臨沂城投：構(gòu)建八大治理體系 推進治理能力現(xiàn)代化

□ 通訊員 孫賓

臨沂城投集團與東軟集團簽約

近年來，在臨沂市委、市政府和市國資委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，臨沂城投集團不斷健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞公司治理、黨建、人事、財務(wù)、法務(wù)、工程、紀檢、審計等方面構(gòu)建了“八大治理體系”，形成了一套管理有度、上下聯(lián)動、責(zé)任清晰的“1433”內(nèi)部管控機制，為推進集團治理能力現(xiàn)代化打下牢固基礎(chǔ)。經(jīng)過8 年發(fā)展，集團市場化運行機制更加完善，內(nèi)部管控能力不斷提升，已形成“一條資金鏈、四大供應(yīng)鏈、八大產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展格局。

截至2020 年底，臨沂城投集團總資產(chǎn)規(guī)模超700 億元，經(jīng)營收入53 億元，利潤5.5 億元，分別較成立初期增長366.58%、3204.33%、422.31%，各項指標均處于全市國有企業(yè)前列，實現(xiàn)了地方城投類平臺公司的成功轉(zhuǎn)型。

堅持“一個核心”

在全市國有企業(yè)中率先將黨建寫入公司章程，健全“四會一層”法人治理體系，將黨委會作為董事會、經(jīng)理層重大事項決策的前置程序，先后出臺15 項議事細則，厘清了黨委會、董事會、經(jīng)理層54 項權(quán)責(zé)邊界，梳理出重大決策事項清單126 項，創(chuàng)新推行“紅黃藍”督查督辦機制，確?！叭匾淮蟆笔马椄哔|(zhì)量推進、高標準落實，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對等。

創(chuàng)新搭建“全鏈條黨建賦能價值管理體系”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)板塊“瘦身健體”，率先啟動“動態(tài)實效型”黨建工作考評體系，實現(xiàn)“標準、制度、任務(wù)、評價”閉環(huán)管理，激發(fā)黨建引領(lǐng)“乘數(shù)”效應(yīng)。

創(chuàng)新開設(shè)學(xué)分制“指尖課堂”，夯實黨務(wù)人員能力素質(zhì)提升，開展黨建“十大課題”研究，推行黨建標準化建設(shè)等8 項創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮36 個基層支部戰(zhàn)斗堡壘和763 名黨員先鋒模范作用，實施“黨建+生產(chǎn)、黨建+安全、黨建+創(chuàng)新、黨建+文化、黨建+服務(wù)”5 項創(chuàng)新工作，實現(xiàn)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營齊頭并進、深度融合。

堅持“四位一體”

規(guī)范黨委會前置程序，持續(xù)完善“三重一大”決策機制，建立形成“黨董監(jiān)經(jīng)”各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的四位一體法人治理體系。

集團層面，在董事會下設(shè)戰(zhàn)略投資、預(yù)算審計、薪酬績效考核、提名4 個專門委員會，在經(jīng)理層下設(shè)安全管理、工程管理2 個專門委員會，明確運行機制，規(guī)范工作流程，在重要決策事項上為董事會、經(jīng)理層提供參考意見。

權(quán)屬企業(yè)層面，按照“市場化、法治化、制度化”原則，對權(quán)屬企業(yè)章程進行修訂完善，清晰界定權(quán)屬企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)董事會“應(yīng)建盡建”。同時，建立集團權(quán)屬企業(yè)內(nèi)部管控清單，明確了101 個決策事項和136 項管控條線，做到集團上下權(quán)責(zé)明確、管理有序。

明確“三大重點”

建立“剛?cè)岵比肆Y源管理體系。健全選人用人機制和考評機制，探索建立“1+3614+MPS”三項制度改革新模式，完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向分類考核評價機制，大力推進“管理人員能上能下、員工能出能進、收入能增能減”，推動集團及權(quán)屬企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、薪酬項目統(tǒng)一，形成“差異化薪酬分配、市場化選人用人、柔性化招才引智”人才管理使用機制。

建立集中高效財務(wù)管控體系。圍繞“財務(wù)統(tǒng)一管理、資金集中管控、全面預(yù)算統(tǒng)籌、核算集中、風(fēng)險監(jiān)控”五大理念，構(gòu)建財務(wù)管控模式，形成財務(wù)監(jiān)督、預(yù)算管理、資金管理、稅務(wù)管理等“六大體系”，夯實會計核算、財務(wù)制度體系及財務(wù)信息化系統(tǒng)“三大基礎(chǔ)”，建立形成集中高效財務(wù)管控體系，年內(nèi)財務(wù)共享中心全面上線。

建立“四級防控”工程管控體系。圍繞項目招標、建設(shè)、過程管控、質(zhì)量安全及后評價等方面，制定出臺了30 多項規(guī)章制度，形成工程建設(shè)39 點13 面四級防控體系，厘清集團與權(quán)屬企業(yè)、權(quán)屬企業(yè)與項目部工作界面756 項，有效保障工程建設(shè)規(guī)范化、層級化、全過程管控，高標準、高品質(zhì)打造精品工程、良心工程、環(huán)保工程、平安工程、廉潔工程“五星工程”。

建立“三道防線”

建立“1+10”紀檢監(jiān)督體系。聚焦“一個中心、雙重領(lǐng)導(dǎo)、三個全覆蓋、四責(zé)協(xié)同、五大防線、六項主業(yè)主責(zé)、七大核心業(yè)務(wù)”目標，建立“1+10”制度體系，推進“清廉城投”建設(shè)，打造“清廉機關(guān)、廉潔工程、陽光供應(yīng)、金廉花開”4 個樣本示范點，構(gòu)建“業(yè)務(wù)部門源頭監(jiān)督、內(nèi)控管理部門過程監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機構(gòu)再監(jiān)督再檢查”三級監(jiān)督閉環(huán)機制，推進黨風(fēng)廉政、紀檢監(jiān)察融入集團改革發(fā)展全過程。

臨沂城投集團打造的蒙山景區(qū)

建立“100%”風(fēng)控法務(wù)體系。圍繞依法治企目標體系，集團在全市率先設(shè)立總法律顧問與公司律師，建立集團外聘律師團和法律中介服務(wù)庫，并設(shè)置獨立的風(fēng)控法務(wù)部門。目前，集團法務(wù)人員參與法人治理、經(jīng)營管理實現(xiàn)100%全方位，參與集團及權(quán)屬企業(yè)合同實現(xiàn)100%全過程，法務(wù)人員與外聘法律顧問參與各類訴訟案件實現(xiàn)100%全覆蓋。

建立“3+5”審計監(jiān)督管理體系。完善內(nèi)審“三項功能”“五大流程”，堅持任中審計、離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程審計體系，審計監(jiān)督與績效考核、紀檢監(jiān)督形成合力，無縫銜接。

目前，臨沂城投集團已確立“十四五”發(fā)展目標，開啟了高質(zhì)量發(fā)展新階段。面對新起點，集團將按照市委、市政府和市國資委的部署要求，持續(xù)完善“1433”內(nèi)部八大治理體系，推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)治理體系建設(shè)在集團落地生根，推動企業(yè)在改革創(chuàng)新、砥礪奮進的發(fā)展征程中闊步前行，力爭年底經(jīng)營收入過100 億元、利潤10 億元、稅收10 億元、資產(chǎn)總規(guī)模突破1000 億元，率先邁入千億級國企行列，為加快推進臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻國企力量和城投方案。