煙臺開發區：“1234”組合拳助推改革

□ 通訊員 梁奉磊 徐永秀 林肖肖 張博禹

煙臺開發區作為全省開發區體制機制改革試點，始終堅持市場化改革，打出“1234”組合拳，縱深推進“黨工委（管委會）+公司”改革，一體化、集成式、系統性提升國有資本市場化水平。目前，區屬兩大國企（業達經發集團、業達城發集團）總資產逾400 億元，營業總收入近20 億元，分別同比增長16.34%和102.04%，主體信用評級均達到2A+級。

“1”，實行“一體化”頂層設計

組建引領發展“兩大拳頭”。優化國有資本布局，放大國企規模效應，將7 個運營主體壓縮至2 個，組建業達經發集團，集聚能源供應、創新創業、金融控股、招商發展“四大功能”；組建業達城發集團，推進城市更新建設、城市綜合運營服務、產業培育與金融服務、會展文旅與海洋經濟“四大板塊”，國企綜合實力明顯增強，主營主業優化合理，發展任務清晰明確。

建立現代企業制度，優化產權層級。健全“兩會一層”法人治理結構，設立5 人董事會，制定董事會議事規則，規范決策程序；劃轉監事會職能，監事會主席由派駐紀委書記兼任；建立起董事會、監事會和經理層各司其職、相互協作、有效制衡的公司治理機制。優化打造“一級管資本、二級管板塊、三級管運營”的產權架構，其中，“一級”企業負責戰略統籌、資本管理，服務全區性戰略落實，促進國有資本保值增值；“二級”企業圍繞主業分板塊投資運營；“三級”企業圍繞上下游產業負責具體業務運營。

構建“1+N”政策體系。聚焦國企改革三年行動（2019-2021 年），先后出臺以《深化國資國企改革的意見》為指導的15 個政策文件，形成了涵蓋國資權責清單、財務預算管理、經營業績考核、投融資管理等的“1+N”政策體系，保證國企改革有方向、有遵循。

“2”，投資融資“雙向發力”

促進投資主體多元化。圍繞主業及上下游產業，采取引入戰投增資擴股、新設混合性公司等方式，支持國企做大做強。比如，業達經發集團與煙臺國豐集團、山東機場集團戰略合作，推進市級重點片區——空港新區開發建設。再如，業達城發集團與濟南城建戰略合作，力爭3-5 年發展成為煙臺市骨干市政施工企業。目前，區屬兩大國企累計投資合作有實力企業28 戶，投資額超16 億元。

促進融資方式多樣化。綜合運用信貸、債券、資產證券化等手段，為重大項目建設提供資金支持。2021年4 月，業達經發集團實現區屬企業改革后的債券首發，在銀行間債券市場完成首期5 億元PPN 發行。2021 年5 月，業達城發集團完成10 億元中期票據發行，發行價格創2020 年6 月以來省內同評級、同期限價格新低。

“3”，做好“三優服務”

優先服務全區“雙招雙引”。成立全省首家國際人才集團，推出高層次人才“十全”服務舉措，設立人才服務專員，創新推出“業達人才碼”，投資3.1 億元回購建設人才公寓，做足做實“引才”“留才”功夫。2019 年以來，引進省級以上高端人才80 余人，首開與諾貝爾獎獲得者合作先河。成立煙臺市首家招商發展公司，搭建區域推介、人才引進、技術轉移、創新團隊孵化等綜合性招商服務平臺，配合招商部門在全球范圍內開展市場化、專業化招商，激發招商引資新活力。

大型現代化會展服務綜合體——八角灣國際會展中心

煙臺開發區海濱岸線上又一閃亮名片——揚帆廣場

優先服務重點項目建設。業達經發集團堅持股權投資與融資擔保一體化運作，支持四新四化項目。認繳出資8.6 億元投資經海海洋、臺飛半導體、夏研科技、藍鯤號、創為新能源、顯華化工等重點項目，推進25個在談投資項目，有效推進全區項目建設。投入9.34億元新建熱網257 公里、改造老舊熱網54.74 公里，啟動籌建八角灣中央創新區等主干熱網，配套完善全區熱網布局，為重點片區開發提供基礎支撐。業達城發集團承建八角灣國際會展中心、業達城市廣場等一批城市重點工程，高標準改造金沙江路、泰山路等一批城市基礎道路，承擔建成區道路保潔、綠化養護、生活垃圾收運、防汛清雪等多項民生業務，為建設亮麗濱海新區作出重要貢獻。

優先服務重大戰略實施。依托國際人才港及中韓、中日經濟文化交流中心等平臺載體，配套服務自貿區煙臺片區、中韓產業園、中日產業園、國際招商產業園等園區開發建設。投資4.13 億元建成八角灣海洋經濟創新區產業孵化基地等6 個項目載體，啟動建設煙臺中科先進材料與綠色化工產業技術研究院、煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室等11 個創新平臺，推動開發區打造“政產學研金服用”一體化創新創業共同體。發揮國有資本引導撬動作用，以5.49 億元參股設立9 只政府引導基金，撬動上級及社會資本46.4 億元，杠桿放大近10 倍，投向64 個項目，支持生物醫藥、半導體、跨境電商等戰略性新興產業發展。

“4”，聚焦“四個堅持”

堅持“有所為有所不為”。修訂出臺《出資人監管權力和責任清單》，清單以外事項由企業依法自主決策，確保該放的放到位，應管的管得住。借鑒滬廣深等地先進經驗，出臺《支持區屬國企高質量發展17 條意見》，推出優化資本布局、加快混改、人才支撐及激勵管控四方面17 條舉措，鼓勵企業大力開展自主創新，全面釋放區屬國企發展活力。

堅持市場化選人用人。對國企職工實行總額控制，鼓勵企業區別不同管理層級和業務用人需求擇優選聘各層次人才，為國企注入新鮮血液。采取委托中介機構獵聘、市場化公開招聘等方式，選聘高層次管理人才和專業技術人才39 名，為國企發展提供人才支持。

建立差異化薪酬機制。修訂《區屬企業負責人薪酬管理辦法》，對企業負責人實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。出臺《區屬企業工資總額管理辦法》，對國企職工實行工資總額預算管理，企業在工資總額預算內依法享有內部分配自主權。企業內部實行全員考核、崗位動態管理，薪酬與貢獻掛鉤，最大程度激發職工積極性。

堅持黨建與改革同步。在區屬國企設立黨委，下屬企業設立基層委員會或黨支部，實行公司董事長與黨委書記“一肩挑”，董事會、經理層和黨委成員交叉任職，在公司章程中明確黨組織研究是董事會、經理層決策前置程序，制定黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，將黨的領導融入公司治理。