在現代化強省建設中勇擔國企使命
——《山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃》解讀

□ 本刊記者 徐天寶

“世界一流企業”“高質量發展”“數字化經濟”“人才高地”……在近日公布的《山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）中，這些詞匯高頻率出現。3 萬多字的《規劃》全文，其中“創新”一詞甚至出現了138 次之多。省屬國資國企對標先進、聚力改革、銳意進取、再攀新高的信心躍然紙上。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省加快新時代現代化強省建設的關鍵時期，也是省屬國資國企全面深化改革、加快實現高質量發展的重要機遇期。

《規劃》提出，力爭到2025 年，省屬企業主要經營指標排名保持在全國省級監管企業最前列，期末資產總額達到6 萬億元，實現營業收入3 萬億元；質量效益明顯提高，實現利潤總額1500 億元、歸母凈利潤300 億元，主要效益比率指標增幅力爭達到中央企業平均水平；黨的領導和黨的建設全面加強，以管資本為主的國資監管體制更加成熟定型，國有資本布局結構全面優化，成為新時代現代化強省建設的重要支撐。

藍圖繪就，風勁揚帆。

繪就高質量發展的路線圖

數據是枯燥的，但是數據又是最有說服力的。“十三五”以來，山東省屬國資國企在省委、省政府的正確領導下，圍繞供給側結構性改革和新舊動能轉換，提質量、調結構、促改革、優監管、謀創新、強黨建，發展實力大幅躍升。

統計數據顯示，省屬企業2020 年資產總額、所有者權益、營業收入分別達到36408 億元、11307 億元、17273 億元，分別比“十二五”末增長138%、191%、176%，分別位列省級國資監管機構第4、3、2 位。國有資本總量達到3875 億元，增加2400 億元，實現保值增值。超額完成“十三五”規劃目標任務，開創了省屬國資國企改革發展新局面，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

在布局結構上，深入實施傳統資源型產業轉型、功能性產業升級、新興產業培育“三大工程”，省屬國有資本進一步向“十強”產業和基礎設施領域集聚，“十強”產業資產總額由4868 億元提高到8880 億元。新增投資70%以上投向功能性產業和新興產業，國有資本布局結構更趨合理，呈現嶄新面貌。

面向未來，如何在新時代現代化強省建設中繼續走在前列？如何進一步夯實基礎、全面開創省屬國資國企高質量發展新局面？

《規劃》提出，在新發展階段，堅持以企業為主體、以市場為導向，堅持有進有退、有所為有所不為，推動省屬國有資本布局結構調整，探索形成數字經濟和新興科技為引領的產業發展路徑，形成一批國際國內一流企業，推動國有資本以多種形式形態實現，積極融入新發展格局，打造產業高端、企業一流、資本優化的高質量發展新局面。其中，90%以上的省屬國有資本集中在“十強”產業和基礎設施、重要礦產資源及公共服務領域，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不斷提升，實現產業鏈中低端向中高端的階段性轉變，“十強”產業利潤占省屬企業利潤總額的比重力爭達到60%。

為此，未來5 年，省屬國資國企將實施“黨建統領、科技創新、人才強企、監管優化、管理提升、數字化轉型”六大專項工程，步步為營，聚力突破。加強黨對國有企業的全面領導，完善中國特色現代企業制度，形成以管資本為主的國資監管體制，推進企業治理體系和治理能力現代化，切實筑牢國資國企高質量發展基礎，形成高質量發展新優勢。

優先打造5 家左右世界一流企業

黨的十九大明確提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業。黨的十九屆五中全會再次強調，加快建設世界一流企業。這是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度作出的重大決策。

加快建設一批具有全球競爭力的世界一流企業，也是山東省屬國資國企的目標。《規劃》要求，著力培育一流企業集群。聚焦高端裝備制造、能源礦業、綜合交通等優勢領域，全面對標國際國內同行業一流企業，優先打造5 家左右具有全球競爭力的世界一流企業。其中，山東重工將打造世界一流裝備制造跨國集團；山東能源打造全球清潔能源供應商和世界一流能源集團；山東黃金打造世界一流黃金礦業集團；山東港口打造世界一流港口群；山東高速努力建設世界一流基礎設施綜合服務商。

同時，聚焦專業特色，打造行業一流企業。圍繞“十強”產業發展壯大，更加聚焦產業特色，以產業龍頭企業為主體，在精品鋼鐵、高端化工、空港通航、商貿流通、醫養健康、文化旅游、現代農業、現代海洋、水利水務、證券保險、要素交易等領域，形成15 家左右具有市場主導權的行業一流企業。

圍繞行業前沿，打造專精特新企業。聚焦高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術、生物醫藥、生態環保、科技智能等領域，在省屬企業二三級企業加快培育具有創新競爭力的先進企業，著力打造一批重點細分行業的創新型、高成長性特色企業。培育形成100 家左右“瞪羚”“獨角獸”“專精特新”企業。

成立省屬國資國企科技創新領導小組

新發展格局背景下，堅持創新驅動不僅有助于提高潛在增長率，也有利于實現高水平的自立自強；另一方面，以創新引領發展不僅是應對國際競爭新格局的關鍵之舉，也是破解“卡脖子”問題的內在要求。《規劃》提出，把科技創新作為引領企業發展的第一動力，研發投入強度穩步增長，省屬制造業企業研發投入強度均不低于3%，重點制造業企業達到5%以上，制造業企業新產品收入占比實現翻一番。推進“科技創新”工程，全面提升省屬國資國企創新能力、水平、效率，助力強化國家和省戰略科技力量。

