中華全國總工會有關負責人就《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》答記者問

近年來，新就業形態勞動者權益保障問題廣受關注。為充分履行工會維權服務基本職責，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，中華全國總工會日前下發了《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，全總有關負責人就《意見》相關問題接受了記者采訪。

問：《意見》出臺的主要背景是什么？

答：黨中央高度重視維護好新就業形態勞動者勞動保障權益。習近平總書記多次作出明確指示，要求維護好新就業形態勞動者合法權益。2020 年5月23 日，習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上指出，新就業形態領域當前最突出的就是新就業形態勞動者法律保障問題等。2020 年11 月24 日，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。2021 年4 月27 日，習近平總書記在廣西考察時要求，要完善多渠道靈活就業的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。

新就業形態勞動者在我國經濟社會發展中發揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業形態勞動者在工資收入、社會保障、勞動保護、職業培訓、組織建設和精神文化需求等方面的困難和問題，是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進平臺經濟長期健康發展的必然要求，是工會履行好維權服務基本職責的必然要求。作為職工權益的代表者和維護者，各級工會必須充分認識維護新就業形態勞動者勞動保障權益的重要性緊迫性，強化責任擔當，扎實做好維權服務各項工作。正是在這樣的背景下，全總研究出臺了《意見》。

問：在起草《意見》過程中主要有哪些考慮？

答：在研究起草《意見》時，我們主要有以下幾方面考慮：

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于維護好新就業形態勞動者勞動保障權益的重要指示精神。

二是堅持以黨建帶工建的工作原則，堅持以職工為中心的工作導向，堅持立足大局、順勢而為、審慎穩妥的工作方針。

三是聚焦解決新就業形態勞動者最關心最直接最現實的急難愁盼問題，推動建立健全新就業形態勞動者權益保障機制，不斷增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

四是以扎實有效的維權服務，最大限度地把新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來。

問：工會作為職工利益的代表者和維護者，為維護新就業形態勞動者權益做了哪些工作？

答：全總近年在新就業形態勞動者權益保障方面，主要開展了以下工作。

一是密切關注新就業形態勞動者權益保障問題，2017 年全總開展第八次職工隊伍狀況調查，就新技術新業態新模式下職工隊伍和勞動關系發展情況形成了專題報告。2018 年開始推動“八大群體”建會入會工作，而“八大群體”當中有相當一部分屬于新就業形態勞動者。

二是2021 年以來，圍繞新就業形態群體權益保障開展專題調研，形成研究報告并提交立法機關和相關部委，2021 年3 月通過全國政協總工會界別向全國政協十三屆四次會議提交《關于加強對新就業形態勞動者權益保障的建議》，明確提出完善法律政策、加強執法監管、強化行業自律等建議。

三是通過不同方式參與有關部委關于新就業形態勞動者權益維護的政策文件制定，代表職工表達意見訴求，加入相關行業新業態協同監管部際聯席會議機制，提出明確平臺企業責任、分類規范用工行為、建立協商協調機制等建議，推動解決新就業形態勞動者最為關心的職業風險高、工作時間長、勞動強度大、保障水平低等問題。

四是指導部分地方工會探索建立網約送餐行業、快遞行業集體協商機制，協商制定配送單價、勞動保護等相關行業勞動標準，積極維護新就業形態勞動者權益，并總結推廣相關經驗。

五是開展包括推行工會勞動法律監督“兩書”制度、開展勞動用工“法律體檢”等在內的工會勞動法律監督工作，推動勞動保障法律執行，維護職工合法權益。與最高人民法院聯合下發通知，指導各級工會依托人民法院調解信息平臺，聚焦新就業形態勞動者權益保障等問題，加強工會參與勞動爭議線上線下調解工作。

問：全總為什么要突出強調新就業形態勞動者的建會入會工作？

答：與傳統意義上的職工相比，新就業形態群體具有組織方式平臺化、工作機會互聯網化、工作時間碎片化、就業契約去勞動關系化及流動性強、組織程度偏低等特點，權益維護面臨許多困難問題。工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責。新就業形態勞動者是職工隊伍的重要組成部分，在推動經濟社會高質量發展中發揮著重要作用，工會要把維護他們合法權益的大旗牢牢扛在肩上。組織他們入會是為其提供維權服務最基礎的環節，必須放在突出重要的位置予以強調。

