關于在協作隊伍中派遣農民工工會指導員的思考與探索

張文續

一、充分認識在協作隊伍中派遣“農民工工會指導員”的意義和作用

隨著國家對農民工利益保護政策、制度和法規的不斷出臺，社會對農民工弱勢地位輿論傾斜的加大，農民工工作、生活、社會地位和民主權利越來越得到重視。農民工問題作為維穩工作的重要內容，在某種意義上，已經成為了項目施工的重中之重。而縱觀這些年農民工鬧事事件，很大部分因為項目開始時對農民工情況掌握不明，過程中監控不嚴，出現問題時缺乏有效溝通，造成了矛盾激化升級，超出控制范圍。在協作隊伍中派遣“農民工工會指導員”，一方面更好地加強協作隊伍管理，提升協作隊伍的整體素質，從而維護好企業利益；另一方面加強協作隊伍中農民工權益的維護力度，確保農民工訴求有渠道、工資有保障、權益有伸張，在企業與農民工之間搭建一個新橋梁，切實履行工會組織的雙維護職能。

二、明確“農民工工會指導員”的基本要求、條件和職責

一是明確“農民工工會指導員”的基本要求。項目部黨組織要認真選派“農民工工會指導員”，要根據工程進展及協作隊伍使用情況，按照協作隊伍每一百名農民工派遣一名“農民工工會指導員”的基本原則，結合項目一線農民工管理和工區具體管理的實際情況進行配備。一般“農民工工會指導員”由現場施工員擔任，由項目部黨支部、行政、工會協商后，實行工會組織選聘制，業務工作接受黨群工作協理員指導，日常工作接受項目部工會領導，并在協作隊伍中進行公告，公告內容包括“農民工工會指導員”的姓名、職務和聯系方式等。

二是明確“農民工工會指導員”的基本條件。“農民工工會指導員”必須是在冊內的正式職工；具有較強的政治理論水平，思想素質好，道德品質高；具有一定的項目管理、外協隊伍管理水平，熟知相關法律法規；具有強烈的責任感和奉獻精神，工作踏實，吃苦耐勞，誠實守信；具有一定的組織協調能力，善于溝通交流。

三是明確“農民工工會指導員”的主要職責。“農民工工會指導員”必須認真貫徹執行《工會法》《工會章程》等法律法規；嚴格執行公司及項目工會工作的相關要求和制度；做到每日清點農民工人員情況并登記造冊，及時記錄農民工進出場情況的登記工作；負責收集農民工人員的身份證復印件，采集人員照片等工作；負責協作隊伍人員日考勤記錄；協助農民工入會，督促協作隊伍負責人與農民工之間及時簽訂勞動合同，并收集上報項目綜合辦公室歸檔；監督檢查協作隊伍人員崗前教育和各種經常性教育的執行情況；負責及時向農民工宣傳和傳達項目施工生產和開展勞動競賽等活動情況的相關精神和要求；關心農民工人員的生活，及時向項目工會反應農民工人員的生活情況，并做好對農民工人員情況的調查摸底工作，及時上報農民工困難員工的情況；監督檢查協作隊伍安全生產情況，有權制止違章作業現象，杜絕安全隱患事故的發生；負責協作隊伍維穩情況的收集，深入了解和掌控農民工的思想、生活和工作狀況，反映農民工的思想動態，及時向項目領導匯報，杜絕不穩定因素的發生；配合項目抓好文明施工工作，協助項目領導處理好協作隊伍出現的各種問題；配合安質部門監督檢查協作隊伍農民工人員勞動保護用品的發放和使用情況；監督檢查協作隊伍農民工人員工資發放情況的收集整理工作，發現問題，及時向黨群工作協理員、項目領導匯報；配合項目綜合辦公室、工經部、物資部、工程部按照項目管理和項目黨建要求，填報各類基礎臺賬；在外協隊伍與項目部之間搭建交流平臺，建立權益維護，問題反映、討論、商議體系，維護外協隊伍農民工人員的穩定。

三、建立“農民工工會指導員”的工作、監督和考核制度

一是建立“2+6+5+3”工作制度。“農民工工會指導員”按照“以日為單位，以周為循環，以月為標尺，以季為階段”的方式施行“2+6+5+3”特色工作模式，“2”就是每日做好所管農民工出勤情況記錄、做好所管農民工增減記錄；“6”就是每周對所管農民工宿舍檢查一次、對所管農民工食堂檢查一次、對所管農民工安全生產檢查一次、參加所管農民工早點名一次、參加所管農民工生產碰頭會一次和參加所管農民工安全講話一次；“5”就是每月對所管農民工了解一遍、對主要人員談心一遍、對工資發放情況全部了解一遍、參加農民工培訓一次和向項目工會和黨組織匯報一次；“3”就是每季進行一安排、每季進行一總結和每季進行一考核。

