國有企業應積極承擔優化收入三次分配機制的社會責任

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

自2019 年起，我國的人均GDP 突破1 萬美元。這說明我國社會財富的積累已經較為雄厚。但與此同時，我國社會各階層以及各地區間的收入差距呈現出逐步擴大的態勢。這一態勢顯然不利于國民經濟的可持續增長以及社會的長治久安，因此有必要采取措施，優化收入分配機制。而在這一過程中，國有企業理應發揮中流砥柱的作用。

共同富裕是優化收入分配機制的應有之義

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中便涉及優化收入分配機制問題，具體包括六個要點：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，鼓勵勤勞致富，保護合法收入；提高勞動報酬在初次分配中的比重，重視增加一線勞動者的勞動報酬；健全諸生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重；重視發揮第三次分配的作用，發展慈善等社會公益事業；增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，合理調節城鄉、區域、不同群體間的收入分配結構。

2020 年10 月29 日，十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次強調了上述優化收入分配機制的基本思路。

2021 年8 月17 日，中央財經委員會召開第10 次會議。本次會議強調要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕；要正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排；要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性；要擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構；要促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

歸納近年來黨中央關于優化收入分配機制的政策理念，總起來說，就是要正確處理效率與公平之間的關系，完善三個層面的收入分配機制，進而在高質量發展中促進共同富裕。顯然，共同富裕并非要消除收入差距。其實，只有動員全體國民各盡所能地共同奮斗，并持續優化生產要素配置，持續做大國民經濟蛋糕，國民經濟才有可能實現高質量發展，進而才有可能實現全社會共同富裕的目標。因此，我國的收入分配制度應始終堅持以效率為先，恪守要素價格決定要素報酬的原則，充分發揮市場機制在生產要素配置中的基礎性與主導性作用，鼓勵勤勞致富、合法經營、敢于創業，始終“允許一部分人先富起來”。與此同時，還應以社會公平正義為目標，建立健全第二次收入分配機制，發揮好調節初次收入分配結構的作用。此外，還應鼓勵社會各界自愿參與第三次收入分配制度的建設，發揮好初次收入分配和二次收入分配的補充作用。

國有企業應積極主動承擔社會責任

所謂企業應承擔社會責任，意指企業在創造利潤、對股東和員工承擔法律責任的同時，還要承擔對消費者、社區和環境的責任。這就要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統經營理念，在組織生產經營的過程中對人的價值予以足夠的關注，并且對環境、消費者乃至于社會作出應有的貢獻。

關于企業是否應該承擔社會責任的問題，世界各國普遍存在一個認識逐漸深化的過程。依照西方古典經濟理論的觀點，企業高效使用資源，向社會提供適用的產品和服務，便是承擔社會責任的表現。例如，諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼1970 年9 月13 日在《紐約時報》刊登了一篇題為《商業的社會責任是增加利潤》的文章，反對強求企業在為股東賺錢之余另行承擔其他社會責任，認為依法賺取利潤并對股東和債權人負責便是企業唯一應盡的社會責任。

不過，自20 世紀80 年代以來，世界各國開始要求企業承擔產品質量、環境保護、職業健康和勞動保障等方面的社會義務。1997 年，社會責任國際組織（SAI）制定了SA8000 社會責任國際標準。2000 年7 月，50 多家著名跨國公司召開全球契約論壇第一次高級別會議，承諾改善工人工作環境，提高環保水平。2002 年2 月在紐約召開的世界經濟峰會，呼吁公司履行社會責任。

在我國，中國證監會2002 年發布《上市公司治理準則》（2018 年新修訂），要求上市公司在保持企業可持續發展、努力實現股東利益最大化的同時，應充分關注所在社區的福利、環境保護、公益事業等問題，重視履行企業的社會責任。自2006年1月1日起正式施行的《公司法》，第五條也明確規定“企業必須承擔社會責任”。2006 年深交所發布的《上市公司社會責任指引》，則鼓勵上市公司構建企業社會責任內部評價制度，以確保企業積極履行社會責任，定期披露社會責任報告。2014 年，山東省質量技術監督局發布全國首個企業社會責任地方標準《企業社會責任指標體系》和《企業社會責任報告編寫指南》。這兩個文件以企業的經濟責任、社會責任、環境責任三重基本責任為核心，采用基本指標和進步指標相結合的模式，建立了包括4 項一級指標、12 項二級指標、58 項三級指標、119 項評估內容的指標體系。

相較于私有企業承擔社會責任的爭議性，國有企業資產的全民共有性質決定了其理應積極主動地承擔社會責任。基于此，2008 年國務院發布的《關于中央企業履行社會責任的指導意見》明確要求中央企業履行社會責任，遵守國家關于保護環境、節約資源、安全生產、消費者權益保護等的法律規范，不斷深化社會責任意識。2011 年1 月，山東省國資委印發《關于省管企業履行社會責任的指導意見》，要求省管企業積極履行社會責任，熱心社會公益事業，推進“責任型、創新型、和諧型”企業建設，實現企業與社會、環境的全面協調可持續發展。2020 年4 月，山東省國資委在全國率先發布省屬企業社會責任報告《山東省屬國資國企社會責任報告2019》，并計劃每年發布一次；2021 年5 月已發布《山東省屬國資國企社會責任報告2020》。

國企承擔“促進共同富裕”社會責任的具體途徑

共同富裕是社會主義經濟制度的必然要求。作為社會主義經濟制度的基石，國有企業自然責無旁貸。國有企業承擔共同富裕社會責任的具體途徑有兩個。一是優化本企業內部的收入分配制度。具體來說，就是在公平競爭工作崗位并依照邊際貢獻確定崗位薪酬的基礎上，盡可能提高勞動報酬在初次分配中的比重，尤其是盡可能提高一線勞動者的薪酬。二是將履行社會責任納入企業經營戰略，積極主動地參與社會慈善公益事業。

需要指出的是，盡管財會制度將企業的社會慈善公益支出列入“營業外支出”，但企業因承擔不同類型社會責任而發生的成本、費用或支出其實并非毫無對價收益。就積極主動地承擔共同富裕的社會責任而言，企業至少能獲得兩個好處：一是本企業內部初次收入分配制度的優化有助于培育企業命運共同體意識，生成團結進取的企業文化，從而增強企業的競爭力；二是企業積極主動參與慈善公益事業的行為有助于提升其聲譽，積累社會資本，從而增進企業價值。因此，社會責任的履行關鍵是要科學規劃、精算收支、有效實施，以求長遠可持續。