將職工群眾組織起來，切實維護好他們的合法權益，是工會的法定職責，也是黨交給工會的一項重大政治任務。2018 年10 月29 日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體、各類平臺就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。組織新就業形態勞動者加入工會是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是工會組織向新興領域新興群體延伸、適應工會工作實踐發展的現實任務，也是吸引凝聚職工、維護職工隊伍團結穩定的迫切需要，對于擴大工會組織有效覆蓋、密切工會與職工群眾聯系、鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎具有重要意義。

對于平臺企業而言，支持所屬從業人員組建工會、加入工會，通過工會了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業溝通協商，能夠大幅降低企業管理成本，及時化解勞動用工矛盾糾紛，有效激發從業者勞動熱情和創造力，不斷助力企業可持續高質量發展。

問：新就業形態勞動者建會入會方面存在什么困難，為解決這些困難，工會采取了哪些辦法，下一步將采取何種措施？

答：新就業形態勞動者建會入會的困難主要表現在，部分勞動者勞動關系不清晰不明確，對原有建會入會模式提出挑戰；分散流動的就業方式，與工會屬地化組建和管理為主的傳統方式不適應；線下難聯系、線上難接觸，入會途徑不暢；入會后的經費保障、服務方式、服務內容、管理模式等相關問題與傳統行業有所區別等。

為破解難題，推進新就業形態勞動者入會，近年來各級工會組織采取了一些有針對性的措施：針對就業靈活、組織形式多樣等特點，因地制宜探索建會模式，通過企業“單獨建”、龍頭企業“牽頭建”、借助行業力量“推動建”等方式，怎么有利于組織他們，就怎么建會；針對流動分散等特點，采取網上申請入會、建立流動入會窗口、依托“小三級”工會區域兜底，特別是建好建強區域性、行業性工會聯合會，發揮聯合會的覆蓋作用；針對對工會了解不夠等問題，注重在宣傳引導上下功夫，通過培訓座談、熱線解答、發放宣傳折頁、播放宣傳片等多種方式，借助工會媒體、智慧工會、工會APP、微信公眾號等多種平臺，打造適合不同受眾、不同人群的立體化宣傳格局；針對工會“粘性”不夠問題，積極探索服務方式和保障舉措，以貼心服務拉近職工、吸引他們自愿入會。

下一步，全總將把推進新就業形態勞動者入會作為一項重大任務，加大創新和探索實踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業形態勞動者吸納到工會中來。一是加強組織領導，進一步健全完善統籌協調機制，全總成立推進新就業形態群體工會工作領導小組，并設立建會入會專項小組，全力推進建會入會工作。同時，加強頂層設計，目前正研究起草組織新就業形態勞動者入會的指導性文件，通過強化目標指引和政策保障，加快推進步伐。二是下大力氣突破，聚焦重點行業、重點領域，推動具有影響力的互聯網平臺企業依法建立工會組織，切實發揮平臺企業、頭部企業在建會中的示范作用，帶動貨運掛靠企業、快遞加盟企業、外賣送餐代理商、勞務派遣公司等關聯企業規范建立工會，完善組織體系，擴大有效覆蓋。同時，根據各地情況和行業實際，推行“行業覆蓋、區域兜底”建會入會模式，最大限度爭取零散從業、靈活就業的新就業形態勞動者應入盡入。三是拓寬入會渠道，立足新就業形態勞動者勞動關系復雜、就業靈活、流動性大等特點，探索推行流動窗口入會、職工溝通會現場入會等多種便捷入會方式，通過舉行入會儀式等活動，增強會員意識，擴大工會影響。針對新就業形態勞動者多依托互聯網平臺就業的實際，結合智慧工會建設，加快推進網上入會步伐，逐步健全支持網上便捷入會的大數據系統和服務平臺。四是傾斜資源力量，在經費保障上，全總將繼續加大專項資金投入力度，引導各地加大投入，推廣上海等地對靈活就業人員經費保障的經驗，保障入會工作持續開展。在力量保障上，積極建設專干、社工、義工（志愿者、積極分子）相結合的基層工作隊伍，突出抓好社會化工會工作者隊伍建設，逐步緩解基層力量不足的難題。在陣地保障上，通過工會自建、項目合作、黨群共建等方式，推進覆蓋重點群體的司機之家、戶外勞動者服務站點等建設。力爭到“十四五”末，全國司機之家達到1000 家，并建立一批覆蓋新就業形態群體的“會、站、家”示范點。