二是建立監督和考核機制。“農民工工會指導員”堅持在黨群工作協理員的工作指導下，實行定期走訪溝通制度、農民工實名管理制度、“農民工工會指導員”幫帶制度和定期匯報制度。項目部為每一位“農民工工會指導員”配備一本《農民工工會指導員工作手冊》，由“農民工工會指導員”個人如實、負責地記載在協作隊伍中開展工作情況。黨群工作協理員定期不定期到協作隊伍中了解“農民工工會指導員”的履職情況，聽取外協隊伍的負責人、及員工的意見和建議，將“農民工工會指導員”的履職盡責情況作為評優、評先和選拔使用的參考依據。項目經理部工會要每半年組織一次“農民工工會指導員”活動情況專項考核。考核分個人總結、職工評議、外協隊伍評價、組織認定等四個環節，內容主要包括聯系群眾情況、隊伍管理情況、提出的意見建議情況等，考核結果在項目經理部公示。對工作成效顯著的“農民工工會指導員”進行階段性表彰獎勵，并作為推薦、評選“優秀工會工作者”的一個重要條件。同時，對發揮作用不明顯、消極懈怠的“農民工工會指導員”，由項目經理部黨群工作協理員進行談話誡勉或更換，并報同級黨組織和上級工會備案。

四、開展“農民工工會指導員”工作要注意的問題

推行農民工工會指導員要力戒：一是考勤率掌握不準確。農民工動態考勤準確率達到要達到100%掌握，要及時掌握農民工的進出場情況，協作隊伍不得隱瞞不報；二是農民工內部薪酬分配機制掌握不準確，要根據農民工按天、按月、按件、按工程量等不同方式計算，對協作隊伍計價方式進行仔細核對，確保機制分配準確；三是協作隊伍內部管理人員的薪資標準掌握不準確。防止協作隊伍有通過其管理人員工資套用工程款的現象，造成勞資雙方糾紛，破壞和諧勞動關系；四是克扣或留置農民工工資問題，防范協作隊伍為了拴住農民工，以加強管理為由，不愿全額發放，造成勞資雙方糾紛；五是工資代領現象。杜絕農民工因身份證問題，無法辦理工資銀行卡，項目部只能發放現金或將錢打到協作隊伍指定賬戶，無法控制資金流向。

為了解決這些問題，要注重做好以下工作。一是解決農民工工會指導員的工作待遇問題。探索實行農民工工會指導員考核彈性獎勵制度，以每月500 元為基數，以每月完成任務考核結果為系數進行獎懲，考核60 分以下不予以獎勵，同時兼任群眾安全監督員的獎勵就高不就低，不重復獎勵。

二是嚴格農民工工資的審查工作。在協作隊伍進場之初就要求其把每名管理人員、農民工的計價標準、工資標準報送要農民工工會指導員處，黨群工作協理員帶領農民工工會指導員做好過程中的監督和復核。

三是嚴格填寫《農民工工會指導員工作手冊》。要求農民工工會指導員要按照手冊和“2+6+5+3”特色工作模式要求，每日參加協作隊伍早點名，抓好農民工進退場登記，確保手冊填寫內容準確、有效，項目部黨組織、工會組織和黨群工作協理員要加強監督管理。

四是嚴格堅持農民工“一人一卡、100%發放”制度。從協作隊伍進場開始，農民工工會指導員要協助辦理農民工工資卡，確保每名農民工一人一張，每次將農民工工資發放銀行小票貼到薪酬手冊里；同時，對于協作隊伍扣、壓、低比例支付農民工工資的，要強行干預，在支付協作隊伍工程款時，要將農民工工資足額及時發放當做必要條件。

五是協助做好農民工入會工作。在協作隊伍進場穩定后，及時將農民工納入項目部工會工作視野，組織農民工入會工作。“農民工工會指導員”要協助項目部工會將此項工作做好，特別是建立農民工幫困機制、傳幫帶機制等，真正將他們納入項目管理范疇，達到“五同”要求，實現“三共”目標。