財政扶持下的旅游業發展需求分析

江西科技學院財經學院 李海艷 陳佳玲 方欣霖 王慧 夏天添

1 研究背景

隨著時代的發展，人民生活水平的提升，旅游業逐漸展露出在國際經濟發展中不同于以往的地位。旅游業的發展勢頭和規模逐漸成最具有新興商機的產業之一。旅游業的發展勢頭也直接或間接地促進了我國經濟的發展。旅游業的發展利圖明顯，不僅能夠促進我國的經濟發展，優化產業結構，還為社會提供大量就業崗位和就業機會，使人們的物質文化生活水平更上一層樓，從而更好地增強國際經濟和世界環境之間的協調性。

2 我國旅游業的現狀分析

我國的旅游市場相比外國來說發展較晚，但這并不影響我國旅游業的高速發展。早在20世紀80年代，我國經濟實力不夠雄厚，在新中國剛成立之際，幾乎大比例的投入都在工農業之中，旅游業發展幾乎處于完全停滯狀態，旅游業只是顆種子，產業鏈尚未形成。自改革開放以來，隨著特快經濟的持續發展和綜合國力的提高，人民群眾開始發展文娛活動，從此旅游業勢如破竹般地發展著，越來越多的居民加入到外出旅游的行列。而今，旅游業已成為推動我國經濟的重要產業之一。隨著國人生活水平不斷提升，旅游業開啟了大眾旅游時代，每年的旅行人次都在爆發般增漲。

據不完全統計，至2015年我國旅游總人數突破40億人次。我國改革開放以來，國內旅游業就高速發展著，并且覆蓋面極廣，但總的行業仍然處于一種大眾化、低消費、盲目化、周邊游的狀態。近年來，旅游業的顧客服務建設，旅游資源及當地的基礎設施都在不斷地完善，但相比于旅游業的發展速度以及游客消費能力的提高速度來說，仍然處于跟不上步子的狀態。旅游人數在逐年上升，人們的消費能力和需求也在不斷上漲，但絕大部分的旅游依舊只是走馬觀花式旅游或打卡式旅游，而感受當地文化底蘊和真正沉浸式旅游的為少部分人。大多數人旅游地域范圍也較局限，多為周邊游或中短距離旅游，較少數人會選擇遠距離旅游，且旅游時間大多為3～5天，打卡當地標志性景點拍照留念。國內旅游App上的熱門城市幾乎集中在經濟發達、知名度高的“網紅城市”，或為明星藝人常活動城市，又或為旅游基礎設施較為完備的星級景區。例如長沙、重慶、成都、上海、杭州、北京等城市，風景圣地以云南、大理、海南、西藏等地為主。從一些大數據可知，大多數人并非被當地文化吸引，多為走馬觀花打卡式旅游。

另外鄉村居民和城鎮居民消費能力的差距也在逐漸縮小。根據大數據統計，早期鄉村居民消費額度在200～550元人民幣，至2015年，鄉村居民旅游消費額度上漲至1000元人民幣左右，增長速度遠遠趕超城鎮居民。隨著鄉村經濟的發展，鄉村居民物質基礎的提高，消費追求和消費水平也在不斷提高，差距也逐漸縮減。

3 旅游業的財政內涵和財政需求

3.1 財政內涵

我國旅游業經過改革開放到現在長達三十多年的發展，已經成為國民經濟的支撐性產業之一，因此發展旅游業已經成為一項國家級戰略。自旅游業開始為熱門行業，我國持續為改進和增加旅游業發展不斷修訂和頒布各類旅游政策制度，不難看出，我國已將旅游業作為經濟發展的重要戰略行業。旅游業己經成為我國國民經濟新的增長標桿。財政扶持作為政府的一項基本政策，具有監督、聚焦、分配和調節的職能，是促進我國旅游業建設戰略性支柱產業、實現跨越式發展的有力工具。

