的業務素質表現存在諸多的不適應，很難兼顧社會效益和經濟效益，是未來改革工作的重點所在。

三、深化高校后勤財務管理改革的對策

（一）創立導向目標

科學的目標導向是高校后勤財務管理改革持續推進并深化的關鍵，作為后勤經濟發展的出發點和最終歸屬，很大程度上影響著后續系列工作的開展實效。從本質意義上講，后勤管理的核心是服務，力求為各項活動的正常開展提供后盾支持和堅實保障，對于高校而言，包括教學、科研等，同時在這個特殊的場域環境下，還需始終秉持服務育人、管理育人、環境育人的理念，善于立足師生的角度，輸出高質量的服務 。因此，高校后勤財務管理應重視并突出其公益性特點，深入學校后勤社會化改革的產業鏈條，首要扎實服務質量，繼而追求利潤最大化。基于此，應當結合實際情況，進一步修繕和調整高校后勤集團的補給制度，實現高效的成本預算控制，將補貼款項給到確實需要的部門或業務，將原有后勤職工工資歸屬到集團業務范疇。在此過程中，學校行政體系中對后勤集團的剝離，并著力加強成本核算工作，將之貫入高校后勤集團經濟活動的全過程，并將之作為系列工作的軸心，實現財務管理從行政組織向經濟組織的轉變。

（二）健全內控機制

進一步建立健全高校后勤財務管理內部控制機制，是適應高校后勤環境變化，深化高校后勤財務管理變革的題中之義，對提升其工作能效至關重要。在具體實施過程中，出于對高校后勤財務管理需求的考量，為保證后勤資產安全和會計信息真實，最大限度地規避各類經營風險，完善的內部控制機制建設應當從幾個方面著手：一是健全控制體制，針對預算管理、資產管理、薪酬管理等，形成科學且具有操作性的標準規范，細化業務流程，明確工作程序及相應的支撐材料，制定合理的崗位工作職責，實現與高校后勤財務工作的精準匹配，從而確保有據可依，推動高校后勤工作的健康、持續發展；二是加強核算控制，通過宏觀規制，減少財務會計在科目、報表等設置編制上的分歧，并充分依托現代信息技術支撐，深化會計電算化改革，有機地將業務與財務工作統籌在一起，匯聚成完整、統一的數據信息系統，繼而有效展開財務分析，保證財務信息真實有效的基礎上，提高工作效率，更好地支持上級領導決策。

（三）明確管理權屬

高校應理清管理權屬，明確后勤財務的業務管理權屬于學校財務部門而不是屬于后勤職能部門，以發揮高校財務部門在財務決策、預算、核算、控制、監督和分析的專業性，確保財務工作的規范化，進而提高后勤財務工作的專業化水平。建立學校財務部門與后勤職能部門之間的溝通機制，使學校財務部門明了后勤工作的財務需求，進而確保后勤工作財務需求得到及時的支持，同時也促進后勤職能部門具有財務使用的規范化意識。

（四）加強質量監管

有力的財務監督是推動高校后勤社會化改革的重要保障，作為高校后勤財務管理系統不可分割的一部分，要嚴格遵守國家法規，包括《會計法》、《高等學校會計制度》、《政府會計制度》等，深入推動校內外服務獨立核算。其中，校外服務核算，要著力做好依法依規納稅工作；校內服務核算，則充分利用國家政策依法享受稅收優惠政策，將相關收入所得納入學校總體財務核算體系中。同時，高校需進一步加強對后勤經濟實體的審計監督，確保系列政策制度及學校管理規則落實到位。對于后勤集團而言，亦需設立獨立的審計部門，對財務管理的整個動態流程進行監督，并結合實際情況實施財務人員崗位輪換制度，從而提高高校后勤財務管理效果。除此之外，任何管理事項的發生與發展都有賴于完善的制度保障。因此，要針對高校后勤財務管理工作特性，制定科學可行的標準化、規范化、精細化以及制度化監管標準，詳細劃分組織結構職能，建立公平公正的考核機制，激發從業人員的能動活性，以此來促進高校后勤事業的健康、平穩發展。

（五）提高從業素質

隨著高校后勤財務管理改革日益深化，對從業者的素質素養水平提出了更多、更高要求，其面臨著越發嚴峻的挑戰。因此，高校后勤財務應當樹立高度的人才戰略意識，解讀高校后勤財務管理深化改革發起的挑戰和提出的要求，細化崗位工作職能，利用績效考核的反饋機能，發現從業員工的不足或短板，針對性地加強培訓建設，提升崗位適應能力。在此過程中，為員工提供外出學習機會的同時，不定期組織專題培訓活動，及時更新從業人員的思想理念，強化他們的法制意識、創新意識，不斷充實其學識涵養結構，共享有效工作經驗，著力提升他們的業務素質。同時，依托高校育人主陣地作用，推動高水平的專業人才建設，為高校后勤財務管理改革深化蓄積源源不斷的動力。

四、結語

深化高校后勤財務管理改革是確保新時代高校改革與發展的重要環節之一，是兼顧經濟效益和社會效益的應然選擇，作為一項龐雜的系統化工程，在具體的工作實踐道路上，要緊密結合實際，善于發現總結其中存在的問題，并堅持以此為導向，制定科學的前行目標，健全內控機制，加強質量監管，同時重視從業素質提高，為之貫入發展的永續動力，才能更好地支持與促進我國高等教育事業健康發展。