問：《意見》提出了哪些工作舉措？

答：在工作舉措方面，《意見》主要從以下七個方面作了安排：

一是強化思想政治引領。切實履行好工會組織的政治責任，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引導新就業形態勞動者，增強他們對中國特色社會主義和社會主義核心價值觀的思想認同、情感認同，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。深入新就業形態勞動者群體，廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業形態勞動者群體權益的政策舉措，將黨的關懷和溫暖及時送達。深入了解新就業形態勞動者群體的思想狀況、工作實際、生活需求，引導他們依法理性表達利益訴求。關心關愛新就業形態勞動者，以多樣性服務項目實效打動人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心，團結引導他們堅定不移聽黨話、跟黨走。

二是加快推進建會入會。加強對新就業形態勞動者入會問題的研究，加快制定出臺相關指導性文件，對建立平臺企業工會組織和新就業形態勞動者入會予以引導和規范。強化分類指導，明確時間節點，集中推動重點行業企業特別是頭部企業及其下屬企業、關聯企業依法普遍建立工會組織，積極探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業形態勞動者加入工會。

三是切實維護合法權益。發揮產業工會作用，積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織就行業計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度等開展協商，維護新就業形態勞動者的勞動經濟權益。督促平臺企業在規章制度制定及算法等重大事項確定中嚴格遵守法律法規要求，通過行業職工代表大會、行業勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權、參與權、表達權、監督權等民主政治權利。督促平臺企業履行社會責任，促進新就業形態勞動者體面勞動、舒心工作、全面發展。加強工會勞動法律監督，配合政府及其有關部門監察執法，針對重大典型違法行為及時發聲，真正做到哪里有職工，哪里就應該有工會組織，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。

四是推動健全勞動保障法律制度。積極推動和參與制定修改勞動保障法律法規，充分表達新就業形態勞動者意見訴求，使新就業形態勞動者群體各項權益在法律源頭上得以保障。配合政府及其有關部門，加快完善工時制度，推進職業傷害保障試點工作。推動司法機關出臺相關司法解釋和指導案例。

五是及時提供優質服務。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動和勞動用工“法律體檢”活動，廣泛宣傳相關勞動法律法規及政策規定，督促企業合法用工。推動完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，重點針對職業傷害、工作時間、休息休假、勞動保護等與平臺用工密切相關的問題，為新就業形態勞動者提供法律服務。充分利用工會自有資源和社會資源，加強職工之家建設和“會、站、家”一體化建設，推進司機之家等服務陣地建設，規范和做好工會戶外勞動者服務站點工作，聯合開展貨車司機職業發展與保障行動、組織和關愛快遞員、外賣送餐員行動等。加大普惠服務工作力度，豐富工會服務新就業形態勞動者的內容和方式。針對新就業形態勞動者特點和需求組織各類文體活動，豐富他們的精神文化生活。

六是提升網上服務水平。加快推進智慧工會建設，緊扣新就業形態勞動者依托互聯網平臺開展工作的特點，大力推行網上入會方式，創新服務內容和服務模式，讓廣大新就業形態勞動者全面了解工會、真心向往工會、主動走進工會。構建“互聯網+”服務職工體系，完善網上普惠服務、就業服務、技能競賽、困難幫扶、法律服務等，形成線上線下有機融合、相互支撐的組織體系，為新就業形態勞動者提供更加及時精準的服務。

七是加強素質能力建設。針對新就業形態勞動者職業特點和需求，開展職業教育培訓、崗位技能培訓、職業技能競賽等活動，推動新就業形態勞動者職業素質整體提升。組織開展貼近新就業形態勞動者群體特點的法治宣傳教育，提高勞動者維權意識和維權能力。開展心理健康教育，提升新就業形態勞動者適應城市生活、應對困難壓力、緩解精神負擔的能力。