3.2 旅游地資源的開發及保護

（1）旅游資源帶有公共資源的屬性，如若利用不當，很容易造成過度開發，影響今后的可持續發展。可以限制景區每日容量，避免超量對景區資源造成負擔，或對游客征收個人環境污染費來增強游客的資源愛護意識以及更好地控制游客的數量，從而對景區資源更好地進行維護和協調。

（2）引導企業的人力資本開發。政府是否對旅游人才培養給予最大的福利優惠及補貼直接影響到企業對人力投資的欲望，政府應加大對于旅游從事者人才培養的補貼政策，優惠補貼多了自然吸引力就大，也能反映出國家對于旅游行業的重視，從一定程度上也給企業加強旅游業人才培養的動力，更高更快地提升旅游業從業者的專業技能以及專業素養。

（3）旅游市場發展規范化。通過政府的預算財政撥款，可以建立專門的機構負責建設旅游公共信息平臺，公正、全面、真實地披露企業的基本宗旨、設備、服務和活動信息，有助于改善旅游業普遍存在的信息不對等現象，促進旅游市場向著規范化的方向發展。

4 國內旅游業財政政策存在的問題

（1）缺乏完整的旅游業財政政策體系。因旅游業的財政主體多為行政處和財務處，忽視了游客、當地居民和企業法人等利益相關者的參與程度。很多政策中，依舊存在著不合理的現象，且已經存在的旅游財政體系多為單鏈旅游業之間的聯系措施，沒有一套完整的政策體系，司法程序也不夠完善。

（2）旅游稅收制度有待完善。稅收作為我國旅游業的主要收入，至今為止仍然沒有一套完整的體制是針對稅收的。首先，游客缺乏發票和實質證據意識，出門旅游多為微信掃碼或現金結賬，開發票的意識較為薄弱，且旅游稅務機關相關制度不完善。其次，景區不能從旅游業的高度出發通過拓展稅源來增加稅收渠道。所以旅游業的稅務方面，稅收低迷且不清晰。

（3）國家財政投資力度不足且投資方式分散。隨著旅游業日益發展，設施設備和景區等旅游專項資源都需不斷改善和翻新。旅游業的發展會帶動衣食住行行業的發展，人民生活水平提升的同時對服務及旅游體驗感的要求也越來越高，各類涵蓋旅游的行業費用都在逐年增加，而國家的財政扶持力度卻跟不上發展的速度，這也是導致多地依舊處于貧困旅游的原因之一。由于旅游業稅務政策的低迷和缺少專業意見的規劃開發，導致國家對于旅游業的財政資金撥款以及資源很多被浪費，沒有用到真正該用的地方，有的珍貴資源甚至遭到破壞。有些旅游地把政府的旅游專項資金另做他用，導致資金的利用率也逐漸降低。

（4）旅游公共基礎設施以及信息化建設不完善。現多處旅游地不論景區或外景都設有公廁，但是只是階段性的建設，很多地方仍未建設應急搶救設施、全域信號接收設施以及環保設施。因缺失設施，導致多處旅游區人工污染較大，多起游客迷失在景區無法與外界取得聯系的事件發生。加大對于旅游設施的投資，保證旅游安全是旅游的首要前提。利用旅游政策和互聯網技術，將旅游業更好地發展起來。

5 研究旅游業存在問題的對策

（1）應適度放寬企業投資旅游業的標準條件。利用投資改善旅游地的設施設備，建設游客服務，加大旅游推廣程度，從而將旅游業推向一個更高層次的新興行業。

（2）加大對于保護旅游業所擁有的自然資源的財政扶持。對于資源保護一定要不留余力，政府應加大財政投資力度和制訂實施資源開發政策。旅游地資源是一切旅游業發展的基礎和前提，連最基本的資源都缺失的話，旅游業將無法再向更高點邁出腳步，所以保護旅游資源成了旅游業尤為重要的事情，只有擁有才能進行改造。不論從哪個角度看，保護資源都是為了更好地開發和利用資源，給我國旅游經濟創造更可觀的發展前景，因此，政府加大對于資源的保護力度和財政扶持力度也成了至關重要的事情。將資源合理開發利用，把旅游雙方利益最大化才能吸引游客的目光。合理并科學地開發旅游資源，延長資源使用周期，對我國古代存留的歷史遺址進行修繕和保護，對當地的人文資源和民間故事、民俗習慣等資料進行搜集和整理，讓其投入在旅游業上，增強旅游內涵和意境。在財政政策上，應安排旅游資源開發和生態保護專項資金。