企業是科技創新的主體。強化企業創新的主體地位，就要促進創新要素向企業集聚。對此，山東將成立省屬國資國企科技創新領導小組，統籌領導省屬企業科技創新工作。定期組織重大科技創新項目評比，向國家、省重大科技創新工程進行優先推薦。建立國有企業科技創新關鍵資源信息協同平臺，建設科技創新資源信息共享機制，針對省屬企業產業發展需要和技術瓶頸，征集“卡脖子”技術攻關需求和成果轉化需求，通過省級要素交易平臺向社會公開發布，與社會科研資源和社會資本實現市場化高效對接，全力攻克關鍵核心技術。對研發投入大、技術含量高、輻射帶動能力強、促進產業升級作用顯著的項目，做好動態管理和跟蹤服務。

同時，健全科技創新工作的評價體系，分行業建立省屬企業科技創新能力指數，對標全球領先企業進行評價發布，確定省屬企業持續成長目標。實施省屬企業創新能力建設責任制，推動省屬企業加大創新能力建設，到2025 年科技創新能力指數實現大幅增長。

打造資本市場“山東國企”品牌

《規劃》提出，針對不同類型企業，推動國有資本以多種形式形態實現，促進國有資本功能放大、質量提高。未來5 年，資產證券化率達到70%。推動資源資產化、資產資本化、資本證券化，使上市公司成為省屬國有資產的重要載體。大力推動各級各類企業實現多地、多層次首發上市，持續推進有條件的省屬企業主業整體上市，支持企業立足主業以市場化方式并購上市公司，支持有條件的國有上市公司實施分拆上市。動態調整充實上市后備資源庫，用好各類激勵政策，分層梯次培育上市資源。

發揮上市公司平臺作用，通過定向增發、現金收購、資產置換等方式推進資產注入，兼顧發展需要和資本市場狀況優化融資結構，通過并購重組等方式實現高質量發展。匯聚多層次資本市場資源，建立健全規范有效運作機制和風險防控機制，加強市值管理，提升上市公司質量和價值創造能力。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，有效激活基礎設施存量資產，形成國有資本投資良性循環。在資本市場形成“山東國企”品牌。

促進國有資本多種形態融合發展。堅持主責主業和產融結合、以融促產，鼓勵資本運營類企業和優勢產業、功能產業領域內企業協同培育孵化戰略新興產業，探索培育成熟后裝入優勢產業、功能產業領域內企業的有效路徑，同時提供金融支持和服務，實現各類企業協同發展。

推進數字產業化和產業數字化

近年來，中國企業一直在進行數智化改造升級，而新冠疫情更是將這種數智化大大提前。全球疫情籠罩之下，企業的數字化、智能化改造，能夠快速地重新調整模式、人員和渠道，更快地讓商品流動起來，獲得更多的商機。按照《規劃》，未來5 年省屬國資國企將大力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，打造數字經濟新優勢。

聚焦能源互聯網、車聯網等新領域，著力推動電子商務、數據資產運營、共享服務、平臺服務、新零售等數字業務發展，加快關鍵核心技術攻關和先進產品研發，打造規模化數字創新體，培育新業務增長點。充分發揮省屬國資國企優勢，以應用投資為重點，積極布局5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設，豐富應用場景，拓展應用效能。推動我省制造業體系重構、動力變革和范式遷移，加快生產研發智能化，提升核心技術裝備水平，推廣智能制造新模式，實現傳統制造向高端、綠色、服務轉變。推動能源類企業、建筑類企業數字化轉型，打造行業數字化轉型樣板。

推動工業互聯網賦能。推動工業互聯網平臺在省屬企業先導應用、倍增發展，成為工業企業高質量發展新引擎。主動服務建設全省工業大數據平臺，建立完善工業基礎數據庫，積極與各類平臺資源互聯互通、數據共享開放，加快產業鏈供應鏈資源共享和業務協同。

形成新時代省屬企業人才聚集高地

在人才戰略方面，打造新時代省屬企業人才聚集高地，支持省屬企業以需求為導向，加快吸引聚集各類頂尖人才、領軍人才、急需緊缺產業人才。未來5 年重點培養一批具有成長為中國科學院、中國工程院院士潛力的人才，支持各企業設立院士（科學家、專家）工作站（室），傳幫帶培養創新人才。建立科技帶頭人或首席專家制度，讓其有職有權，自主決定團隊組成、科研經費使用和技術路線調整，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。

堅持國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20 字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。研究制定省屬企業領導人員管理規定，打造企業家脫穎而出、干事創業的制度環境。

《規劃》提出，切實深化三項制度改革。全面建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的常態化機制，開展三項制度改革效能評估試點，實現全覆蓋。進一步完善中長期激勵機制，出臺完善省屬企業控股上市公司股權激勵的意見、規范非上市公司中長期激勵制度，符合條件的省屬企業控股上市公司全面實行股權激勵。省屬二三級非上市公司中長期激勵試點覆蓋面達到10%以上。

承前啟后，繼往開來。今年是“十四五”規劃開局之年，我們堅信，山東國企通過深入推進產業重構優化，著力培養一流產業集群，持續優化國有資本形態，全面融入構建新發展格局，大力實施重點專項工程，必將為山東現代化強省建設作出新的更大貢獻。