（3）加大對旅游業從業者的教育及培訓投入。加大對于旅游業從業者的教育和培訓也是至關重要。教育投資不同于其他生產性投資，收益和回報是來自未來的可持續周期內得到的一類無形投資。它的效益和成就是潛在的，表現為勞動力再生產的成果。就目前階段來說教育投資的重要性仍舊沒有被充分認識，由于回報的周期長總是被忽視。旅游行業從古至今一直存在著資金運轉不周，資金鏈斷裂、低投資、投資少、投資渠道單一化等問題。教育并非速成劑，不能立馬投資、立馬見效，教育投資是一個長遠性的投資，但大部分都是能夠得到回報的，政府財政體系應加大對于旅游業的教育培訓投資，必須長期堅持進行培訓，多個周期后效益就會愈加明顯地發揮出來，特別是隨著對旅游App建立越來越迫切的要求，對教育、培訓的需求將越來越高。在旅游業的教育投資不應局限于對從事人員的就業指導、專業技能培訓，應發揮人才交流的輻射帶動作用，形成旅游業專業人才市場，提升整個旅游服務專業的高度，在旅游教育上的投入應該越來越多，總之有利于培養一支業務素質高、管理能力強、經營力度大、專業技能強，以及系統掌握現代旅游專業知識，隨時適應國內外市場需求變化的職業化旅游人才型隊伍。

6 研究意義

（1）增加外匯的收入和累積資金。政府財政撥款來扶持發展國內旅游業不僅可以拓寬貨幣回轉渠道，加快貨幣回籠速度，還能擴大貨幣回轉的量，縮短資金周轉周期，提高國人的個人收入，增加我國資金的積累。同時也為整個旅游行業發展管理和經營經驗奠定雄厚的經濟基礎。旅游者必須要來旅游地旅游，購買旅游產品進行消費，不僅節省了商品從外運入過程中所產生的運輸、存儲、保險等費用成本，還降低了換匯成本。

（2）改善旅游環境招攬企業投資。國外投資者的初心并非是投資，而是來中國旅游或游玩，在這個過程中發現中國旅游業的潛在市場和強大的發展空間，而這些都依賴于中國豐富的資源和根深蒂固的文化底蘊。旅游產業出口一般不會受到出口配額的限制和貿易上的壁壘干擾。由此，旅游業被廣泛認為是國際上最適合出口的產業。旅游業的發展不僅帶動了我國的經濟，還為我國帶來了大量的信息流、資金鏈、人力、物流、旅游業專家及學者，以及大量的企業家們，同時他們也攜帶了專業的技術、豐富的管理經驗和先進的經營理念。這樣更有力地幫助我們控制最低支出成本去學習別人的成功，更新創新理念，促進我國旅游區的對外開放及與國際上的融洽接軌。

（3）提升人們的物質文化生活水平。隨著旅游行業的興起，大量居民投入到行業中，聯合當地政府，大力發展當地旅游業，吸引客源，增加銷售額，不斷提高家庭及個人收入。另一角度來說，旅游業發展不僅給人們帶來了經濟發展空間，提高了人民的生活質量，還促進了環境的改善和設施的建設，讓居民的生活環境也不斷改善。大量城市居民和鄉村居民到環境不一樣的地區旅游，開拓視野，沉淀內心浮躁，獲取更多的地理知識，同時也了解與自己家鄉不一樣的風土人情和文化民俗，不僅提高了對生活的要求，也為過上更好生活增加了動力。